人民論壇網北京3月12日訊 我國工讀學校對違法和輕微犯罪學生教育挽救的成功率一般都在85%以上,不少高達90%以上。在今年的“兩會”上，全國人大代表、湖南省岳陽市屈原管理區鳳凰鄉河泊潭村村委會主任楊莉呼吁，我國每個市州至少要辦好一所工讀學校，對具有嚴重不良行為甚至犯罪的不滿十四周歲而家長又無力管教的未成年人，要依法強制性送到工讀學校接受教育。

青少年是中國特色社會主義事業的建設者和接班人，然而我們的有些接班人卻很難讓人放心。她說：去年10月份，廣西南寧發生一起初二男生持刀追趕同學的事件。根據我國有關法律規定，滿14周歲未滿16周歲的未成年人，未犯重大刑事案件，不追究刑事責任。所以警方只能對持刀行兇學生進行批評教育，由其監護人領回家管教。結果第二天這名男生又持刀追砍他人。據媒體報道，這名學生是一名典型的問題學生，經常逼著同學要錢，在校內外打架，班主任有時講他幾句，他都要沖上來打老師。面對這樣的“熊孩子”，警方不能立案，學校不能開除，各方束手無策。面對這些“問題學生”、這樣的“熊孩子”，我們的社會難道只能放任自流？我們的教育難道真的有心無力？

楊莉代表表示：對于有嚴重不良行為的未成年人，要寬容，但絕不能縱容；要關愛，但更要嚴管。通過專門的工讀學校來教育和矯治問題孩子，這是一種十分可行且有效的辦法。

楊莉介紹：1955 年，新中國第一所工讀學校——北京市工讀學校在周恩來總理的親自關懷下成立，對有輕微違法和犯罪行為的學生進行集中教育，截止去年，該校挽救、教育問題學生成功率達95％以上。在湖南岳陽也有一所春雷（工讀）學校，辦了15年，已經成功教育轉化了來自全國各地的6000余名問題青少年。上世紀九十年代，美國一位司法專家在參觀中國工讀學校后，對美國時任總統克林頓建議：“多辦一所工讀學校，就可少辦一所監獄。”國際上對我國開辦工讀學校也贊譽有加：“中國能以非司法手段解決青少年犯罪這一世界難題，了不起! ”由此可見，工讀學校作為挽救有嚴重不良行為的未成年人的一種有效措施，在實踐中發揮了相當大的積極作用。

楊莉指出：近些年，未成年犯罪不僅頻率越來越高，惡劣程度也越來越大，輕則偷竊、搶劫、群毆，重則弒母、弒師、弒同學。據中國司法大數據研究院在2017年12月公布的分析報告也表明，62.63%的未成年人犯罪被告人是初中生。然而，國內工讀學校數量卻在不斷減少。又據中國青少年研究中心等單位統計，與1966年的200余所學校相比，截至2017年年底，國內工讀學校只有93所，50余年時間數量下降過半。即便是開班辦學的工讀學校，也都是咬緊牙關苦苦堅持，后續發展也是舉步維艱，隨時面臨關門停辦的處境。

她說：通過調研發現，當前，我國工讀學校的發展主要面臨以下幾個難題：

一是學生難招。一方面，家長對工讀學校存在認識上的誤區，覺得工讀學校名聲不好，孩子送進去以后會被社會“貼標簽”，另一方面，工讀學校招生以自愿為原則，不具備強制力，學生轉校需經過學生、家長和原校同意。截至2017年年底，北京現存6所工讀學校，都存在招生難題：朝陽區一所工讀學校初中在讀學生不到20名；海淀寄讀學校是學生數量比較多的，初中加職高六個年級也僅有280名學生；門頭溝區一所工讀學校已有幾年未招到一名學生。

二是老師難聘。教育轉化工讀學校的孩子是個漫長而艱辛的過程，需要工讀學校的老師同吃同住幾乎全天候的陪伴。工作時間長、精神壓力大、教育學生難度高，但教師在待遇上卻沒有獲得對等的補償。除了基本工資，工讀學校的老師有一筆“特教費”，但老師們覺得，與付出的時間精力相比，這項補貼遠遠不夠。

三是資金難找。工讀學校基本上都是民辦學校，硬件建設很多，資金投入很大，而且資金投入是長期持續的。工讀學校見效周期長，資金回籠慢，對于民辦學校的政策性資金又非常少，也很難爭取支持。

工讀教育是預防和減少未成年人犯罪的重要方式；加快工讀學校發展，是完善問題學生教育、監管體系的重要途徑。為推動工讀學校加快建設和發展。

對此，楊莉代表提出以下三點建議：

1、建議國務院進一步高度重視預防未成年人犯罪工作，出臺專門規定，要求并督促每個設區的市州必須至少建好一所工讀學校。

2、1987年國務院辦公廳曾頒布《關于辦好工讀學校的幾點意見的通知》，此文件年代久遠，具有明顯滯后性，不能滿足實際發展需要，建議國務院對這個通知進行修改完善、重新頒布，確保通知內容與時俱進，更加切合工讀學校發展實際，成為指導、督促各地方政府完善對工讀學校政策支持、資金投入、教師招聘、招生等方面的保障性文件，進一步助推工讀學校高質量發展。

3、建議全國人大常委會盡快啟動對《預防未成年人犯罪法》的修訂工作，其中特別突出工讀學校在預防未成年人犯罪工作上的重要地位，為工讀學校發展，特別是為工讀學校爭取項目資金、教師招聘、招生等等方面政策扶持提供法律依據和支撐。

（人民論壇網地方部 姜志雄）