范恒山    著名經濟學家、國家發展改革委原副秘書長

2019年，中國的宏觀經濟運行雖然面臨著內部下行壓力加大，外部挑戰逐漸升級，不穩定不確定因素增加等不利因素，但是中國經濟韌性好、潛力足、活力強、回旋余地大的基本面沒有變化，只要通過自身努力，抓準抓住關鍵因素，就一定能確保經濟持續穩定發展，使增速保持在合理區間。

中國經濟持續穩定發展的信心主要來自三個方面

第一，有大支撐。從國內看，有龐大的市場和處于向發達階段轉變的巨大的發展潛力。14億人口的內需市場意味著巨大的消費需求，這其中不僅包括消費的正常升級換代，還包括拉平地區間、人群間消費水平懸殊帶來的現實需求。

我國處于平均收入水平之下的人口并不是一個小的數量，而中間還包括處于貧困線之下的1660萬（2018年末）貧困人口。此外，還包括隨著產品質量提升出現的市場替代。要知道，我國公民近幾年出境購買商品的支出每年都高達1.3萬億元人民幣之多，而這些商品絕大部分都是普通的日常用品。在14億人口中，中等收入群體已超過4億，這比美國的總人口還多，而他們具有很強的消費能力。不僅如此，中國作為最大的發展中國家，正在爬坡過坎、向著發達階段邁進，相對于已比較成熟的發達國家而言，這意味著倍增的發展空間和經濟能量，其所帶來的經濟增長速度也必然是遠高于發達國家的。龐大的市場和階段的轉變形成了對中國經濟發展的長期的穩定性支撐條件，自然也成為支撐今年經濟增長的重要條件。這就是說，如果內需給力，今年穩定增長就有了基本的保障。

從國外看，經濟全球化使各國受益，也使中國受益。發展到今天，經濟全球化已是不可阻擋的潮流。盡管當前保護主義、單邊主義、霸凌主義猖獗，但這只會造成一些障礙，不可能全面逆轉經濟全球化的勢頭或格局。水乳交融的經濟體系和分工協作的產業鏈條很難被一國勢力所隔阻打斷，中國參與全球化的進程也很難由一國勢力所封堵。與此同時，作為經濟全球化的一個重要組成部分，龐大而又向深層快速拓展的中國市場是其他國家獲得發展的重要舞臺。這種雙向合作和交流，會給其他國家帶來好處，同樣也會給中國帶來益處。因此，開放的世界市場和經濟全球化深入發展也是中國經濟實現穩定發展的一個有力支撐。

第二，看大數據。過去數十年中國經濟發展所展現的充分而生動的事實，對看待今天經濟發展狀況提供了堅實的依據。一是過去幾十年來，伴隨不絕于耳的“中國崩潰論”，中國經濟并沒有出現大起大落，始終保持了平穩增長的基本態勢，實現了年均超過9.5%的高速發展，致使崩潰論一再崩潰，無一次兌現。二是縱觀過去數十年來，中國面對的外部環境并不寬松，有直接的圍堵打壓，也有間接的沖擊影響，有時還十分嚴重，但中國都順利地挺過來了，或者是率先走出了困境，中國經濟在復雜外部因素困擾下并沒有倒掉和衰敗。三是這些年來的數據顯示，內需對中國經濟增長的支撐能力越來越強，在好幾年外貿貢獻呈負數的情形下，依靠投資和消費實現了較高增長。而在內需中，消費支撐的力度不斷增大，消費作為最終需求，其對經濟增長貢獻的加大不僅表明經濟質量的提升，而且意味著人民獲得感的增強。

第三，靠大舉措。近幾年來，在著力推進高質量發展的同時積極穩定經濟增長，從中央到地方都出臺了一系列重大舉措。這既包括一些重大發展戰略，也包括一些關鍵工程項目；既包括體制機制創新優化，也包括減稅降費壓低經營成本，其政策效應不斷顯現。去年相關政策力度進一步加大，提出了“六穩”即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的工作方針，通過“六穩”來穩增長。去年下半年以來所推出的一些政策舉措充分考慮了包括應對貿易戰在內的各種內外復雜因素，比如國家強調積極的財政政策要加力提效，將赤字率提高0.2個百分點，規模達到2.76萬億元；強調穩健的貨幣政策要松緊適度，積極疏通傳導渠道，保持流動性合理充裕；提出實施更大規模的減稅降費，在去年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元的基礎上，今年全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元等等，都考慮了應對風險的需要。如前所述，今年的經濟增長預期也是考慮了相關影響的。這表明，去年以來所推出的一系列政策舉措及其不斷豐富完善，能夠促進今年經濟增長實現預期目標。

今年前四個月的發展一定程度上證明了這一點。第一季度經濟運行超過預期，主要經濟指標表現良好，為全年開了一個好頭。4月份部分經濟指標有所波動，主要是受節假日移動、增值稅下調等短期因素的影響所致，并不影響經濟運行總體平穩、穩中有進的態勢。并且經濟結構在繼續改善，高技術制造業投資、技術改造投資等繼續增長，貿易結構也進一步優化。

綜上所述，邏輯與實踐、客觀與主觀都顯示并支撐著中國經濟的良好走勢。不僅今年經濟增長能夠達到預期目標，中國經濟韌性好、潛力足，活力強的狀態也會延續下去。

保持中國經濟運行在合理區間

要著重抓住四大關鍵環節

天上掉不下餡餅。我們說今年預計的增長目標可以實現、經濟長期向好趨勢不會改變，這一局面絕不是可以坐等得來的。面對著國內外一些復雜因素的挑戰，保持經濟運行在合理區間，需要付出更大的努力。正所謂，困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈，措施需要增強。要立足于打硬仗，切實抓好一些關鍵環節。

從不同維度看，保持我國經濟運行在合理區間、鞏固發展持續向好的態勢，要進一步抓好以下四方面工作：

第一，持續優化營商環境。

營商環境關系到投資經營主體的積極性與活躍度、資源要素的流動性與集聚度、國家和區域的成長性與創新度，對擴大對外開放和拓展內部需求都十分重要。可以說，營商環境代表著生產力、體現著競爭力，是決定經濟運行狀況和增長態勢的綜合基礎。近些年，上上下下圍繞優化營商環境作了很大的努力，也取得了明顯的成效，但優化營商環境沒有止境，在國家地區競爭合作發展的環境下，營商環境的改善只有更優沒有最優。當前優化營商環境，要特別注重在這樣幾個方面下功夫：一是強化法制。要以保護產權、履行契約、促進市場統一、維護平等交換、保護公平競爭為重點內容和基本導向，進一步完善相關法律法規。與此同時，采取建立責任機制等有力舉措，實現及時執法、嚴格執法和公正執法。二是建立信用。堅持法制約束和教育引導相結合，提高全社會的信用意識、道德水準和文明素養，同時健全信用體系和約束機制，保障市場活動誠實守信、經濟運行依規有序。三是優化服務。切實解決行政系統不規范干預問題，做到“有為不越位、及時不隨意”；精準制訂管理清單，實行最簡管理程序，最大限度地降低制度化交易成本和提高服務效率。四是健全鏈條。加強營商鏈條網絡建設，形成前后端生產環節和相關服務體系無縫連接配套的良好環境；加強教育、衛生、文化等設施建設，完善社會保障體系，優化生態宜居環境，推動形成良好的生活服務保障系統。五是降低負擔。基于集聚高優要素和促進創新創造，比照國際先進標準和通行做法，著力減費降稅，積極幫助企業解決生產經營中碰到的難題，切實減少企業負擔，有效激發市場活力。

第二，著力激發重點需求。

在努力開拓多元化市場、盡可能提高外貿水平的同時，應全力拓展內需，強化內需在穩定經濟增長、維護向好發展態勢中的壓艙石和錨定樁的作用。要特別注重激發那些能量大、意義顯的領域的需求。有兩個方面應作為拓展內需之重：一是統籌推進城鄉融合發展。新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，而這種矛盾最集中最明顯體現在區域城鄉發展上。促進城鄉融合發展，不僅能有效地解決國家發展不平衡問題，還能激發海量發展需求，促進經濟平穩增長。促進城鄉融合發展要抓住兩個重點做文章：一個是推動城市優勢能量進入農村從事投資經營活動。區域城鄉發展最突出的短板在鄉村，但解決鄉村發展矛盾的主要力量在城鎮。要在推動農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”等重要改革的基礎上，推動城市優勢生產經營主體進入農村，從而帶動高效的組織模式，良好的經營方式和先進的科學技術進入農村，推動一二三產融合發展和鄉村振興。另一個是推動城鄉間各類資源要素的平等交換。徹底打破城鄉二元經濟結構，搞活農村生產資源要素。以土地資源的市場流動為重點，建立健全城鄉資源要素平等交換的機制。二是統籌推進現代技術與實體經濟的融合發展。互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與科技手段的出現，大大擴張了生產要素的彈性，推動傳統生產方式、組織形式等的系統性變革，為產業轉型升級和經濟持續發展提供了基礎和能量。新技術帶來新經濟新動能發展的加速度效應，給經濟發展帶來了巨大的能量，要積極打造產業互聯網平臺，拓展“智能+”，推動現代信息手段和數字化工具與實體經濟的深度融合，不斷開拓新的增長點，發展新經濟、形成新動能。

第三，加快補齊關鍵短板。

經濟“短板”既是制約經濟持續發展的瓶頸環節，又是推動經濟穩健運行的潛在能量。應繼續把補短板作為促進經濟行穩致遠的重要舉措。應特別注重補齊三個方面的短板。一是加強基礎設施領域補短板力度。按照形成現代化經濟體系，滿足人民日益增長的美好生活需要和促進重點地區發展支撐的要求，堅持立體、便捷、堅固、智能的導向，完善各類基礎設施，特別是農村基礎設施。二是加強關鍵核心技術的補短板力度。我國在關鍵核心技術方面仍然有軟肋，擺脫受制于人的局面，需要加大自主創新力度。應充分發揮現有基礎能力和我國制度的特殊優勢，建立強有力的攻堅體制和激勵機制，盡快在關鍵核心技術創新上取得突破性進展，努力搶占全球科技競爭和創新發展的制高點。三是加強均等化公共服務的補短板力度。均等化的公共服務既關系民生福祉，又是經濟發展的重要能量，但這在當前仍然是明顯的短板。在基本公共服務領域，不充分、不平衡或不均等的問題嚴重存在。就業結構性矛盾依然突出，城鄉間不同人群收入差距依然較大，教育、醫療、居住、養老等方面面臨著不少困難和問題，應抓住重點，增加供給、提高水平、扶助薄弱、保障公平、統籌并舉，推進基本公共服務均等化，使不平衡不均等狀況有明顯改觀。

第四，有效運用創新力量。

推進經濟平穩發展運行，要充分發揮各個方面的積極性和創造性，尤其是發揮關鍵創新主體的作用。一方面要優化條件、創新手段、善用優勢，廣納賢士、聚天下英才而用之；另一方面，要切實激發現有人才和關鍵主體的能動作用，特別是充分發揮科學家和企業家群體的作用。過去一些年，受價值導向和管理觀念等因素的影響，科學家、企業家并沒有獲得足夠的社會地位，科學家、企業家沉下心來做科研、搞創新的積極性與責任感也在減弱。應采取有力措施盡快扭轉這種狀況。通過培養機制、使用機制、激勵機制、競爭機制等的一體改革和有機聯動，促使科學家積極投身創新領域，勇于攻克關鍵核心技術和破解創新發展難題。要以保護產權、維護契約為基石，以優化市場信用環境為保障，以強有力的激勵約束為手段，以健全參與涉企政策制定機制為紐帶，充分發揮企業家的能動作用，使企業家及其企業成為推動創新發展的核心力量。