教育督導是實行依法治教、提高教育治理能力的重要手段。今年，北京市海淀區人民政府教育督導室成立30周年。三十年來，在海淀區委區政府和教育系統兩委一室的堅強領導下，在上級教育督導部門和社會各界的關心支持下，海淀教育督導人始終以辦好人民滿意的教育為目標，以推進區域教育均衡、促進學校和師生全面發展為使命，履職盡責，探索創新，譜寫了碩果累累的發展篇章。探索奮進的三十載，從散碎到有序，從單一到多元，從督查到服務，從管理到治理，海淀區教育督導工作的理念和重心在轉變。在深化區域教育領域綜合改革的每一個重要時刻，都留下了海淀教育督導人默默耕耘、護航發展的身影。
北京市海淀區政府教育督導室主任喬鍵做主報告
堅持高位引領，海淀教育督導工作的組織架構不斷調整優化
1989年10月，海淀區成立督學室。1995年7月更名為海淀區人民政府教育督導室。1999年率先內設督學、督政兩科。2010年11月，在區委、區政府的高度重視下，督導室成為一個相對獨立的、正處級建制的教育行政機構。2012年，在督學、督政兩科基礎上，增設綜合科，拓展了督導工作領域。2014年12月，為創新實施學科督導，將內設機構調整為綜合科（督政科）、督導一科、督導二科，主要由督導二科負責學科總督學制度建設及相關工作。2016年，我們充分發揮區域教科研機構和社會服務資源的作用，成立北京市海淀區教育質量監測與評價中心。
2017年，為適應海淀教育督導“寬領域、深重心”的發展需要，海淀區人民政府正式設立海淀區人民政府教育督導委員會，由主管教育的副區長任教育督導委員會主任，將政府辦、財政局等25個相關委辦局和29個街道、鎮納入為成員單位。以此為契機，督導室內設機構再次調整為綜合科、督學科、督政科3個科室。
30年來，海淀教育督導工作在組織機構上的每一次重大調整，都伴隨著工作內涵的深化和外延的擴展而來。海淀教育督導人整合各方資源，形成合力，為海淀教育改革發展保駕護航的使命和初心始終沒有改變。
堅持精準施策，海淀教育督導的工作體系更加科學高效
教育督導是教育決策、執行、監督體系中的重要一環。30年來，我們從推動工作常態化、長效化發展的角度，積極構建督政、督學、評估監測三位一體的現代化教育督導體系，努力做到了三個結合。
一是注重橫縱結合，構建了“橫到邊、縱到底、網絡化、全覆蓋”的教育督導工作格局。
在橫向上，實現責任督學掛牌督導工作全覆蓋。2012 年 5 月，教育部印發《關于加強督學責任區建設的意見》，2013年9月下發系列文件正式啟動責任督學掛牌督導相關工作，海淀區責任督學掛牌督導工作隨即展開。2016年，伴隨著學區制改革的深入，以各中小學所屬的學區管理中心為單位，成立十七個督學責任區，并按照地理位置劃歸南、北、中三個督學工作部管理，建立了三部十七區的責任督學掛牌督導工作架構。在實施責任督學掛牌經常性督導的過程中，我們圍繞國家教育政策在學校的落地情況，重點開展了全面實施素質教育、社會主義核心價值觀落實情況、學校招生情況、中小學校養成教育三年計劃落實、校園安全、校園欺凌防范、教師有償補課治理等數十項專項督導工作。
除了督導內容的不斷豐富，督導工作的輻射范圍也在不斷擴大。2017年，社會熱點事件引發了全社會對幼兒園教育的高度關注，海淀區在學前教育督導方面超前布局，在“支持性”綜合督導取得良好效果的基礎上，于12月初為所轄幼兒園配備責任督學并掛牌，隨后依托學區成立17個幼兒園督學責任區，堅持綜合督導與掛牌督導“雙輪驅動”的工作模式，建立起了更為長效的監督、指導與服務機制。此后，我們于2018年，為北京市盲人學校選配責任督學并掛牌，實現了掛牌督導向特教領域的有效覆蓋。
在縱向上，創新建立學科總督學制度，由學科督學團隊進入課堂發揮引領作用。2015年，作為加強對中小學校教學質量評價及專業引領的創新性舉措，我們按照統籌規劃、試點先行、分步實施的原則建立了學科總督學制度。至今已組建了覆蓋三個學段、24個學科的督學團隊，走進海淀每一所所學校，完成了逾7000節次的課堂觀課。2017年11月15日，北京市政府教育督導室在海淀召開學科督導創新探索研討會，對海淀區開展學科督導工作的實施路徑和經驗成果進行了全市推介。
通過不斷研究探索責任督學與學科督學工作的有機融合，在規范學校辦學行為的同時，更加關注學校的發展常態和發展增量，兩者相輔相成、互為補充，實現了教育督導的科學分工與高度協同。
二是注重內外結合，實現了學校內部督導與外部評價的良性互動。
多年來，在教育督導工作中，除了組織督學專家團隊不斷從學校外部給與監督、指導和服務之外，我們還始終致力于強化校級領導對學校教育教學質量督導評估工作的責任意識，突出學校自我評估的主體地位和責任，指導學校健全完善內部督導和質量評價機制，統籌利用好各類督導評估反饋結果，從源頭上發現問題、找準癥結。近幾年來，如北京實驗學校（海淀）、明天幼稚集團等一批學校和園所都開展了有效的內部督導工作，從教育管理、學科建設等不同維度入手，為學校發展和教育教學質量提升廣開言路，發揮了良好的促進作用。
此外，我們還在各學區、學校選聘了一支懂業務、善溝通、高素質的教育督導視導員隊伍。他們成為了督導室與學校、學區之間的橋梁，負責與督導室和各類督學聯絡溝通，協助學校主要領導落實學校內部督導工作，在督導評價過程中發揮了承上啟下、聯通內外的重要作用。
三是注重虛實結合，運用多媒體信息技術作為實地督導檢查的有益補充。
2000年以來，互聯網技術的飛速發展為推動教育體系的全面轉型升級創造了條件。在“互聯網+”理念指導下，區政府教育督導室不斷用信息技術手段推進教育督導工作變革。
自2014年以來，我們加強教育督導信息化建設，打造了海淀教育督導信息應用平臺，運用現代信息技術實現信息即時傳輸、考勤動態監管、數據匯總分析、督學培訓等網絡化功能，提高督導工作效率。同時，積極對接上級教育督導部門的信息平臺，在專項督導和國家義務教育質量監測等工作中，組織各類督學完成信息采集、師生問卷調查、督導監測數據填報等工作。同時注重內部應用系統的整合優化，力求與教育系統其它信息平臺實現有效對接，打破信息孤島，以大數據為教育科學決策提供參考。
此外，自2016年起，多次對海淀教育督導官網進行升級改造，于2018年申請全新域名，重塑版面并調整欄目。通過官方網站、微信公眾號建設，對教育督導實施過程中的好經驗、好做法、好典型進行廣泛宣傳報道，讓教育督導的先進理念和優秀成果更好地發揮輻射引領作用，實現外部宣傳和內部應用的有機統一，推動海淀教育督導工作科學化、現代化發展。
堅持問題導向，不斷強化海淀教育督導工作實效
在推進教育治理體系現代化的目標引領下，我們努力構建開放多元的監督評價機制，讓教育督導結果更好地服務于區域教育綜合改革實踐和學校師生的客觀發展需求。
聚焦教育均衡，以督促建深化督政工作。自1989年督導室成立至今，始終把促進區域教育優質均衡發展作為首要任務。海淀區于1996年建立了區屬單位教育執法年度自查、教育執法年檢、督學隨訪的工作制度。此后每年均開展教育執法檢查，及時發現并解決教育法律法規執行過程中的問題。在區級層面，2017年海淀區人民政府教育督導委員會成立，實現了督導體制上的突破。2018年委員會召開第一次全體會議，明確住建委、財政局、人力社保局等各成員單位在促進教育發展方面的任務和職責，確保教育資源優先配置。同時面向街鎮正式啟動社區教育督導工作，以督導調研的方式摸清區域教育發展現狀，促進各相關部門依法履行教育職責。
關注質量提升，對區域教育教學水平實施監測。為促進國家、北京市教育改革和發展規劃綱要實施，保障教育優先發展、促進公平、提高質量，海淀區自2003年起，先后多次圓滿完成了教育部義務教育監測、北京市義務教育實施與均衡發展狀況監測等任務。自2015年起，國家義務教育教育質量監測工作改革為三年一輪，海淀區已經先后四年參與其中，并于2017年和2018年先后被教育部教育質量監測中心授予“優秀組織獎”。此外，每年對七年級學生實施學業質量和學習品質調研，掌握小學出口和中學入口數據，為教育行政部門發現教育教學問題、調整相關政策提供科學的參考依據。
以人民滿意為目標，啟動義務教育社會滿意度調查。2012年，我們開始研究構建海淀區義務教育學校社會評價指標體系。2013年進行了滿意度抽樣調查試點工作，2014起全面推開。目前已經連續五年面向義務教育階段學校的學生、家長、教師開展滿意度問卷調查。每年分析整理數據10萬余份，發布滿意度調查總報告1份，專題報告3份，并形成各級各類學校的分報告（2018年發布了183份）。我們將滿意度調查結果提交區委區政府，并向教育行政部門和學校進行反饋，不僅成為教育決策的參考依據，更為學校提供了發現問題、改進工作的線索和契機。
以學生成長為出發點，探索實施身心健康專項督導。學生的身心健康是其他一切發展的基礎。在黨的十九大報告和全國教育大會文件中，多次強調了要樹立“健康第一”的教育理念。海淀區政府教育督導室于2017年成立身心健康專項督導項目組，研發督導指標體系，構建專項督學團隊，并開展試點督導。2018年下半年至今年4月初，在全區128所公辦中小學全面推進，通過下校座談、問卷訪談、現場測試、文檔查閱等方式，全面了解學生身心健康發展實際狀況及其背后原因，將專家引入學校找準癥結并給予建議，有效推動各學校體育、衛生、心理健康、紅會工作的自主發展、特色發展。
著眼全面實施素質教育，推動綜合督導向校外領域延伸。分別于1998年、2003年、2009年印發第一、二、三輪中小幼職學校全面實施素質教育評價方案，將每天體育活動一小時、課程設置、校園安全等專項督導內容有機融入綜合督導工作之中，并在第四輪綜合督導實踐中嘗試與經常性督導相融合。2015年，率先將綜合督導向區屬公辦校外教育機構拓展，并于2018年完成了首輪校外教育督導工作。
加強對外交流與合作，擴大海淀教育督導影響力。2011年10月，與英國劍橋教育集團共同開展海淀區督導人員能力建設國際合作項目，于2012、2013年分兩批組織30余名督學先后赴英國學習考察并接受劍橋教育集團提供的督導培訓。2016年以來，先后與北京市豐臺區，上海市浦東區，浙江省杭州市、嘉興市，山東省青島市，廣西省南寧市，重慶市等地教育督導部門開展互訪、座談、實地考察等多種形式的交流學習，海淀教育督導的經驗和模式得到了更廣泛地宣傳和推廣。
常抓隊伍建設，區域教育督導力量不斷發展壯大
督學是教育督導工作的具體實施者，隊伍建設則是有效發揮教育督導職能和作用的基礎。隨著海淀教育督導改革的深化，區政府教育督導室吸納來自教育管理、教學一線、教育科研等多領域專家和教師，打造了數量充足、結構優化、德才兼備的教育督導工作團隊。
配齊專職督學，加強隊伍專業化建設。1989年督學室成立初期，設有主任1人（由教育局長兼任）、副主任2人，專職督學6人。2010年督導室成為相對獨立的正處級教育行政機構后，設正式編制10人（含領導職數）。到目前為止，區政府教育督導室有主任1人、副主任1人，專職督學10人，隊伍趨于穩定。作為區域教育督導工作的謀劃者和管理者，督導室以業務精專、作風優良為要求，以黨支部建設帶動專職督學團隊建設，圍繞國家大政方針、教育督導專業政策、行政管理人員工作實務等內容，采取請進來、走出去的靈活模式，對專職督學開展業務能力培訓，不斷提升隊伍的專業性和執行力。
完成第十屆督學換屆，增強兼職督學力量。每隔三年，區政府教育督導室都會從教育、政務、法律、衛生等多個領域選聘優秀人才組成兼職督學隊伍。2017年7月，我們圓滿完成了第十屆兼職督學換屆工作。2018年12月完成遞補和增補后，海淀區共聘任兼職督學486名，其中包括18名教育督導知名專家，5名區人大代表，7名區政協委員，53名在職學區主任、學校校長、書記、校外教育機構和直屬單位負責人等教育系統黨政正職，并將一大批優秀中小學副校級干部補充進督學隊伍，進一步增強了教育督導工作力量。
以十百千工程為抓手，加強社會聯動。“十”是指區政府教育督導室特聘的18位教育督導專家，“百”是指區政府教育督導室聘任的486名兼職督學，“千”是指區政府教育督導室聘請的千名人民評議員，大多來自家長和關注教育的社會熱心人士。“十百千”的隊伍兼具深度與廣度，他們以不同的專業角度和工作視野對教育進行評價，有助于督導室更加全面地聽取社會各界意見建議，延伸了工作觸角，提升了海淀教育督導工作的社會知曉率和參與度。
在三十年的探索實踐中，我們的成績多次受到上級教育督導部門的肯定，贏得了諸多榮譽。2002年8月，榮獲“北京市教育督導工作先進集體”稱號； 2003年3月和2012年兩獲“全國教育督導工作先進集體”稱號；2016年4月，海淀區被授予“全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）”；2015年12月和2017年12月先后成為北京市和全國“中小學校責任督學掛牌督導創新區”。2018年5月，海淀教育督導工作經驗得到上級教育督導部門的高度認可，登上了國務院教育督導委員會辦公室印發的《教育督導決策參考》。
這些成績的取得，離不開區委區政府的堅強領導，離不開上級教育督導機構的正確指導，離不開社會各界的關心支持，更離不開廣大督學們的辛勤付出。在此，我謹代表海淀區政府教育督導室向各級領導、社會各界人士以及奮戰在教育督導工作一線的廣大督學們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在歷史的長河中，三十年不過彈指一瞬。然而對海淀教育事業來說，三十年間教育督導從無到有的過程卻是里程碑式的存在。在三十年的督導實踐中，我們深刻地認識到，必須堅持黨的領導，必須堅定不移地貫徹國家教育方針，必須全力確保各項政策在學校和課堂落地。無論格局如何變化，堅持立德樹人，堅持辦好人民滿意的教育，堅持為區域教育事業發展保駕護航，都是教育督導人不變的初心和使命。
護航發展三十年，海淀教育督導工作如今站在了新的歷史起點上。2018年9月10日，黨中央召開全國教育大會，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，謀劃教育改革發展的宏偉藍圖，開啟了加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的新征程。習近平總書記在大會上提出，要加強黨對教育工作的全面領導，把加強政治建設擺在首位，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展的生機與活力。這為我們今后進一步深化教育督導改革，推進教育督導事業發展指明了方向和路徑。
下一階段，海淀教育督導工作要進一步在頂層設計上服務于教育事業的整體發展。堅持把督促政府和相關部門履行教育職責作為教育督導工作的重中之重。進一步推動有關部門真正把各項教育政策措施落到實處，切實保證教育事業在經濟社會發展中得到優先謀劃，教育投入在財政資金安排中得到優先保障，教育需求在公共資源配置中得到優先考慮。此外，還要針對群眾關注的教育熱點問題搭建政府、社會、學校的多方溝通平臺，拓寬教育訴求渠道，協調相關部門，及時從源頭上掌握和化解各種矛盾，為每一所學校的發展營造有益的輿論環境和社會氛圍。
我們要堅持目標導向和問題導向相統一，堅持把全面實施素質教育、提升教育質量作為教育督導工作的出發點和落腳點，著重抓住教育發展的熱點難點問題開展專項督導。進一步推動教育質量評價主體的多元化，在不同層次的教育督導評價工作中引入第三方評價機制。加快建設督導資源庫，吸納更多懂教育、有資質的社會機構參與到教育督導評價工作之中，提升評價結果的公信力和影響力。
此外，我們還要進一步強化教育督導工作的結果運用。除了作為政策制定的重要依據之外，還要力求與問責機制、激勵機制相掛鉤。發揮督導室在教育督導評價中的統籌力度，對關聯度高、互為條件的評價工作，努力改變多部門重復檢查的現象，融通資源、統籌推進。在督導中發現的典型問題，協調相關單位及早研議解決，以期實現督導結果運用的最佳效果。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。相信在區委、區政府的堅強領導下，在上級教育督導部門和社會各界的關心支持下，在海淀區全體專兼職督學的共同努力下，海淀教育督導工作將會進一步守正出新，砥礪奮進，為教育發展貢獻更多力量，譜寫下一個30年更加燦爛的篇章！
（作者為北京市海淀區教工委副書記、區政府教育督導室主任）
