主要發現：
·柴石灘地區水資源管理局專門成立的風景區管理處，主要負責對明月湖風景區的生態環境保護、資源綜合開發、保護和利用進行統一規劃和管理。管理處以水利風景區總體發展規劃為引導，積極整合區域性旅游資源、建設精品景區和旅游線路，高起點鑄造水利旅游融合體模式，推動水利風景區的做大做強。
·基于當地公眾對明月湖水利風景區近年來建設成效的認可，針對公眾對景區未來發展的預期情況進行調查，結果顯示，公眾對景區未來發展預期非常樂觀，選擇“非常看好”和“比較看好”的比例分別為85.70%和14.30%。
·景區建設和管理中尚存在資金投入、人才隊伍以及規劃落實等方面的現實問題；此外，少數水利工作者和大多數公眾對于水利風景區發展面臨的形勢認識和判斷不夠充分也是當前景區建設中存在的問題。
·明月湖水利風景區所具有的重要作用，使其在某種程度上決定著宜良縣踐行新發展理念的進程和成效，正因如此，在未來發展中，明月湖水利風景區更應跳出單純從景區層面來思考自身發展的思維局限，既要站在國家戰略的高度，又要緊密結合宜良縣高質量發展事業全局，來謀劃自身高質量發展之路。
云南九鄉明月湖水利風景區位于昆明市宜良縣境內，景區以柴石灘水庫大壩及蓄水水域為依托，北接宜良縣內九鄉風景區，南連世界自然遺產、世界地質公園石林風景名勝區，總規劃面積為148.5平方公里，其中陸地面積137.47平方公里，水域面積11.03平方公里。2015年11月30日，經水利部批準，九鄉明月湖水利風景區正式成為國家級水利風景區，同時也是昆明市首個國家級水利風景區。當前，景區正依托南盤江、麥田河水體、柴石灘水庫水利工程景觀和豐富的自然資源，融合宜良民族文化，打造集科學教育、水庫休閑、康體旅游、戶外運動為一體的綜合型水利風景區，力爭成為水生態文明建設與區域經濟協調發展的典范。
2019年5月22日—24日，“水利風景區建設與管理社會調查”課題組深入九鄉明月湖水利風景區，對景區工作人員和周邊公眾進行問卷調查和實地采訪，并整理搜集了優秀的實踐案例和做法；圍繞如何做好新時代水利風景區建設與管理的宣傳工作等議題，與柴石灘地區水資源管理局有關領導、主要部門負責人展開深入的座談研討；重點了解了當地公眾和水利工作者對水利風景區工作的基本認識與期待，以及景區的建設成果和管理成效。
明月湖水利風景區發展基礎與現狀
堅持規劃先行，深挖資源整合，高起點鑄造水利旅游融合體模式
柴石灘地區水資源管理局于2015年設立風景區管理處，管理處主要負責對水利風景區的生態環境保護、資源綜合開發、保護和利用進行統一規劃和管理，并先后編制完成了《明月湖水利風景區總體規劃》《概念性規劃》《名花園規劃》等一系列指導性規劃和文件。管理處以水利風景區總體發展規劃為引導，積極整合區域性旅游資源，建設精品景區和旅游線路，致力于推動水利風景區做大做強。依托緊鄰天元數學中心及明月湖水利風景區核心區域優勢，結合南盤江漂流及南盤江兩岸優美風光，在龍兌村的基礎上建設龍兌特色旅游小鎮，高起點鑄造水利旅游融合體模式。
堅持以人為本的價值取向，走生態良好的文明發展之路。一是在現有的規劃中，明確依托水庫水利工程建設的環湖棧道項目將會在工程觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育等旅游活動中發揮基礎性作用。二是在工作實踐中，柴石灘地區水資源管理局堅持尊重自然規律、尊重科學，同時更加注重以生態文明理念統領水利風景區建設和水土保持、防洪防火、飲水安全等各項工作，積極探索創新保護與發展雙贏的有效途徑。如，已經試行的南盤江漂流項目，不僅充分利用了有利于漂流的自然優勢，還結合當地民俗風情，打造出一道親水景觀平臺，帶動了漂流河段兩岸的開發和河道休閑旅游項目的發展。此外，景區還充分利用自身的區位優勢與九鄉、石林等風景區的資源進行整合，既提升了景區的文化含量，又擴大了景區規模，為景區今后更好的發展奠定了堅實基礎。
堅持保護開發并重，走可持續發展之路
作為景區主體部分的柴石灘水庫，是珠江主源南盤江干流的龍頭水庫，也是《珠江流域規劃綱要》中優先安排建設的水利樞紐工程項目之一，具有灌溉、防洪、發電、供水和保護高原湖泊——陽宗海生態環境等功能，同時也是昆明市內產水量最大的大（Ⅱ）型水庫，是昆明市重要的后備水源。景區內水系發達，自然環境優美，資源豐富，有高峽平湖、麥田河、九道彎等多個資源單體，且質量較高。因此，在景區發展建設過程中，更要將保護和改善生態環境作為首要任務。
一是保證庫區33公里范圍內無居民生活和工業生產活動，確保水質達標；二是加大力度做好庫區森林保護，嚴防山林火災，嚴控因水土流失而導致的石漠化；三是以保護性開發為主，對開發條件不充分、運營能力不達標、有破壞環境隱患、超出當前自然條件和資源環境承載能力的項目一律不允開工；四是對景區規劃建設高標準嚴要求、科學論證，注重人工景觀和自然景觀的有機融合，如，在規劃建設中的田園綜合體、高山漂流、極限運動區等項目均最大限度利用景區自然稟賦，力求自然美與人工美的和諧統一；五是做好水文化傳播，如，大壩主體建筑上的柴石灘水文化畫卷生動詮釋了當地水利科技文化、珠江源文化、水風俗文化、人水和諧文化。
明月湖水利風景區建設堅持在生態環境容量和資源承載力的約束條件下進行項目開發、資源整合的綠色發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，依托大型水利工程建設，筑牢了宜良縣水清、天藍、地綠的綠色生態本底。
堅持以高質量發展為導向，走生態文明之路
明月湖水利風景區內植被茂密（森林覆蓋率在85%以上）、風景秀麗、工程壯觀、民族文化資源獨特。獨特的資源稟賦和自然條件，決定了明月湖水利風景區旅游與興水治水之間關系的源遠流長，且相得益彰。明月湖水利風景區明確自身定位，在水資源開發中大力保護水資源、修復水生態、治理水環境、宣傳水文化，同時也保護了山水生態系統和生物的多樣性。在處理保護與開發關系的過程中，明月湖水利風景區始終堅持在保護中開發，在開發中保護，堅持以實現人與自然和諧共處為目標，積極有效依托水庫水利工程開展各種建設與開發。例如，柴石灘灌區建成后將源源不斷地為東、西干渠和15條支渠輸送水源，不斷凈化流經縣城和村莊的河道、溝渠水質，提升縣城河道、溝渠水環境功能，實現“水城”目標。這不僅能夠保障宜良縣的農業、工業、生活用水，加速宜良以“水”為主體的城市建設、旅游開發和三產布局，改善人民生活水平以及實現脫貧致富、全面小康的目標，同時，規劃建設中的綜合配套項目還將惠及昆明石林彝族自治縣和曲靖陸良縣，對區域經濟、社會、文化、生態文明建設都具有重要意義。
為更好地了解當地公眾對水利風景區近年來建設成效的認可度，以及他們對風景區未來發展的預期情況，本次調查專門設計了相關問題，如圖1所示，公眾對景區未來發展預期非常樂觀，選擇“非常看好”和“比較看好”的比例分別為85.70%和14.30%。
水利風景區的建設和發展優化了三產布局、帶動了區域經濟發展
庫區基礎設施建設惠及沿線群眾。一方面，隨著水庫和灌區陸續建成并投入使用，庫區周邊交通設施建設明顯加強，極大地方便了群眾出行，促進了周邊地區經濟發展，部分村莊不通道路的歷史宣告終結。另一方面，隨著穿過水庫的九石阿旅游專線公路的開通，游客途經有亞洲第一高橋之稱的南盤江特大橋即可一覽庫區高峽出平湖的美景，進一步擴大了庫區作為國家級水利風景區的知名度，助推了沿線旅游市場的繁榮，帶動了農民就業增收。
打造中國頂級數學產業基地，助力地區跨越式發展。2017年，昆明市政府與中科院數學與系統科學研究院、中國數學會簽署合作協議，選址柴石灘水庫大平地共同建設中國天元數學中心。目前，景區正依托天元數學中心打造中國數學智慧谷項目。項目建成后，這里不僅將成為服務全國數學界、推動中國數學科學快速發展、運用先進理念運行的國際化數學研究與交流平臺，同時，還將通過定期舉辦的國際學術交流活動，有效整合政策、產業、科技服務、科研創新資源，推進科技人文交流、聯合實驗室、科技園區、技術轉移等各領域的合作，加快宜良地區跨越式發展進程。
打造精品旅游項目，推動全域旅游高質量發展。景區充分發揮資源優勢，在增加休閑、度假、娛樂旅游項目和豐富旅游產品上下功夫，對資源進行深度開發。加大對外合作力度，提升市場綜合競爭力，促進景區由單一觀光型向度假、康體、休閑復合型轉變。例如，昆明農投公司下屬柴石灘公司，充分利用水庫片區資源，特別是水庫漁業資源和壩后大量的土地資源，建設獨具特色的大型旅游接待中心，以彌補周邊的石林風景區和九鄉風景區接待能力不足的短板。此外，景區還積極打造品牌活動項目，例如，通過打造垂釣基地，2019年成功承辦了國家級垂釣比賽。景區未來還計劃舉辦更多類型的休閑垂釣賽事及活動，以拉長產業鏈，實現從漁業生產向休閑漁業的轉變。同時，有效串聯森林資源和水資源的環湖棧道，依托當地花卉種植技術突出地域文化的高原花卉農莊田園綜合體，充分利用原始地形地貌為騎行運動愛好者提供理想場所的戶外休閑區等項目已經完成建設規劃，全域旅游正在向縱深發展穩步推進。
明月湖水利風景區未來發展中可能面臨的問題
進入新時代，水利風景區的建設充分發揮了社會、經濟和環境效益，在培育發展新增長極、改善鄉村環境、大力推進城鄉融合發展等方面有效回應了推進民生事業建設、推動文化產業發展和堅持新發展理念等實際需求。柴石灘地區水資源管理局通過規劃編制工作先行，設立風景區管理處對水利風景區的生態環境保護、資源綜合開發、保護和利用實行統一規劃的管理，不斷提高風景區體系規模質量。但與此同時，景區建設和管理在資金投入、人才隊伍以及規劃落實等方面還存在著一些現實問題。
對景區發展面臨的總體形勢認識和判斷不夠充分，不利于提升各部門創建景區的積極性。水利風景區建設在推進生態文明建設與美麗中國建設的進程中擁有良好的發展機遇。首先，在國家宏觀層面，脫貧攻堅戰進入決勝階段，生態文明建設、全面深化改革、實施區域協調發展戰略、推行河長制等方針政策為水利風景區的發展創造了十分有利的環境，“一帶一路”建設也為促進水利風景區建設提供了區域聯動發展的新格局。其次，在水利行業層面，實施全民節水行動計劃、建設重大水利工程、提升水利管理水平、補齊補強水利短板和防范洪澇災害風險等實踐行動為水利風景區建設提供了發展資源和基礎服務。以河長制為例，全面推行河長制，既是貫徹落實新發展理念、建設美麗中國的重大戰略，也是加強河湖管理保護、保障國家水安全的重要舉措。全面推行河長制，涉及面廣，引導和鼓勵公眾參與，對助推河長制各項任務落地生根、取得實效、構建良性河湖管護長效機制十分重要。更為重要的，全面推行河長制是以習近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態文明建設的戰略高度做出的重大決策部署，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創新。實踐表明，水利風景區對推行河長制河湖管理模式具有積極的促進作用，一些省區市已將水利風景區建設納入河長制湖長制工作內容中，取得了顯著效果。
但是，課題組在調研過程中通過訪談和現場發放問卷發現，少數水利工作者和大多數公眾對于水利風景區發展面臨的形勢認識仍然不夠充分。當問及“您聽說過河長制（或看到過河長公示牌）嗎”，只有28.57%的受訪公眾選擇了“聽說過，且比較了解”，而選擇“不大了解”的受訪公眾比例為71.43%（見圖2）；專業工作者中，尚有20%的受訪者選擇了“不清楚水利風景區和河長制落實的關系”（見圖3）。很多地區將水利風景區建設與管理工作納入全面推行河長制湖長制工作中，作為落實綠色發展理念、加強水生態文明建設的重要舉措。積極探索水利風景區建設與河長制湖長制的有機結合，強化制度創新，將水利風景區建設納入河長制湖長制考核，一方面有利于提升各部門創建景區的積極性和景區知名度，另一方面可以進一步規范已經落實的景區管理工作。
新時代旅游業發展對水利風景區建設提出了新要求，水文化的植入既要突出山水和水利的特色，還要充分體現當地特色的文化內涵。對景區發展面臨總體形勢的不充分認識，會影響人們對于新時代旅游業發展對景區的影響這一問題的看法。隨著中國進入高質量發展新階段，旅游業發展呈現幾大變化，即：戰略性支柱產業的產業定位變化、業態轉型和跨界融合的行業變化、多樣化和個性化的旅游需求變化、大數據時代的旅游方式變化。
水利風景區具有獨特的自然資源稟賦，且作為旅游業與水利工程產業融合的產物，可以衍生出旅游+休閑度假、旅游+研學、旅游+鄉村扶貧等多類主題產品。具有區域優勢的地區可以水利旅游為特色產業，創造全域旅游契機，帶動區域經濟社會的發展突破，特別是刺激偏遠地區的經濟增長和就業增加。以“南盤江漂流”項目為例，在本次調查中，當地受訪公眾表示，非常滿意漂流項目帶來的就業機會和土特產銷售渠道，對于游客的增長求之不得。針對景區對游客的接待能力及相關基礎設施的建設，他們大多選擇“完全相信政府”。
江河湖泊等水利資源具有豐富的景觀類型和跨區域的空間特征，水利風景區是推進跨區域資源要素整合、實現區域旅游業協同發展的重要途徑。水利風景區提供觀光、度假和綜合類旅游產品，既是居民進行親水性娛樂的重要場所，又是游客親近大自然的休閑度假勝地。在地方政府的積極開發與合作下，明月湖水利風景區將逐步建立起結構合理、規模適度、布局均衡的水利風景區體系，進而優化現有旅游資源的空間布局形態。在這個背景之下，課題組發現受訪公眾和專業人員對于“開發水利風景區，需要深入挖掘水文化內涵和地方特色，確保水利風景區的高品位和特色化發展”有著高度共識，即“要突出山水和水利的特色”“充分體現當地特色的文化特點”（圖4、圖5）。除了以上共識，專業人員和當地公眾對景區特色的考量上也存在一些差異，公眾更看重景區生態屏障的打造；專業人員更看重水利科普教育價值和體驗價值的高度融合。
對景區建設和管理的認識水平有待提高，管理機構有待進一步健全。對景區發展面臨的總體形勢認識上的不充分，也體現在水利工作者對水利風景區認識上的不充分。例如，在問及“截至2018年底，‘國家水利風景區’共有多少批次”時，選擇正確選項（18批）的受訪工作者所占比例僅為20%，選擇“不了解”的比例為40%，選擇其他批次的比例為40%。這一調查結果從某種程度上說明了部分水利工作者對水利風景區建設與發展的綜合意義和重要性的認識不夠充分，對水利行業的管理還停留在“重建輕管”階段，對水利風景區的社會、經濟、文化和生態效益認識不足。在實際工作中表現為部分工作者既對景區發展的背景和意義認識不足，又無法把自己負責的具體實踐工作進行創新式的融合貫通，只是被動拆解和完成上級任務。這種情況的出現可能與基層工作人員的工作壓力有關，并會對提升景區的知名度以及更好地發揮好景區的社會作用造成一定影響。具體來說，就是由于主要負責部門的工作人員認識不足，不能更好地引導附近居民積極有序地參與到景區的建設和管理工作當中。在這種情況下，社會公眾如果對水利風景資源的價值和水利風景旅游的社會需求認識不足，或是將水利風景區錯誤地等同于水利旅游區，或不關注水利工程維護、生態環境保護與風景開發脫節的現象，必然會導致實踐滯后，影響水利風景區在更高層次的開發和建設。
除此以外，柴石灘地區水資源管理局雖有組建專門的水利風景區管理機構，但是在涉及具體的工作任務落實時，仍存在一些職責劃分不明晰的問題。對此，管理局有關領導曾表示，“我們面臨的問題就是憑什么我們一個單位要搞兩塊牌子，而錢卻只從水利部門出。結合我們當前的大環境，水利風景區這個機構要合法化，就是要把編制落實，明確監管的主體和對象。只有這樣，管理機構才能‘名正言順’，才會‘理直氣壯’，才會有擔當有作為，才會按照‘水管理’的制度，切實執行水資源的保護”。以明月湖為代表的一些水利風景區，對頂層設計的進一步完善有非常緊迫的需求。政府管理部門作為啟動開發、編制規劃和建設監管的主體，要厘清主體職責，調動發揮各方面的積極性和創造熱情。此外，當地政府主管部門還要注意，對景區發展規劃、后期建設、開發和保護的重視程度要與景區規劃的落實和發展密切關聯。
從日常管理和發展的角度來看，對景區建設和管理的投入保障還有巨大提升空間，人才隊伍建設也亟待加強。當前，九鄉明月湖水利風景區的建設和管理，在規劃的落實方面還缺乏常態化的資金投入機制作為保障。在省級層面，明月湖水利風景區在景區建設方面屬于先行者，但相關配套的一些激勵機制尚未付諸實踐；大部分的建設和運營還沒建立起多元化的投融資機制，社會資本參與水利風景區建設的比例不僅不高，而且缺口巨大，這些都制約了水利風景區的進一步發展。此外，景區的社會知名度仍有待提高；相關規劃方案仍受制于客觀環境的影響，亟待在體制機制上實現突破，其也是今后需要取得進一步突破的重點。
除了以上幾點外，景區在人才隊伍建設上，也需進一步采取措施。當前，柴石灘地區水資源管理局設立了風景區管理處，但整個管理局的人員未發生大的變動，整體上屬于“一套人馬，兩塊牌子”，這意味著風景區主管部門及管理單位在復合型人才上存在巨大缺口，對具有生態保護、旅游開發、經營管理、社會服務等專業知識的綜合型人才的吸引和集聚面臨著制度上的制約和現實可操作性的挑戰。要想實現規劃當中預設的高質量發展，風景區在建設與管理的分工、機制的保障、管理和經營的水平等方面都需要不斷通過創新體制機制，重視人才培養與引進，逐步提高管理隊伍素質來實現。
進一步建設好九鄉明月湖水利風景區的對策與建議
從縣域高質量發展全局謀劃水利風景區高質量發展之路
明月湖水利風景區作為宜良縣必不可少的重要水資源、生態資源涵養區，對縣域經濟及社會發展有著至關重要的作用，在某種程度上甚至決定著全縣踐行新發展理念的進程和成效。為此，其必須“跳出景區看景區”，跳出單純從景區層面來思考自身發展的思維局限，既要站在國家戰略的高度，又要緊密結合宜良縣高質量發展事業全局，來謀劃自身的高質量發展之路。
首先，要積極對接宜良全域旅游發展戰略。特別是著眼于更好地融合和支撐九鄉大景區平臺建設，更好地促進優勢互補、特色錯位、功能銜接的“一條龍”全域旅游新格局的形成。調研座談中，柴石灘地區水資源管理局有關領導指出，“明月湖水利風景區可圍繞補充和利用好九鄉全局發展優勢，來拋長自身的產業鏈”。而為實現這一點，在當前階段，應從水利風景區各項目規劃、軟硬件設施條件，以及短期和中長期發展目標等方面進一步進行健全優化。
其次，要以高質量水經濟體系助推現代化經濟體系建設。當前和今后一個時期，尤其要立足庫、區疊加結合的優勢和既有的良好發展的基礎，進一步延長水產業鏈條，充分挖掘和利用景區周邊自然環境等方面的有利條件，打造形成水產養殖、觀光農業、水力發電、水酷休閑、康體旅游、戶外運動、民宿體驗、科學教育等一二三產業有效融合的水經濟體系與格局，并以此全面盤活景區周邊鄉村人口和各類要素資源，引領、帶動鄉村產業和經濟振興發展。
完善投資管理結構，建構多元化組合式投資管理模式
過去一段時期以來，各地水利風景區結合自身的不同特點，在實踐中形成了各種成熟的投資管理方向，如公益性水利風景區以政府投入和公共部門管理為主，非公益性水利風景區以市場融資和市場主體為主，而兼具公益性和非公益性的綜合型水利風景區則主要以“政府與社會的多元投資和多元管理”為主。作為集庫區、灌區、景區于一體的九鄉明月湖水利風景區，天然上具有顯著的綜合型屬性，即便是目前引入或正在計劃引入的環湖棧道、名花苑、戶外休閑等各類項目，亦均兼具公益和非公益性雙重特點。在這種情況下，至少需要科學分析并處理好兩個方面的邊界問題，并以此為基礎，建構合理的投資管理模式。
一是各類產業、各個項目社會效益與經濟效益的邊界，以確定引入政府投資與社會投資的比例。其中，在發揮社會效益的方面，以政府投資為主，并逐步完善各類配套性政策；而在發揮經濟效益的方面，則要積極引入各類民間資本，所投入的有限財政資金也應著力于發揮“大杠桿”效應。
二是各類產業、各個項目在經濟學意義上的排他屬性與非排他屬性的邊界，以確定公共管理和社會管理各自權責。其中，水利部門及其他相關職能部門主要負責履行基本公共職責，其他運營、發展等方面職能可交由其他經濟社會主體，實行企業化運作，以確保產業和項目管理有效配合、有效聯動，形成合力。
創新宣傳方式，打造適應公眾閱讀習慣和閱讀偏好的宣傳體系
移動互聯時代，公眾的閱讀行為與方式不斷轉變，在時間上表現為碎片化、選擇性瀏覽，在偏好上更傾向于靈活豐富的新媒體版式形態，在內容上更易接受符合大眾話語、通俗易懂的行文體系。面對這樣的背景，與水生態文明建設、水利風景區建設發展等相關的宣傳方式必須加快轉型。
首先，要提高宣傳的連續性、系統性和現代性。在座談中，柴石灘地區水資源管理局有關領導指出，目前無論是明月湖水利風景區，還是全國其他水利風景區的宣傳，仍是傳統意義上的，在媒體上沒有形成體系。對此，當前和今后一個時期，各級水務部門要在宣傳上實現與縣級融媒體平臺的緊密對接，依托這一平臺在全縣范圍內持續深入開展水生態文明宣傳教育，并圍繞水利資源的多功能，針對水安全、水景觀、水經濟、水生態、水管理、水文化等不同主題，實施系列宣傳策劃活動，不斷豐富內容組合形式方式，以激發公眾的閱讀興趣，真正通過宣傳來全面提高社會各界對水資源多重屬性的認知。其次，要進一步創新開展水利風景區宣介活動。除了在景區內疊加更多的文化符號等元素外，還應重點將水利風景區的建設與發展融入全縣鄉村振興、特色小鎮建設、產業轉型升級、城市精神文明建設等重要宣介活動中，以潛移默化的方式增進城鄉社會公眾對水利資源重要戰略價值和全局意義，對保護水資源、改善水生態、發展水經濟等重要戰略規劃的心理認同。
以文化的植入進一步夯實水利風景區持續健康發展的根基
“山山水水皆相似，唯有文化變不同。”旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。以融合互促共生為主要特征的文化旅游業，在現代國家、地區中占據越來越重要的位置。如果說產業和項目的引進，對于吸引人和資本兩個要素的流入，繼而提高水利風景區發展活力具有重要意義，那么將厚重的歷史文化、特色文化有效融入其中，將進一步夯實水利風景區持續健康發展的根基。在本次針對柴石灘地區水資源管理局各級干部開展的問卷調查中，有60%的受訪者表示，期待水利風景區能夠“充分體現當地特色的文化特點”。從這一角度而言，推進明月湖水利風景區從當前的“產、區、人”融合形態進一步邁向“產、區、人、文”融合這一更高形態，既符合其自身的長遠發展趨勢，也是進一步改善其自身發展質量的現實所需。
首先，在橫向上，除了要做足水文章，展現不同形式和樣態的水符號外，明月湖水利風景區還要充分結合景區各區域不同功能板塊，精心設計出能呈現當地特色的民俗文化、農耕文化、興水治水文化，以給予游客更為豐富多元的精神層面感受；其次，在縱向上，明月湖水利風景區要進一步系統研究梳理從灌區到灌區、庫區再到灌區、庫區、景區不斷演進的歷程，尤其要深挖其中流傳的歷史傳說、感人事跡、水利人故事等，進而結合現代化技術手段，通過圖文并茂的形式在景區內進行生動演繹。
加強和創新社會治理，構建現代化水利風景區社會治理體系
與傳統的庫區和水利工程不同，兼具多重屬性、多功能疊加的水利風景區，包含著資源、產業、文化與人等眾多要素，其本身就是一個完整的社會系統。特別是隨著旅游觀光等經濟社會價值的進一步開發，內在地要求水利風景區必須加快從傳統的管理思維向現代的治理觀念轉變，打造共建共治共享的景區社會治理格局。
一是構建集中統一領導下的多元治理格局。立足于高質量服務游客，提高景區管理效能，積極引導社會力量、當地居民的參與，尤其要帶動更多項目和產業開發企業參與其中，激發景區社會治理整體活力。二是妥善解決傳統部門管理條塊分割問題。在座談中，柴石灘地區水資源管理局主要參會領導均提到了傳統管理體制機制所帶來的制約這一問題，并期待能夠予以有效突破。管理局有關領導還提到，若要把水利風景區管好，上下游必須要“聯通”。在這一方面，借鑒街鄉吹哨、部門報到的基層治理模式，建議搭建以水利部門為軸心和總牽頭，其他職能部門依水利部門基層問題和需求進行“吹哨”，有序參與水利風景區社會治理的統一管理架構，從而全面打通從決策制定到有效落實執行的全鏈條。三是隨著各項目的引進和落地，盡快部署水利風景區網格化社會治理體系機制建構，進行頂層設計并制定相關文件，同時加強人員培訓和專職隊伍建設，切實增強做好網格化社會治理工作的責任感，不斷提升水利風景區治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。
責編：李 懿 / 羅 婷