實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大戰略部署，是新時代“三農”工作的總抓手。實現鄉村振興，產業興旺是重點。產業興旺是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎。土地作為農業最基本的生產要素、農民最根本的生存資源、農村最寶貴的資產和資本，在實施鄉村振興戰略中發揮著基礎性作用。
成都市蒲江縣作為全國第二批農村改革試驗區，近年來緊緊圍繞深化農業供給側結構性改革，以“農業增效、農民增收、農村增富”為目的，以體制改革和機制創新為根本途徑，從放活土地經營權、盤活閑置集體建設用地、以產業化項目配套國有建設用地和農村土地綜合整治等方面，探索深化農村土地制度改革的新思路新方式，著力破解發展用地保障難題，培育農業農村發展新動能，促進農業農村持續健康發展。2018年，蒲江縣農村居民人均可支配收入21626元，城鄉收入比從2012年的1.8:1縮小到目前的1.56:1，走在四川省前列。
放活土地經營權，發展適度規模經營
首先，圍繞土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，以放活土地經營權為重點，構建農村土地經營權確權頒證、流轉交易、價值評估、融資擔保、風險防控“五大體系”，推進土地承包經營權流轉管理試驗改革。全面實施土地承包經營權確權頒證，按照“五個一致、應確盡確、程序規范、群眾滿意”的工作標準，頒發《農村土地承包權證》或《農村土地經營權證》共計6.82萬本，確權土地面積31.11萬畝。其次，建立首期500萬元的農村產權抵押融資風險基金，實現土地經營權流轉23.26萬畝，土地經營權抵押融資7657萬元。最后，探索推廣股份合作、土地托管等生產組織形式，構建組織化、專業化、集約化、標準化相結合的新型經營體系，促進土地適度規模經營，積極培育龍頭企業、合作社、家庭農場等經營主體946家，培育新型職業農民1351人，建成農業標準化示范基地53個，全縣土地適度規模經營率達到67.3%。
盤活閑置集體建設用地，加快培育農村新業態
圍繞農村資源變資本，以村莊規劃為基礎，創新農村閑置集體建設用地使用途徑，培育發展農產品加工、鄉村旅游等新業態。一是探索建設“農貸通”服務體系，構建農村金融、產權交易、電子商務縣鄉村“三站三中心一平臺”便民服務體系，建立農村集體建設用地等產權流轉信息庫，理順集體建設用地等產權流轉信息渠道，通過“農貸通”實現放貸4.1億元。二是完善集體建設用地流轉交易規則，成立成都市農村產權交易所蒲江分公司，實現集體建設用地流轉33宗96.85畝，引進實施農產品加工、倉儲物流等項目20余個，打造了明月村、金花村2個鄉村旅游新村。三是蒲江縣制定了《農村宅基地自愿有償退出與利用實施辦法（試行）》，結合實施農村土地綜合整治項目，以集體建設用地指標入市交易價格為基準，建立“自愿申請、集體議決、協議補償、永久退出”的騰退流程，探索農村宅基地自愿有償退出機制。
截至2018年底，蒲江縣結合群眾意愿，完成宅基地自愿有償退出13宗，騰退面積9.52畝，補償金額130余萬元。其中11宗通過參與農村土地綜合整治項目，復耕的原宅基地地塊交由集體經濟組織進行耕種或發包，而在同等條件下，原使用權人享有優先承包經營權；其余2宗騰退后進行原址開發，用于自主創業開設特色民宿，實現了土地資產價值，擴大了群眾收入渠道。
配套國有建設用地指標，加快現代農業轉型升級
一方面，探索開展土地利用規劃、現代農業發展規劃等專項規劃“多規合一”改革試點，建立“土地規劃保障發展用地、投審會審查項目用地、規土會落實項目用地”的農業農村發展用地保障制度；另一方面，加大項目建設用地保障力度，新增一般農用地4.28萬畝，合理布局新增建設用地1.21萬畝，為農業農村發展重大項目落地預留空間。在蒲江特色水果現代農業產業園等國家級產業園區，為6個重點農業產業化項目配套建設用地1035畝，培育了蒲江現代農業水果物流中心、新發地物流基地等一批現代農業物流基地及產業園，極大支持了蒲江現代農業發展。
開展農村土地綜合整治，建設全域幸福美麗新村
首先，優化“1+1+10+130”城鄉發展規劃，依托城鄉建設用地增減掛鉤政策，實施土地綜合整治項目，全域推進幸福美麗新村建設。其次，制定土地綜合整治項目推進實施方案，累計實施項目74個，預計節約建設用地指標近2.45萬畝，建成幸福美麗新村119個。再次，創新建立“政府引導、村民主體、市場推進”的新村建設模式，通過土地指標資源換取新村建設資金，先后引進社會資本70余億元，建成“小組微生”新農村綜合體106個，配套完善“水、電、氣、視、訊”基礎設施和“1+9+N”公共服務及社會管理設施，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。最后，建立城鄉建設用地增減掛鉤項目預留5%集體建設用地優先保障本村發展制度，村集體依據區域生態、產業特質，利用預留集體建設用地發展鄉村旅游、農產品加工等產業，通過實施集體資產股份化改革，持續壯大農村集體經濟，促進群眾增收。
【本文作者為中共蒲江縣委書記】
責編：趙博藝 / 賀勝蘭