活力

活力彰顯氣勢，活力蘊藏能量，活力聚集人氣，活力預示前景。城市的活力來自于哪里？讓我們來尋找其中的演進邏輯。

城市活力最直接的表現是經濟活力。經濟富有活力體現在諸多方面，主要是速度快、動能足，物品豐富、購銷兩旺，就業充分、財稅增長等。

經濟活力主要來自于產業發展的活力。產業發展要具有活力，應該具備這樣一些特點：一是具有成長性，體現當前和未來的需要；二是擁有適應度，契合市場需求和人民日益增長的美好生活需要；三是體現高附加值，能夠實現盡可能高的效率和效益；四是富有競爭力，在區域和更大范圍內具有比較優勢。體現這四個特點的產業發展，就能在結構上、技術賦能上處于領先狀態。

產業的活力來自于人的活力，嚴格說來自于人的創新創造活力。沒有人的努力，一切都無從談起。人的活力，既包括普通人積極努力的工作，也包括作為關鍵主體的投資者能動性的生產經營活動、科研工作者在關鍵核心技術創新方面的主動性和創造性。

人的活力有賴于體制機制的活力。所以，核心是要推進改革創新，打造“八仙過海、各顯才能”的體制環境，激發全體人的創新創造活力。最直接的是打造良好的營商環境，構造穩定、公平、信用、透明、可預期的生產經營條件基礎，使人可以安心、放心、舒心地在城市投資、經營，為城市高質量發展服務。

關于打造良好的營商環境，基于政府角度考量，應把握三條衡量標準：一是能否做到規則透明、政策穩定、方向可預見，足以讓投資經營者形成主動、充滿激情；二是投資經營者付出實實在在的努力，是否就能得到實實在在的回報；三是政府服務部門能否對被服務者做到真辦事、快辦事、干凈利落的辦事、不計代價辦事和沒有索取的辦事？營商環境好不好，用這三條來衡量就可以看得很清楚。

厚實

厚實就是豐厚扎實、基穩盤固、力足勢強。厚實是實力的體現、底氣的來源，是高質量發展的結果，也是高質量發展的體現。

對城市來說，構筑厚實基礎應該從哪些方面加以努力呢？概括來說，主要有四個方面：

第一，堅實的產業體系。

富有活力和可持續能力的經濟發展既不主要來自于虛擬經濟，也不簡單來自于加工經濟，而往往以實體經濟發展，特別是先進制造業和高新技術產業的發展為基礎。

作為支撐，這種經濟寓含“四有”：一是有促進可持續發展的支撐產業，二是有關鍵核心技術，三是在區域和國際范圍內產品、商標有影響力；四是有較強的抗風險的能力。有了這四點，產業體系必然堅實而具有活力。

第二，緊湊的城市格局。

最直接的體現就是，城市發展不貪大求廣、粗放隨意，也就是不求大而圖強、不務虛而崇實，集約性強、集中度高。在人口眾多、城鄉差距大、政績牽引等的影響下，一些中小城市向大城市擴展或貪大求廣有很強的內在驅動力。實際上，把城市做大不是本事，真正的本事在于把城市規模控制在適當范圍內，做強做優。

國家發改委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》中有一個詞叫“收縮型中小城市”，有人把它理解為城市在萎縮、衰敗，這是不準確的。我們應該理解為中小城市在調整轉型中要瘦身強體，要轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，簡言之就是把它做厚實。真正把城市在瘦身的基礎上做結實了，才是政府富有能力的表現。鋪攤子不是本事，城市做大了，必然功能混雜、不堪重負，而問題多了，優勢也就失去了。

第三，堅而智的基礎設施。

所謂“堅而智”就是堅實和智能。就城市高質量發展而言，基礎設施必須是堅固的，同時也應該是融合最新科技成果的智能基礎設施，應該基于千年大計的考量體現時代發展的風尚，是智慧城市、海綿城市、數字城市和信息城市。

第四，深厚的人文底蘊。

如果是一座歷史文化城市，有必要傳承歷史文化遺產和民族傳統。而作為現代城市，則應該具有鮮明的城市形象，包括獨特的人文風貌和良好的社會風尚。其中，廣大市民的榮譽意識、責任意識、規則意識和奉獻意識是必需的內涵。

　溫馨

溫馨這個詞很文藝、很詩情，但推動城市高質量發展，很需要用到這樣一個詞語。我們的城市不應該是冷酷無情的，而應該是充滿溫馨的；不應該只有冷冰冰的水泥森林，而應該具有熱乎乎的人文關懷。

溫馨體現品質，溫馨代表幸福，是城市質量的生動寫照。溫馨需要軟硬件一體支持，需要人文與自然和諧交融，需要“放”和“治”的靈巧結合。

城市溫馨最基本的源泉是獲得感，要讓廣大市民有明顯的獲得感。重點要把握好兩點：一個是消滅差別，另一個是創造差別。

所謂消滅差別，就是在增進福利、保障權益等方面，要不斷縮小乃至消滅城市不同人群之間的差別。對城市管理者來說，應該給生活在城市的全體居民包括進城的農民，分享公共資源的機會和相應的權利。吃喝玩樂行、水電路氣房、文教衛就保，這些涉及基本民生和公共服務的事項，都應讓所有城市居民擁有同等權利，一體促進同權化、機會均等化。

如果說在這個方面還要體現差別的話，那就是要特別重視弱勢群體，特別要重視城市的絕對貧困人口、重視那些背負家庭重擔又做著最粗最重活的人。

所謂創造差別，就是要努力打造城市的獨特個性，創造不一樣的城市風貌，形成不一樣的城市管理。在城市面貌、城市形象、城市品格方面，要體現特色、體現差別，不要千篇一律，不要一副面孔。

我們常說小是美麗的，實際上不同也是美麗的，特色才能讓人賞心悅目。把城市弄成一個樣不是能力和水平，弄出區別、形成特色才顯智慧和高超。

現在我們常說“什么什么+”，如“互聯網+”“智慧+”等，對城市高質量發展來說，對創造城市特色和差別來說，我們也應該用個詞叫“一般+”：“一般”是所有城市共同需要的東西，“+”則是要“+特色、+特點、+特征”，通過“+”創造區別、形成區別，進而才能產生美感、才會煥發激情、才有滿目溫馨。

（本文見報時有刪節）