我國國有企業為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，在新的歷史條件下，特別是當前中國經濟面臨較大壓力、各種不確定因素明顯增多，風險和挑戰也明顯增多，企業市場經營壓力很大，國內外經濟形勢總體上穩中有變、變中有憂的情況下，如何通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業進一步成為我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，成為全面深化改革的重要力量，成為壯大綜合國力、保障和改善民生的重要力量，是一個需要解決的重大問題。為此，我們對湖南現代農業集團進行了專門調研。

湖南現代農業集團（全稱是“湖南省現代農業產業控股集團有限公司”）是2017年5月由湖南省委、省政府批準，由省國資委具體牽頭，整合9家省屬國有涉農優質企業資源組建而成的國有獨資大型企業。這九家企業盡管都是涉農企業，是在天心集團改組為現代農業集團的基礎上整合的，但他們之間的差別很大，一是歸屬不同，它們中原來有的屬于省國資委，有的屬于省糧食和物資儲備局，有的屬于省農業農村廳和省林業廳等省直廳局，包括湖南省糧油食品進出口集團有限公司、湖南天下洞庭糧油實業有限公司、湖南省農業集團有限公司、湖南軍糧集團有限公司、林之神、大方植保等企業。二是分布在不同的地方，有的在省城，有的距離省城幾個小時的路程；有的在平原，有的在山區。三是起點不同、規模不同、效益不同。四是原來企業管理的方式方法不同，有的已經形成了嚴重的路徑依賴，改變很難。五是相互之間并沒有形成有內在聯系的產業鏈條。六是各企業黨的建設和對黨的領導的重視程度處在不同的水平上，有的存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。此外，有的企業還存在管理體制落后，創新能力不強，組織結構模式化問題；有的存在產權關系界定不明，政企、政資還沒有真正分開，國企在市場競爭中處于明顯劣勢問題；有的存在存量不動、動增量，增量又有限，國企發展后勁不足問題；有的企業人力資源管理與企業發展戰略嚴重脫節，激勵機制和約束機制不到位，風險控制和管理有缺陷。在“不忘初心，牢記使命”的主題教育中集團檢視出了需要破解的36個瓶頸性難題。

要解決上述面臨的各種瓶頸和問題，把原有的九個企業建設成為一個真正意義上的現代企業集團，就要在體制機制上實行一場革命，使企業的各個要素、各個環節、各個方面形成有機聯系，實現真正意義上的整合，完成從最初的拼湊到后來的結合，到最后融合的飛躍，湖南現代農業集團做到了，他們上演了一場集團集成創新、系統創新、黨企融合創新的大戲好戲，在集團成立只有兩年多的時間里，實現了整個集團大規模高質量高速度的發展，企業實力和競爭力都有明顯增強。通過較為深入的調研，可以把他們的主要做法和經驗總結為：

一是強化目標引領。目標就是方向，目標就是動力。湖南現代農業集團在組建之后不久，就制定了集團未來三五年的戰略目標，明確了企業的使命和愿景，這就是“引領現代農業、服務美好生活”，要打造具有核心競爭力的一流現代農業集團。近期發展目標：自2017年起，利用3年左右的時間，通過企業整合、并購重組，推動產業優化、主業強化，力爭到2020年，使現代農業集團資產總額突破100億元，營業收入突破100億元，利潤總額突破5億元，資產證券化突破50％，企業核心競爭力、品牌影響力有效提升，成為排名全省前三、全國前三十的現代農業企業。中遠期發展目標：通過資本運營、創新驅動，推動企業實現規模擴張、跨越發展，各項經濟指標在“十三五”末的基礎上再翻一番，到2023年，集團資產總額超過200億元，年營業收入超過200億元，年利潤額超過10億元，企業資產證券化率超過80％，取得行業領先地位，企業核心競爭力、市場控制力、輻射帶動力、品牌影響力全面凸顯，成為湖南打造農業優勢特色千億產業名副其實的領頭企業。

二是緊扣主責主業。企業的使命就是創新財富，也是企業最大的責任，湖南現代農業集團根據省委省政府、省國資委對集團的定位和要求，結合集團發展實際，聚精會神抓發展，為了實現打造湖南農業優勢特色的千億產業，集團確立了新的發展模式和路徑，按照“1+N”發展路徑，確立集團管控和產業發展的“兩個模式”，明確了以生豬養殖、糧食收儲與精深加工、油茶產業為集團“三大核心主業”。做好優存量、拓增量、強變量三篇大文章，全面提升產業發展速度和質量。

三是走融合發展之路。湖南現代農業集團組建之時起點高，都是由相關的優質企業組合而成的，但是之前互不關聯，各自為戰，如何完成從要素到系統集成創新的偉大轉變，完成從原有物理的結合到化學融合的華麗轉身，體現在將企業的經濟目標、社會責任和政治屬性結合起來，將黨建工團工作統一起來，將宏觀決策、中觀實施、微觀操作結合起來，將黨委會、董事會、監事會等的工作統籌起來，將各個主要業務板塊形成上下游或橫向之間的有機聯系......目的是要把湖南現代農業集團建設成為一個具有凝聚力、戰斗力、朝氣蓬勃的集體，建設成為一個以實力雄厚的大型企業為核心，以產權聯結為主要紐帶，以產品、技術、經濟、契約等多種聯結，把多個企業、事業單位聯結在一起，具有多層次結構的以母子公司為主體的多法人經濟聯合體，建設成為極大提升湖南農業綜合實力的重要實體。

四是大刀闊斧進行存量的體制性改革。存量改革主要是指通過對舊體制舊機制進行實質性改革，實現最終的制度創新，對于一個國家來講，其政策的著力點是推行國有企業改革、政府機構改革，加強基礎設施建設，整頓市場環境。對湖南現代農業集團來講，主要是在不增加人力、物力、財力的情況下，在無法左右外部環境的情況下進行的內部結構性、機制性、功能性調整，向整體要活力、要效益、要高質量發展。

五是堅持黨對國有企業的全面領導，以發展為中心，量化考核指標，把黨的領導、黨的建設滲透、融合到集團建設的各個方面、各個環節，著力推進黨建同生產經營的深度融合。習近平指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。以許雄為黨委書記、董事長的湖南現代農業集團一班人，以黨建為己任，用心謀劃企業黨建工作的頂層設計，同時以問題為導向，結合中心工作，按照一年一個主題的要求，扎實推進黨的建設，例如2016年開展了學習型黨組織創建、2018開展了創新型黨組織創建、2019年開展了全面先進型黨組織創建的活動，重點解決了高層管理人員“客觀知識儲備嚴重不足、個人判斷過分膨脹”、中層管理人員“慵、懶、散”、基層黨支部“先進性不明、戰斗性不強”、解決整個管理隊伍“不信”“不行”等問題。為此，創新了許多的方式方法，提出了許多新標準和要求，如，黨委履行使命標準上，要做到“四如”，政治如雪、發展如山、擔當如虹、紀律如鐵。在黨委與其它治理主體權責劃分上，實行“四個說了算”，定什么調，黨委說了算；做什么事，董事會按照黨委的意圖說了算；怎么做事，經理班子按照黨委的意圖和董事會決定說了算；做得怎么樣，黨委來評判。在黨委履行使命過程控制上，做到“四個始終站在”：始終站在前沿，確保正確方向不偏離；始終站在中心，確保統籌協調各方不缺位；始終站在實處，確保各項發展目標不落空；始終站在上方，確保遵紀守法不走樣”。在黨委履行使命能力建設上，著力“五力”建設：政治力，維護黨的領導的能力，分為3個層級；組織力，組織自身集合的力量，領導的群團組織的力量以及能夠動員和組織起來的廣大群眾的力量；發展力，領導企業實現最好發展的能力；文化力，形成共同價值觀和凝聚共識的能力；監督力，監督黨組織自身和企業的能力，是免疫力、保護力、護航力。為了落到實處，集團制定了一整套詳細的考核指標體系，把黨的領導和建設貫穿于集團工作的全過程，把管考核作為落實黨的領導的基本途徑，作為集團工作的總指揮棒，解決了抓黨建與抓經營、考黨建與考經營相脫節以及多頭考核管理效率低下、干好干壞差別不大等問題。這樣一來，就管住了目標，管住了決策，管住了過程，管住了干部，管住了薪酬，管住了風險。以黨建為統領，集團發展有了明確的戰略、目標、路徑、步驟，有了破解各種難題、瓶頸的對策，通過兩年多來的實踐，取得了黨建生態優化了、黨的領導堅強了、隊伍本領提高了、基層基礎夯實了、企業治理嚴格了、工作活力增強了、發展質量提升了的良好效果。

發展無止境，創新無止境，在未來的征途上，湖南現代農業集團將繼續完善考核體系為主線，與建立現代企業制度形成呼應，突出加強黨的工作制度體系建設；建立高質量的黨的工作質量體系，系統謀劃和推進改革創新舉措；創新載體平臺、創新體制機制、創新方式方法，在出特色、出活力、出經驗、出效益、出品牌上持續發力，把湖南現代農業集團打造成為引領湖南農業發展的一面旗幟，成為中國發展現代農業、實現集群集團又好又快發展的樣板和典型。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）教授）