【摘要】隨著我國經濟全球化程度的不斷提高，以及居民可支配收入的逐步增加，在相關政策支持之下，未來我國跨境電商規模將進一步擴大，并推動我國經濟更好更快發展。但目前我國跨境電商監管依然存在較多短板，需集合多方力量，共建共享監管平臺、優化監管體系；加強技術應用水平、落實動態分類管理、提升綜合監管質量。

【關鍵詞】跨境電商 國際貿易 電商監管 【中圖分類號】F74 【文獻標識碼】A

近年來，隨著電子商務與第三方支付國際化程度的進一步提升，我國跨境電子商務規模逐步擴大。相關研究指出，2018年下半年我國跨境電商消費規模已經突破5萬億元人民幣，如此規模龐大的跨境電子商務交易必須要嚴格監管，保障電子商務各方合法權益，維護市場交易秩序。

優化跨境電商監管平臺，打造多元化監管體系

跨境電商涉及物流、國際商貿、清關等多個環節，因此，跨境電子商務監管職能的發揮是一種跨部門的協同合作。目前，由于跨部門協同監管具體職能部門權限、監管范圍等未得到有效界定，跨境電商監管存在監管真空地帶、監管職責履行不充分等情況。為此，應由政府部門牽頭組建包含各職能部門在內的跨境電商監管平臺，明確各部門權責，引導各部門在權限范圍內行使監管權力，避免越權監管與監管真空等問題。同時，跨境電商平臺還需優化溝通交流機制，實現監管信息資源共享，打造協同互助、相互監督的監管新格局，提升信息流通與監管效率。除此之外，跨境電商監管平臺除需要囊括行政管理部門之外，還需要考慮行業協會、統計部門的需求，創新跨境電商監管生態鏈條。具體來說，監管平臺除了供相關行政主管部門開展監管工作之外，還應允許相關機關與組織的合法使用。例如，可以允許行業協會參與到跨境電商支付、結算等交易信息處理與整合分析之中，逐步提升跨境電商服務效率。

豐富監管主體，塑造多層次監管模式。跨境電商監管需要聯合政府、社會公眾、行業協會以及民間組織等多種主體，才能確保實現全面監管。但目前跨境電商監管依然主要依賴于行政主管部門，監管效益發揮不明顯，社會效益未能得以充分釋放。為此，必須要動員多種力量參與到跨境電商監管之中，落實監管細則。一是要發揮政府主體優勢，全面履行監管職責。從法律賦權角度來看，政府及其下屬職能部門是制定監管政策、行使執法權的主體，政府部門需從宏觀上把控好產業整體發展方向，出臺配套監管引導政策，具體職能部門則要全面落實監管政策，嚴格執法。

二是要全面引導社會力量介入到對跨境電商的監管之中。跨境電商規模的逐步擴大與交易種類的不斷增多，為政府監管帶來了嚴峻的挑戰。在既有人力資源條件下，精細化監管無法有效實現。為此，必須要動員社會力量參與監管，緩解政府部門監管壓力，提升監管效率。一方面，應倡導社會公眾參與具體監管工作，允許消費者、社會公眾通過信訪舉報、網絡媒體對跨境電商企業、產品發表意見，實施監督。另一方面，要充分提升跨境電商產業自律性，以行業協會等社會組織頒發產業生產規范、商品質量標準，營造誠信經營的行業氛圍。

三是要大力發展第三方認證機構，規范跨境電商運營。從實際運營情況來看，近年來從事代購、海淘的企業與個人日益增多，但監管政策并未實現同步跟進，行業亂象頻發。要想全面規范跨境電商產業運營環境，維護市場秩序，就必須要全力推進跨境電商認證機制，通過第三方機構開展針對企業與個人的跨境電商從業資格認定，確保所有經營都能在法律的監管下開展。

加強大數據技術應用，全面提升監管效率

跨境電商監管需要處理海量的數據，要想全面提升對跨境電商的監管效率就必須在技術方面多下功夫，用最直接有效的技術方式開展針對跨境電商的全產業鏈監管。大數據技術是一種基于集成式數據搜集、分析與處理的新型信息技術，能夠實現對大規模數據的快速處理。近年來，隨著云計算、分布式計算機等技術的快速發展，大數據管理應用也逐漸趨于成熟。通過跨境電商監管共享平臺能實現對商貿流通、海關清關、資金流動等全產業信息流的挖掘與整合，基于大數據技術的跨境電商監管技術升級即將來臨。政府相關部門通過平臺獲得相關數據之后，可以構建跨境電商信用風險模型、經營分析模型，對跨境電商產業鏈中的每個主體開展征信評估、產業與企業風險分析、產業規模分析等研究。政府部門可以結合具體分析結果對運營風險較高、信用評價結果偏低的企業開展重點監管，進一步提升監管效率。

另外，隨著跨境電商產業規模的進一步擴大，應逐步推廣大數據監管在商品質量安全、物流等相關環節的應用，及時發現交易中以及交易前所存在的安全隱患，實現從被動監管到主動防御的全方位轉變。例如，可以通過對稅收數據、物流數據、第三方支付數據等建立聯合對比模型，驗證跨境電商企業稅收繳納、商品營銷實際情況，對存在虛假買賣、不誠信經營等情況的企業要及時肅清。

實施分類管理，建立跨境商品溯源監管機制

隨著人民群眾消費水平的不斷提升，跨境電商為滿足人民群眾的消費需求，逐步擴大了經營類別，這就為跨境電商監管帶來了更多的難題。為進一步緩解這一矛盾，我國已經開始實施分類監管政策，2018年11月商務部等六部門聯合頒布《關于完善跨境電子商務零售進口監管有關工作的通知》，將跨境電商商品管理分類設定為嚴格監管、一般性監管以及嚴格禁止內銷三種不同類別，對待不同類別的商品采用不同的監管流程，并要求所有跨境電商貿易活動均需與實際級別相匹配。但簡單的分類管理無法滿足商品質量檢測監督標準的更新與升級要求，在實際應用中依然存在諸多不便，也阻礙了監管效率的進一步提升。為此，應對跨境電商商貿流通的各個環節進行實時追蹤，并結合消費、風險評估、產品質量分析等數據實時調整跨境電商商品分類，確保分類管理的時效性。

另一方面，要重點對嚴格監管級別的跨境電商商品進行監督與管理，并結合檢查結果調整不同產品的分類定級，對有必要納入到嚴格監管級別的商品要及時更新。此外，針對不同監管級別的商品要嚴格按照既定程序開展監管工作，確保監管效率的有效提升。

隨著全球產業鏈復雜程度的逐步提升，商品質量糾紛頻發，為全面保障跨境電商市場秩序，2017年4月國家質檢總局正式頒布《質檢總局辦公廳關于推進重要進出口產品質量信息追溯體系建設的意見》，要求跨境電商監管必須要加快追溯體系建設，收集企業的零售、物流、倉儲以及申報信息，形成對具體商品監管的“多單對碰”，確保跨境電商監管得以深入到商品交易的全壽命周期之中。此外，追溯體系建設應打通生產者與消費者之間的連接通道，允許消費者反饋相關意見，這樣生產者不僅能及時接受市場訊息，調整產品研發與生產方向，更允許監管者直接搜集跨境電商商品銷售的相關信息，以便進一步開展深度監管。在連接了消費端的跨境電商追溯體系中，監管者能對消費者口碑不理想、負面評價集中的商品開展重點檢查，一旦發現商品存在質量問題，則應及時向消費者發布消費風險警告，并要求生產者及時召回相關產品，賠償消費者的損失。

（作者均為河海大學商學院講師）

【參考文獻】

①屠新泉、蔣捷媛：《深化<貿易便利化協定>，突破跨境電商規則困境》，《國際貿易》，2018年第2期。

責編/谷漩 美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。