【經濟界面】

《中華人民共和國外商投資法》由日前舉行的十三屆全國人大二次會議表決通過，將于2020年1月1日起正式施行。外商投資法實施后，將取代“外資三法”（中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法），成為新時代中國利用外資的基礎性法律。

今年是中國改革開放第41個年頭，外商投資法的出臺引發全球的關注和贊譽，彰顯了中國進一步擴大對外開放的堅定決心和積極行動，增強了投資者信心和中國市場對外資的吸引力，將對中國高質量發展產生全方位的積極影響和促進作用。

為新時代擴大開放提供法治保障

 ●聲音

澳大利亞悉尼大學商學院教授漢斯·亨得利希克：外商投資法展示了中國進一步擴大開放的積極姿態，不僅有助于改善中國投資環境，也關系到中國在海外的投資，具有全球性的重要意義。

美國羅格斯大學法學院教授李繼：外商投資法傳達出了明確信號，中國歡迎外商投資，保護外國投資者的合法利益。這將有利于增強投資環境的透明度和可預測性，有利于提升投資者信心。

瑞士《新蘇黎世報》網站日前發表的一篇文章敏銳地指出——“外商投資法是中國對未來的承諾。”

一滴水可以折射太陽的光輝，一部新法能夠透視新時代中國發展的恢宏場景。開放已經成為當代中國的鮮明標志，順應時代發展潮流，推動新一輪高水平對外開放，外商投資法是新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”，是一部外商投資的促進法、保護法。

1979年7月，中外合資經營企業法出臺，這是改革開放新時期第一批7部法律之一，它標志著中國打開大門引進外資、實行對外開放；1986年和1988年，全國人民代表大會又先后制定了外資企業法和中外合作經營企業法。

“改革開放初期，我國制定了‘外資三法’，對引進外資發揮了重要的保障和規范作用。40年過去了，當時的‘外資三法’已經不能完全適應形勢的發展變化，為了推動全方位對外開放，加大吸引外資力度，非常有必要制定一部統一的新的外商投資領域的基礎性法律。”商務部研究院外國投資所副主任張菲表示。

外商投資法以法律的形式著力于促進和保護投資，為外企在華投資興業創造透明、可預期的營商環境。在新的歷史條件下，通過國家立法的形式表明了我國將改革開放進行到底的決心和意志。中國在推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變中，邁出關鍵的一步。

由總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責任和附則等6個部分組成的外商投資法，全文共42條。在外資準入、保護、管理等方面給出了一系列綱領性指導。以積極的對外開放姿態，營造國際一流營商環境，使這部法律成為一部外商投資的促進法、保護法。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文指出，外商投資法的特征鮮明：確立了對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單的模式，意味著中國的投資環境更加開放、穩定和透明；確定了外資在中國進行公平競爭的環境，進一步加強了對外資企業權益的保護。

“外資青睞的并不只有廉價勞動力，它還需要充滿競爭、發達完善的環境，這樣才能創造利潤。”俄新社日前發表的報道稱，外商投資法的實質在于，中國支持企業發展的各項政策同等適用于外商投資企業。

在新加坡國立大學商學院副教授傅強眼中，外商投資法將為中國進一步擴大開放提供堅實制度保障，在多個方面有助于改善國內營商環境、簡化外資投資管理、保障外資合法權益。

對外開放“加速度” 轉型升級“快進鍵”

 ●故事

 “在工商部門網站填寫信息后，一鍵將數據上傳至商務部門，第二天商務備案就審核通過了。”德資企業北京寶瑪柯供應鏈管理公司是“單一窗口、單一表格”企業注冊新模式的受益者。以前，外資企業注冊需分別進行工商登記與商務備案，如今在一個窗口、填一張表格就能輕松搞定。同時，通過精簡企業填報數據的工作量，企業在商務備案環節減少重復填報事項達45%。

“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。中國政府的承諾擲地有聲，中國政府的改革立竿見影。

2018年版外資準入負面清單禁止和限制類項目大幅減少，汽車制造等重要領域實現大幅開放；央行提出擴大金融開放的11條措施并陸續落實；高技術行業和現代服務業開放邁出堅實步伐；大幅降低汽車零部件、抗癌藥以及多種日用品進口關稅，關稅總水平從上一年的9.8%降至7.5%……過去的一年，中國在對外開放的重大領域取得突破性進展，擴大外資準入大踏步前行。

美國的特斯拉來了；德國巴斯夫與廣東簽署合作諒解備忘錄，預計投資總額將達100億美元；英國石油公司新增1000個加油站開始布局……中國擴大開放的舉措已產生乘數效應，中國對外資的吸引力越來越大。根據聯合國貿發會議的統計，去年全球跨國投資下降了19%，但中國吸引外資卻逆勢上揚，增長了1.3%。

外商投資法出臺了，新一輪對外開放將跑出“加速度”，讓中國始終成為全球經濟新格局中的一片廣闊投資熱土。外商投資法律制度與時俱進、不斷發展完善，更加高效地鼓勵外國投資者在中國進行投資，積極擴大外資將迎來新的熱潮。

“中國政府高效、有為，能夠根據經濟發展情況調整政策，不斷改善營商環境，這也使中國成為越來越受歡迎的投資對象國。”現代汽車（中國）投資有限公司總經理李赫埈表示。

霍尼韋爾中國總裁余鋒認為，外商投資法將提升投資環境透明度，鼓勵外資到中國經濟發展的關鍵領域進行投資。

“外商投資法從法律層面給外商吃了‘定心丸’，將推動外資企業把最先進、最具競爭力的技術投放中國市場。”日本東林國際通商公司代表董事社長、日本吉林總商會會長莊旭表示。

外商投資法不僅是保障外商安心投資的“定心丸”，也是促進中國經濟轉型的一個“快進鍵”。申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長坦言，開放肯定會帶來行業競爭加大，國內企業壓力肯定會有。但國內的企業需要有一個競爭環境，變壓力為動力，在競爭中才能真正地壯大。

俄新社報道認為，中國本土企業早已不再是溫室中的花朵，它們能夠承受而且也亟須類似的競爭考驗。創新飛躍總是被突如其來的競爭浪花所催生，現今也不例外。

“中國引進外資到了高質量發展的新階段，以外商投資法來營造法治化市場環境，不光有利于吸引優質外資，也有利于以競爭促進中資企業做大做強。”中國現代國際關系研究院世界經濟研究所研究員陳鳳英表示。

讓擴大開放的政策法律落地生根

 ●期待

德勤中國副主席蔣穎指出，外商投資法每一條都需要有復雜的落地條款。譬如，服務和投訴怎么落地？外資管理是多頭管理，除了商務部，還涉及工商、稅務、海關等多部門，怎樣才能協同管理？這些都具有挑戰性。

“引入國外好的大的企業、先進的技術和競爭機制，對整個宏觀經濟和社會創新都是有促進的。”CEI中國企業研究所秘書長唐大杰指出，“目前最關鍵的是負面清單如何落地，是否會進行大幅度的修改調整。”

國務院總理李克強會見中外記者時指出，外商投資法是要用法律的手段更好保護外商投資，吸引外商投資。這個法律也可以說是規范政府行為的，要政府依法行政，而且政府要根據這個法律的精神出臺一系列法規、文件，保護外商權益，比如信息投訴機制如何公開、透明、有效。下一步，會推出一系列有關法規和文件，讓外商投資法順利實施。

全國人大常委會法制工作委員會有關負責人指出，外商投資法通過以后，肯定還會起草相應的配套法規規章。在法律文本確認之后，相應的執行文本也會出臺。

在今年的中國發展高層論壇上，擴大開放成為核心詞匯。國家發改委副主任寧吉喆在“穩中求進的供給側結構性改革”單元討論中透露，會進一步加快制定相關配套規定，完善“負面清單”管理制度，制定“鼓勵外商投資產業目錄”，擴大外商投資產業范圍，推動更多批具有標志性意義的外資項目盡快落地。央行行長易綱也提出，將進一步推動金融改革和開放。中國將進一步壓縮“負面清單”，允許更多領域實行外資獨資，進一步降低關稅，降低通關難度……

來得了是市場準入，待得住要靠營商環境。

商務部新聞發言人高峰日前表示，為確保外商投資法的順利實施，目前，商務部正和有關部門一道，積極推進相關配套法規的制定工作。同時，商務部也在對現有的外資管理規定進行全面清理，統籌推進“廢改立”的相關工作。在這個過程中，商務部將積極、認真地聽取外商投資企業等有關方面的意見和建議。

中央財經委員會辦公室副主任韓文秀指出，今后中國的對外開放將更加互利共贏，市場準入負面清單將繼續縮減，外資將能夠進入更大市場空間、更多產業領域，享有充分的國民待遇。中國還將加快修改完善國內法律法規，以法定、規范的方式將對外開放舉措固定下來，包括加強知識產權保護、加大對侵權行為的處罰等。中國的開放大門將會越開越大。

王受文表示，盡管全球跨國資本的流動在減少，盡管各國在吸引外資方面的競爭加劇，盡管現在也遇到了勞動力成本上漲帶來的競爭優勢弱化，但中國有龐大的市場優勢，中國經濟穩定增長，中國勞動力素質不斷提高，以及中國穩定的投資環境，特別是外商投資法出臺以后，將提供更優的外資環境，今年的利用外資仍然能夠穩定規模、提升質量、優化結構。

（記者 張翼）

鏈接：

中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高凌云：

在與國際接軌的同時樹立更多規范

中國發展已經到了一個新階段，需要在與國際進一步接軌的同時樹立更多規范，為內外商投資活動創造更加公平公正的市場環境。在改善國內營商環境的同時，立法保障外商在華投資的權益、規范和引導其在華投資行為，既是大勢所趨，也是水到渠成。

中國人民大學重陽金融研究院院長助理賈晉京：

中外企業形成更多合作關系

中國國內已經形成了比較強大的資本形成能力，在此基礎上，讓更多外商進入既能夠進一步加強資本流通，也可促使中外企業在共享價值鏈的過程中形成更多合作關系，同時還可推動國內市場監管和法治建設。

（溫源整理）