日前，國家統計局發布了《研究與試驗發展（R&D）投入統計規范（試行）》（以下簡稱《規范》）。研究與試驗發展（R&D）是國際上對科學技術活動進行測度所使用的一個通用術語，R&D相關指標集中體現了一個國家或地區科技實力，特別是自主創新能力和水平。隨著建設創新型國家和世界科技強國的不斷推進，我國R&D投入狀況越來越受到各界的關注。

5月7日，國家統計局社會科技和文化產業統計司司長萬東華解讀了《規范》制定的意義和作用。

將極大提高R&D統計的效率和質量

“新《規范》是衡量我國R&D投入的標尺，其發布實施有利于提高科技統計工作水平，提升科技統計數據質量。”萬東華指出。

國家統計局曾在2000年制定發布了《科技投入統計規程》（以下簡稱《規程》）。經過近20年的發展，建設創新型國家、實施創新驅動發展等國家戰略的實施，對科技統計工作提出了新的要求，科技統計的內容、方法和質量等方面也要做相應改變，原有《規程》已不能很好適應現階段統計工作需要。

《規范》的發布和實施，使我國R&D投入統計有了新的通用語言和工作標準，將極大提高R&D統計的工作效率和工作質量，將有效避免因統計標準不一、統計方法各異等造成的數據不匹配、不銜接等問題，對夯實統計工作基礎、提升統計數據質量和統計監測水平以及開展國際比較等具有重要作用。

據萬東華介紹，《規范》的主體部分共分為九章五十一條。在基本概念和方法方面，《規范》明確規定了R&D活動及基礎研究、應用研究、試驗發展等基本概念在統計上的定義，R&D人員及R&D經費支出等基本指標的定義、內涵和統計方式，以及R&D投入統計的基本原則和主要分類等。在統計工作方面，《規范》明確規定了國家統計局、科學技術部、教育部、國防科技工業局等部門以及各地區在R&D投入統計中的職責分工，R&D投入統計的工作流程與數據質量控制要求，以及數據管理及發布的要求等。

科技和創新不能與R&D混為一談

“在統計上，R&D與科技、創新等有關概念既有聯系又有明顯區別，要避免出現混淆和誤用。”萬東華告訴記者，“科技活動不等于R&D活動，創新活動也不等于R&D活動。”

科技活動分為三類：R&D活動、R&D成果應用和科技服務。R&D活動屬于科技活動，但科技活動不都是R&D活動，其范疇要大于R&D活動。“基礎研究和應用研究具有理論性前瞻性，通常發生在具備較強實力的高校和科研院所；試驗發展和R&D成果應用則更多發生在企業。R&D成果應用既不是應用研究，也不是試驗發展，不能納入R&D活動。”萬東華指出，還要注意，為R&D提供間接服務，如餐飲、安保等也不算作R&D活動。

例如，在研發飛機樣機的過程中，對氣流中的壓強條件和固體顆粒的浮力研究屬于基礎研究，為研制樣機對所需的空氣動力學數據進行研究屬于應用研究，進行風洞試驗以及制作第一臺樣機外殼屬于試驗發展，至此發生的活動均屬于R&D活動；但為批量生產飛機所進行的工程設計、試生產等活動則屬于R&D成果應用，不再屬于R&D活動。

“需要強調的是，R&D側重于增加知識存量本身，主要反映通過投入人力物力財力創造技術；而創新則是一個與市場和經濟緊密關聯的概念，主要反映通過運用技術創造效益。”萬東華表示，在科學技術產生、轉化、應用和擴散的過程中，R&D主要處于前端，與生產過程有明顯分界，與市場不發生直接聯系。科研成果的轉化、產業化、技術改造、產品升級等均屬于創新的范疇，而不能與R&D混為一談。

在技術創新活動的主要類型中，除R&D活動外，還包括為實現創新而專門進行的獲得機器設備和軟件、獲取相關技術，以及相關的培訓、設計、市場推介、工裝準備等活動，而這些都不是R&D活動。例如，某漁業公司購買了配備有多種新型設備的新式漁船，可以大大增強捕魚的效率與航行的安全性，該公司并未發生任何R&D與科技活動，卻通過技術改造實現了創新。