【摘要】新時代，公民政治參與渠道日益多元，而網絡政治參與便是其中一種較為高效、便捷的新型政治參與渠道。但就目前來看，我國公民網絡政治參與的有序性還存在一定的不足，難以達到預期的參與效果。為了助力我國政治現代化建設，還需完善網絡法治、構建電子政府、提升公民政治參與素養(yǎng)，加快提升公民網絡政治參與的有序性。
【關鍵詞】網絡政治參與 政務公開 政府回應 【中圖分類號】D621.5 【文獻標識碼】A
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。隨著互聯網技術的日益成熟，網絡政治參與逐漸成為我國公民參與國家政治生活的主要方式之一。在此背景下，為了充分貫徹落實黨的十九大精神，加快提升公民網絡政治參與的有序性已是大勢所趨。
公民網絡政治參與在提升反腐效果、強化公民的民主意識、鞏固黨的執(zhí)政地位等方面發(fā)揮著重要作用
公民網絡政治參與有助于提升反腐效果。網絡政治參與作為傳統監(jiān)督機制的重要補充，提升了政府公共決策與權力行使的透明度，能夠有效地規(guī)避暗箱操作、以權謀私等現象，最大限度地減少腐敗。一方面，擴大公民網絡政治參與，有助于引導公民自覺抵制腐敗。腐敗根植的土壤是公民政治參與不足、信息不對稱的傳統社會，在傳統社會背景下，公民對于腐敗現象的監(jiān)督方式極為有限，且效率不高。而網絡技術的快速發(fā)展，有效提升了公民獲得信息的廣度與深度，同時也使得公民能夠跨地域、跨身份地進行信息溝通。另一方面，擴大公民網絡政治參與，有助于確保廉政制度充分反映民意。在廉政制度的完善過程中，擴大公民的網絡政治參與，可以集中全體網民的智慧，而政府則能夠基于民意有針對性地優(yōu)化廉政制度，將群眾智慧轉化為政治財富，提升反腐效果。
公民網絡政治參與有助于強化公民的民主意識。網絡具有開放性、自由性、互動性等特點，這使得網絡政治參與能夠有效彌補傳統政治參與中存在的諸多不足。因此，擴大公民網絡政治參與，能夠有效拓寬民主渠道，推動民主政治健康發(fā)展，使得公民能夠更直接、更廣泛地參與政治，從而逐步強化公民的民主意識。同時，在擴大公民網絡政治參與的過程中，引導公民積極自由而又不失理性地商討公共事務，通過網絡交流各自不同的看法；引導公民在不損害國家、集體以及他人利益的基礎上，圍繞公共資源的分配問題進行互動，確保公民能夠全面而充分地表達自身觀點，營造出濃厚的民主氛圍。這勢必能夠有效強化公民的民主意識。
公民網絡政治參與有助于鞏固黨的執(zhí)政地位。在當前的信息化時代，推動公民網絡政治參與有序化，對于鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。第一，擴大公民網絡政治參與，激發(fā)公民參與政治生活的熱情，有助于提升黨和政府決策的科學性。第二，新時代下，擴大公民網絡政治參與，是踐行黨的群眾路線的重要方式。唯有讓群眾借助網絡將真實的聲音發(fā)出來，切實傾聽群眾聲音，及時解決群眾反映的問題，做群眾的貼心人，黨才能夠得到廣大群眾的肯定與支持。第三，擴大公民網絡政治參與，能夠使得公民的政治意見得到公共輿論的理解與支持，形成強大的網絡民意，促進民意向政策的轉變，促進政策向政府行動的轉變，在政治生活中切實保障公民的切實利益。這有助于進一步強化公民對黨的執(zhí)政地位的認可。
盡管公民網絡政治參與在提升反腐效果、強化公民的民主意識、鞏固黨的執(zhí)政地位等方面發(fā)揮著重要作用，但是由于當前公民的網絡政治參與呈現出一定的無序性，大大削弱了政治參與效果。因此，需采取措施，加快提升公民網絡政治參與的有序性。
完善網絡法治，有效約束公民的行為
僅僅依托道德和倫理自覺，還難以保證公民網絡政治參與的有序性，唯有依托法律法規(guī)才能夠規(guī)范公民網絡政治參與行為。
第一，加強立法。首先，立法內容應當明確自由和秩序之間的界限，保障公民在網絡空間中的言論自由權、監(jiān)督權等合法權益。但這并不意味著公民的言論不受任何約束，突破自由界限的網絡政治參與活動理應受到法律的限制。其次，我國政府應當完善關于網絡政治參與管理系統的數據維護、網絡運營、緊急應變管理以及安全預警等方面的法律條例，變被動為主動，促進管理人員將失序的公民網絡政治參與行為遏制在萌芽狀態(tài)。
第二，嚴格執(zhí)法。目前我國各地公安機關大多都建立起了獨立的網警部門，負責監(jiān)控、打擊網絡違法犯罪行為。但就整體而言，各地網絡監(jiān)控還處于信息孤島的狀況，未能實現信息共享，使得公民網絡政治參與行為的管理質量受到一定程度的限制。為此，我國政府還需持續(xù)加快推進全國性的網絡監(jiān)控綜合管理系統建設，實現各地的信息共享，提升網絡執(zhí)法效率；強化執(zhí)法隊伍建設，提升網警隊伍對網絡犯罪的偵查打擊水平；健全預防和報警機制，優(yōu)化網絡政治參與環(huán)境，促進政治參與有序性的逐步提升。
構建電子政府，推進政府和公民之間的良性互動
公民在網絡政治參與過程中缺乏約束的互動，可能會造成“群體極化”問題的發(fā)生。為了最大限度地規(guī)避這一問題，還需加快構建電子政府，推進政府和公民之間的良性互動。
第一，全面推進信息公開。政府主動借助網絡公開信息，不僅可以提升自身的信息發(fā)布效率，也可以節(jié)約群眾的信息獲取成本。其一，政府需要加強政務公開力度，擴大政務公開范圍，提升“三公部門”“三公消費”等信息的透明度，從而強化公民的網絡政治參與熱情，保障有序參與。其二，針對網絡熱點事件，政府應當及時做好處置預案，公布事件真相，將事件全貌客觀而詳細地共享給公眾，避免網絡政治參與無序性現象的出現。
第二，加強政府回應能力。雖然網絡政治參與為公民創(chuàng)造了與政府直接進行互動交流的機會，但部分地方政府回應能力存在的不足，可能會削弱公民的網絡政治參與積極性。因此，政府還需加強自身的回應能力。其一，完善官員回應問責機制。實現回應工作的責任化、機制化，設置相應考核評價標準，確保獎懲分明，從而督促政府官員提升公民網絡政治參與回應能力。其二，明確規(guī)定官員回應時限。倘若政府對公民問題的回復速度較慢，極有可能錯過一些緊急事件，從而帶來負面影響。因此，政府需要對公民問題先行分類，同時基于問題的緊急程度設置不同的回應時限，并制定延時回復的懲罰措施，督促官員提升行政效率，協調政群關系。
培育公民政治參與素養(yǎng)，提升其政治參與能力
首先，提高公民的理性判斷能力。政府、學校以及其他社會組織應當通過廣泛的宣傳、教育工作，引導廣大公民形成科學的政治觀念，主動避免網絡政治參與行為受到情緒的干擾，自覺抵制網絡暴力，堅決擁護黨的領導，維護公共秩序。
其次，提高公民的網絡政治參與能力。政府應當加強加大公民的網絡技能培訓，并逐步將其納入正規(guī)教育體系，加快提升我國公民整體網絡技術水平；構建信息技術服務中心，重點服務偏遠地區(qū)的公民，通過遠程教育提升其信息獲取和網絡操作技能，使其具備基本的網絡政治參與能力，強化其政治認同感。
最后，培育公民的慎獨意識。目前，在網絡空間中，公民發(fā)表言論十分自由，因此時刻監(jiān)管全體公民的網絡政治參與行為顯然不切實際，這便要求培育廣大公民在網絡環(huán)境下的慎獨意識。為此，政府應當系統地強化公民道德教育，引導公民在獨自上網時，主動抵制、舉報非法言論和反動言論，規(guī)避網絡負面信息的影響，強化自身辨別能力，在網絡政治參與過程中自覺規(guī)范自身行為，謹記自身需要承擔的義務，做到真正自律。
（作者為上海大學馬克思主義學院博士研究生）
【參考文獻】
①戴均、徐文強：《公民網絡政治參與探究——基于有序性兼有效性二維結構的視角》，《社會主義研究》，2017年第3期。
②葉戰(zhàn)備、張凱麗：《群際特征和公民參與涉政網絡事件有序性的關系研究》，《中國行政管理》，2016年第11期。
責編/周素麗 美編/于珊
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