山東省臨沂市蘭陵縣長城鎮位于蘇魯兩省三縣交界處，下轄88個自然村，11.4萬人，12萬畝耕地。雖是典型的農業大鎮，但并非農業強鎮，“農民多而不富、農業大而不強、農村廣而不美”的問題一直制約著長城鎮農業、農村現代化的發展進程。

近年來，長城鎮堅持以縣委“四雁工程”為指引，以黨支部領創辦合作社為突破，以產品特色品牌建設為著力點，積極發揮基層黨支部戰斗堡壘作用，持續加快種植產業結構調整，不斷破解“人員、資金、技術、市場”難題，開辟了一條群眾致富、集體增收的鄉村振興新路徑。

貫徹“四雁工程”、夯實履職根基，推動干部狀態由“庸懶散軟”向勇于擔當作為轉變

“為政之要，莫先于用人。”長城鎮堅持“選頭雁、引歸雁、育鴻雁、筑雁陣”四步走工作方針，鍛造過硬隊伍，提升組織戰斗力。群雁齊飛“頭雁領”，牢牢抓住“頭雁”這一關鍵少數，本著“重選拔、嚴管理，重實績、嚴考核，重激勵、嚴約束”的原則，培養造就一支優秀的農村基層黨組織書記隊伍；筑牢雁巢“歸雁回”，不斷優化營商環境，主動引入長城籍在外成功人士回鄉投資興業，以外來活水激發本土干部創業激情；培植厚土“育鴻雁”，不斷挖掘本土“土專家”“田秀才”，全面加強技術指導和政策扶持，充分發揮“鴻雁”的輻射帶動作用，引領周邊群眾致富增收；齊抓共管“鑄雁陣”，以品牌化黨支部創建為抓手，做好村“兩委”班子運行分析研判工作，盡量做到人崗相適，不斷強壯鄉村根基。2019年第一季度，長城鎮2位“鴻雁人才”在蘭陵縣鄉村振興鴻雁人才技能大賽中榮獲一等獎。

強化宣傳引導、厚植群眾基礎，推進群眾態度由“等待觀望”向主動參與轉變

實踐反復證明，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。長城鎮牢牢抓住觀念轉變這個牛鼻子，將破解黨員群眾思想桎梏作為解決合作社“推進難”的突破口，以外出學習考察、黨員集中培訓為抓手，以強村幫扶弱村、試點經驗介紹為載體，以人才成果匯報、村莊交叉互學為統攬，廣泛征求民意、匯聚民智、凝聚合力。另外，還將合作社運營與農戶自主種植進行比較，以算賬對比的形式幫助群眾主動解放思想，充分認識合作社等新型經濟組織在耕地、種植、管理、銷售等方面的巨大優勢，提高廣大黨員群眾、致富能手、種植大戶辦社入社的積極性和主動性。截至目前，長城鎮共有社員1.1萬戶，占總戶數的36%，“入社抱團、共同致富”的觀念共識已經基本形成。

優化推進機制，堅持因地制宜，推進培植理念由重點發展向全面覆蓋轉變

全面落實領導班子成員幫包合作社責任制，全面負責合作社在土地流轉、基地打造、市場運營、政策扶持等方面的業務指導和對上協調，著力打造一批拿得出、叫得響、過得硬的金牌合作社。在示范社先行探索的基礎上，總結出合作社發展的五種模式，即“風險共擔利益共享型”“保底收益+二次分紅型”“大戶獨立經營型”“大戶經營帶動型”和“分散種植統一服務型”。此外，根據五種合作社發展模式制定了詳細的創辦流程圖，以此為示范，方便村莊根據實際情況選擇適宜的發展路徑，帶動周邊村莊學典型、學示范，由點成線、連線成面，不斷擴大黨支部領創辦合作社的覆蓋面。自2018年下半年以來，長城鎮新創辦合作社72個，其中黨支部領創辦合作社68個，入社土地1.5萬畝，入社資金1200萬元，實現了50個行政村全覆蓋，自然村覆蓋率達到77%。

聚焦增質增效，拓展增收渠道，推進產業模式由單一支撐向多元融合轉變

產業興旺，就是要讓農民腰包鼓起來，集體經濟富起來，支部凝聚力強起來，周邊環境美起來，進而帶動當地“三農”事業蓬勃發展。長城鎮始終以群眾致富、集體增收為著力點，堅持精準對接、精準施策，緊盯特色高效種植和訂單兜底模式，不斷豐富拓展產業模式。通過成功人士團拜會、商會常務座談會等多種方式，摸排招商引資線索26條，由黨委政府牽線搭橋，順德盛農業、君發集團、泉氏果業、天華制藥等企業在西沙溝、孫村、居村等合作社布局訂單農業基地，降低了社員種植風險，以合同種植的方式為農民致富增收托底。同時積極推進種植結構調整，鼓勵各村合作社依托自身優勢，在發展獼猴桃、草莓等主導產業的基礎上，引進紅楓、非洲菊等植物和黃金桃、秋月梨等新興水果作物，降低小麥、玉米等傳統農作物比重，提高畝產效益，以產業的多樣化拓寬群眾增收渠道。

突出規范運行，堅持“實”字托底，推進管理方式由粗放經營向精細管理轉變

規范化建設、精細化管理、科學化運營是黨支部領創辦合作社保持強勁發展勢頭的有力保障。首先，長城鎮堅持“以嚴管顯厚愛，以問責促盡責，以壓力強動力”的原則，在合作社登記成立、土地入股、收益分配等各個階段進行精細管理、高效監管，確保合作社健康運營。其次，不斷推動合作社服務中心升級，拓展服務功能，掌握惠民政策，抓好政策兌現工作，嚴格把關黨支部領創辦合作社的章程、社員管理制度、財務管理制度、生產經營制度、議事規則制度、監事會理事會職責等規章制度，確保合作社在法治化運行的基礎上，最大限度契合村莊發展需要。最后，嚴格檔案管理，對合作社運營的土地流轉合同、經營協議、會議記錄、活動影像等資料全部分類歸檔，做到全程留痕，方便日后查閱。2019年4月，長城鎮成功迎接縣農業農村局的合作社專項檢查，各項工作指標全部達標。

“風正潮平，自當揚帆破浪，任重道遠，更須快馬加鞭。”接下來，長城鎮將以咬定青山不放松的韌勁，不達目標不罷休的恒心，持續深化黨支部領辦合作社工作，努力實現種植機械化、管理智能化、團隊專業化、運作市場化的現代化農業發展新模式，以務實擔當助力譜寫鄉村全面振興新篇章。

【本文作者分別為山東省蘭陵縣長城鎮督考辦主任，長城鎮人大秘書】

責編：賀勝蘭 / 王茂磊（見習）