習近平總書記強調，要深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。雖然這為脫貧攻堅人才隊伍建設規制了路徑，但貧困地區尤其是貧困村大都存在基層黨組織弱化、活力不夠、動力不足、人才缺乏等問題。陜西省安康市石泉縣積極探索“能人興村”的有效實現方式，著力破解在脫貧攻堅、鄉村振興中存在的諸項難題。它注重以黨建為引領，機制相銜接，確保“能人興村”戰略“站得高”；注重以能力為導向，系統相銜接，確保能人“選得出”；注重以需求為引導，平臺相對接，確保能人“有事做”；注重以分類別為指導，政策相配套，確保戰略“能長久”。通過上述舉措，石泉縣“能人興村”戰略高效推進，基層黨建得以強化、脫貧產業得以孵化、脫貧動力得以活化、本土人才得以優化，打造了一支“帶不走的人才隊伍”，短期助力脫貧攻堅之戰，長期筑牢鄉村振興之基。

“筑巢引鳳”：“能人興村”戰略精準發力

為充分發揮鄉賢能人在村域經濟社會發展中的示范、帶動、引領作用，破解農村發展難題、提升鄉村治理能力、助力脫貧攻堅、蓄力鄉村振興，石泉縣認真實施“能人興村”戰略，促進鄉村本土人才回流。

黨建引領，機制對接：“能人興村”戰略高站位

充分發揮黨建引領作用，保證“能人興村”戰略高效推進。一是落實黨委第一責任人制度，確保“能人興村”戰略站位。“能人興村”戰略由石泉縣委推動實施、縣委組織部牽頭抓總，相關部門具體負責，著力研究和解決工作中的突出困難和重大問題。縣鎮兩級黨委作為實施主體，黨委書記是第一責任人，把能人興村工作作為農業農村工作的重要任務，負責農村能人培養、管理、激勵等配套政策的制定和落實。二是發揮黨支部戰斗堡壘作用，確保“能人興村”戰略持久發力。把黨的力量挺在脫貧攻堅最前沿，讓支部成為匯聚人才資源、凝聚人才力量的核心陣地，在確定產業發展時發揮支部集體優勢，確保產業持續健康發展。三是強化黨員模范帶頭機制，確保“能人興村”戰略長久為繼。堅持“雙培有渠道、雙帶有措施”的原則，使能人、黨員雙向健康流動，讓年富力強、德才兼備、群眾公認的能人成為村干部隊伍的后備力量和主要來源，確保實用人才數量、質量有增長，班子、黨員力量有增強。

能力導向，系統對接：“能人興村”戰略有能人

堅持能力導向，選出能人是“能人興村”戰略的關鍵環節。一是嚴格能人選拔、引進標準。石泉縣從優化引才用才環境入手，通過廣泛的正面宣傳引導，把脫貧攻堅作為人才自主創業、帶領致富、服務農村、助推發展的主戰場，把思想有境界、投資有實力、經營有能力和致富能幫帶、新風能引領、治理能出力的“三有三能”標準要求作為選好能人的標準。通過多方摸底排查，把脫貧攻堅的尖兵和表率、社會領域的標兵和楷模、農村工作的行家里手、在外經商務工的成功人士和技術能手吸引到農村能人隊伍。通過本土培育、吸引返鄉、招商引進等方式，全縣首批建立了1100人的能人隊伍，其中本土能人730余名，返鄉能人260余名，外地能人100余名。探索出能識才、能引才、能用才、能留才的機制，營造出愛才、護才、敬才、惜才的良好氛圍。二是嚴把能人培訓、服務過程。注重對能人的教育培訓和服務管理，依托各類培訓機構，采取多種培訓方式，以政治理論、經營管理、市場營銷、信息技術等為主要內容；針對能人需求，扎實開展以黨性修養、群眾工作方式方法、村務管理等為主要內容的能人培訓教育，增強其為民服務的意識，提升其參與鄉村治理的能力。三是嚴守能人考核、監督底線。根據能人自身優勢、特長，建立分門別類的能人庫。健全完善縣、鎮、村三級能人信息庫，實行一人一檔，定期更新維護。及時挖掘并發現各類型能人，將符合條件的能人及時入庫，對發揮作用不力、出現違紀違法等行為的及時清退，保證能人隊伍質量。

因人施策，需求對接：“能人興村”戰略有平臺

堅持差異原則，搭建對接平臺是“能人興村”戰略的重要一步。一是對接產業發展需求，為創業型能人搭建產業發展平臺。充分發揮能人在產業扶貧上的作用，利用發展型能人有頭腦、懂技術、會經營的優勢，全縣實施培育100個農業龍頭企業、100個示范化農業合作社、100個家庭農場、1000個產業大戶、1000名技術能手、10000名職業農民的“六個一工程”。目前，能人已創辦企業40多家，發展農業園區30個、專業合作社156家、家庭農場100個、產業大戶450戶，安置3600余名貧困勞動力就業，發展訂單農業23000余畝，吸納800余戶貧困戶資源資金入股，累計分紅700余萬元，10000余名貧困群眾通過能人興業的帶動實現穩定脫貧。二是針對村莊治理亂象，為鄉賢型能人搭建基層治理平臺。針對農村鋪張浪費、貧困戶等靠要和內生動力不足、不孝老不誠信、道德缺失等不良風氣，利用能人威信高能帶頭的優勢，村級黨組織主導建立“一約四會”（村規民約、紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會），依靠能人表率示范，發揮其扶志作用，在貧困群眾中逐步興起“自強之風、實干之風、感恩之風”。針對部分群眾精神貧困、舊習難改問題，發揮鄉賢型能人有文化、明事理、威信高的優勢，由黨支部牽頭，組織能人參與道德評議，協助化解矛盾糾紛。倡導鼓勵能人帶頭當義工、獻愛心、做好事，組建各類志愿服務隊并持續開展志愿服務活動；建立農村公益基金，幫扶村級公益事業建設和弱勢群體發展。三是結合能人政治訴求，為綜合型能人搭建政治參與平臺。發揮綜合型能人善組織、懂管理、群眾服的優勢，牽頭建立志愿服務隊和公益基金會，促進農村公益事業發展、解決脫貧攻堅實際困難；積極探索建立村域決策能人參與制度，邀請能人參加支委會、村委會決策村級事務，參與村域治理工作；大力吸納能人加入黨組織，擇優選拔能人進村級班子，推薦選舉能人擔任縣鎮兩級“兩代一委”，提升基層組織的凝聚力、戰斗力和公信力。四是強化職能部門統籌，搭建“能人興村”戰略協作平臺。在縣能人興村領導小組領導下，各職能部門認真貫徹“能人興村”戰略的核心思想，按打贏脫貧攻堅戰的要求，堅持解決急需與夯實基礎相結合、外部支持和內生發展相結合，整合資源、精準施策，加大對基層各類人才傾斜支持力度，促進各方面優秀人才向基層流動，激發各類人才創新創造活力，不斷提高人才服務地方經濟社會發展的能力。

分類指導，政策對接：“能人興村”戰略有保障

堅持分類施策，加大扶持力度，為能人創業、發展提供政策支持。一是興業政策從優。加大能人創新創業扶持力度，把農村能人的創業就業計劃納入全縣創業就業總體規劃，嚴格落實能人興村、能人興業各項獎補政策，對創業興業的能人提供優先承包資源、優先項目扶持、優先減免費用等優惠政策，實行立項審批、土地征用、環境評估、人才招聘“全托式”和“一站式”服務。二是項目政策支持。全縣整合各類項目98個、農村發展資金1100萬元，與能人牽頭發展的產業分布相匹配，與能人創辦領辦的經濟組織相對接，支持能人把實業做實、做大。三是獎勵政策配套。科學合理的獎勵政策能有效調動能人發展、帶動創業的積極性。結合“爭當石泉十佳、唱響石泉十美”評選、“能人興村”表彰、“十佳”龍頭企業、產業大戶、技術能手、道德模范等評選活動，積極營造爭做能人、敢做能人、會做能人的良好氛圍。同時，對能人帶動貧困戶脫貧能力強、成效好，達到規模以上企業標準的給予不低于100萬元的獎補，達到專業合作示范社、家庭農場、產業大戶和職業農民標準的也分別給予相應獎補；對能人在擴大經營規模中缺資金的給予財信擔保和貼息政策。四是溝通機制銜接。建立能人聯系機制，每名縣級領導在所聯系的鎮確定5—10名能人作為聯系對象，各部門主要領導、各鎮領導班子成員在所包聯村確定2—5名能人作為聯系對象，并定期走訪慰問、談心交流、排憂解難。不定期召開能人座談會，聽取意見建議，商討發展事宜。

“有鳳來儀”：“能人興村”戰略精準落地

石泉縣“能人興村”戰略堅持因地制宜、因人施策、分類指導的原則，通過一系列超常規舉措，拿出過硬辦法，最終基層黨建得以強化，脫貧產業得以發展，脫貧攻堅活力得以激活，本土人才得以培育壯大。

基層黨的建設得以加強

圍繞聚力脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧的思路，牢固樹立培養一個能人就是培育一個新的經濟增長點的發展意識，把政治覺悟高、致富能力強、群眾口碑好的能人培養成黨員，把黨員培養成致富能人。每村每年至少培養1名能人為入黨積極分子，為村級班子有序更替做好儲備。近年來，石泉縣共培養村級后備干部500余名，吸收能人進入村“兩委”班子100余人，吸納61名能人加入黨組織，推薦選舉52名能人擔任縣鎮兩級“兩代一委”，有效強化了基層隊伍。

脫貧致富產業得以發展

通過支部引領，充分利用能人會經營、懂技術、善管理的優勢，培育一批村民成為職業農民、技術能人、產業大戶，引導能人創辦或領辦農業產業化龍頭企業、示范化農業合作社和家庭農場等各類經濟實體，盤活本地資源，示范帶動蠶桑、畜牧、種植等傳統產業提質增效，促推富硒食品、文化旅游等新型產業茁壯成長，有效拓寬致富渠道。全縣6000余戶貧困戶、14000多貧困人口在能人創辦項目帶動下，通過土地流轉、訂單種養、勞務用工、帶資入（企）等多種方式實現了穩定增收。

脫貧內生動力得以激活

積極引導支持家庭農場主和產業大戶擴大農業經營規模，破解了傳統家庭生產經營“低、小、散”難題，通過資金代管、產業托管、作價入股、合同務工、按比分紅等方式帶動貧困戶發展。每個村培育5—10個產業大戶，壯大了村域經濟發展、帶領貧困群眾脫貧的骨干隊伍。支部搭建載體平臺，積極引導能人與貧困戶開展結對幫扶等形式多樣的幫扶活動，形成與貧困戶精準對接機制，發揮能人的引領和幫扶作用。發揮能人自身優勢，有效激發貧困村、貧困戶的內生動力，助力鄉村振興。

鄉村本土人才得以回流

通過實施“能人興村”戰略，讓能人可以及時了解和準確掌握國家的惠農政策，并組織具有相應農技專長的科技人員下鄉開展服務，幫助能人理清發展思路，激發村民發展產業的積極性，鄉村能人紛紛回鄉創業。依托資源優勢，策劃包裝富硒產業、農產品深加工、鼓勵鄉村旅游等系列項目，以項目吸引返鄉能人數百名，有效推動了鄉村產業發展，為打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興提供了強大的本土人才支持。

“鳳鳴高崗”：“能人興村”戰略之啟示意義

石泉縣“能人興村”戰略的實施實現了鄉賢能人脫貧帶動效應、資源整合效應和發展引領效應，為鄉土能人的回流、培育提供了可借鑒的范本。

實施“能人興村”戰略，是建強基層黨組織的現實要求

基層黨組織是黨在農村的戰斗堡壘和執政的基礎。實施“能人興村”戰略，讓政治素質高、見識多、能力強、社會聯系廣泛的能人擔任村“三委”干部，給村級班子注入新的活力，充分發揮好村級班子中能人在脫貧致富中的領頭羊作用，能有效增強村級組織的吸引力和號召力，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

實施“能人興村”戰略，是打贏脫貧攻堅戰的有力保障

能人是經濟社會發展的“排頭兵”，是實現脫貧攻堅目標的主力軍。能人興業的組織帶動，能從根本上解決自身發展能力差的貧困戶的創業就業問題，幫助其實現穩定增收、擺脫貧困。能人興業帶動減貧是欠發達地區脫貧攻堅最有力的保障，能人隊伍是真正意義上“不走的扶貧工作隊”。

實施“能人興村”戰略，是實現鄉村善治的有效途徑

能人有能力、有實力、有威望，在農村群眾中有廣泛的說服力和影響力，農村許多公益事業、弱勢關愛、矛盾化解、風氣改善都離不開能人。只要基層組織引導好了，能人就是促進鄉村治理體系優化的不可或缺的重要力量。石泉縣連續被評為信訪“三無縣”，社會持續和諧穩定，與能人隊伍發揮作用密不可分。

實施“能人興村”戰略，是實現鄉村振興的重要保障

充分發揮能人的引領帶動作用，鼓勵支持鄉賢能人用經營企業的理念經營村莊，盤活農村的人、地、財資源，壯大集體經濟，吸納貧困村民就業增收，為實施鄉村振興戰略、加快農業農村發展，打下堅實而穩固的人才基礎。

【本文作者分別為中共石泉縣委常委、組織部長，西北農林科技大學副教授、公共管理系主任,華中師范大學中國農村研究院兼職研究員】

責編：楊 陽 / 蔡圣楠