摘 要:推動長江經濟帶發展是關系國家發展全局的重大戰略。作為“萬里長江第一城”，宜賓肩負著筑牢長江上游生態屏障、維護國家生態安全的重要使命，也是推動長江經濟帶高質量發展的關鍵力量。近年來，宜賓通過一系列舉措為高質量發展增添活力、動力，走出一條以新發展理念為引領，全域經濟、民生、社會、生態等多方面、多方位的超常規、跨越式、高質量發展之路，推動實現從“萬里長江第一城”向“長江科創生態城”的大步邁進。

關鍵詞:高質量發展 長江經濟帶 生態 創新

【中圖分類號】C915 【文獻標識碼】B

黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。2017年12月中央經濟工作會議進一步作出了推動高質量發展的重大部署，為全國各地加快建設現代化經濟體系，進一步深化供給側結構性改革以更好推動高質量發展，明確了方向、提供了指引。

推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的適應經濟發展新常態、引領新時代高質量發展的重大決策部署，是關系國家發展全局的重大戰略。習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調，“新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關系”，“使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍”。

宜賓地處金沙江、岷江交匯處，是“萬里長江第一城”，肩負著筑牢長江上游生態屏障、維護國家生態安全的重要使命，也是推動長江經濟帶高質量發展的關鍵力量。一段時間以來，宜賓面臨發展速度緩慢、縣域經濟脆弱、城市建設相對落后、生態文明體制急需改革等問題，另外脫貧攻堅、新舊動能轉換等多重任務相互疊加也集中顯現，這些都對宜賓的高質量發展形成了嚴峻的挑戰，實現當地經濟的綠色、高質量發展成為宜賓面臨的緊迫任務。

近年來，宜賓市委市政府嚴格落實中央關于推動長江經濟帶高質量發展的重大戰略部署，貫徹落實習近平總書記對長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的要求，以堅持和加強黨的全面領導為統領，加快建設長江上游綠色生態示范市，大力實施“產業發展雙輪驅動”戰略，升級傳統產業、培訓新興產業、發展綠色產業，實現產業結構與投資結構的不斷優化升級；深化創新改革，全力打造開放型經濟，推動“產、學、研、港、城”融合“雙城”建設，為高質量發展增添活力、動力。這一系列舉措，使得宜賓走出了一條以新發展理念為引領，全域經濟、民生、社會、生態等多方面、多方位的超常規、跨越式、高質量發展之路，推動實現從“萬里長江第一城”向“長江科創生態城”的大步邁進。

在對宜賓近年來以新發展理念引領高質量發展的有關素材、資料進行系統梳理、歸納的基礎上，人民智庫組織相關領域知名專家學者，于2019年8月上旬前往宜賓，開展實地調研、深入訪談，并結合問卷調查與在線訪談，圍繞宜賓推動高質量發展的實踐背景、舉措、經驗、成效、啟示等方面，展開系統的理論分析與總結，形成如下報告。

宜賓高質量發展所面臨的現實背景：多重任務、多維現實并存

集多個緊迫發展任務于一身

宜賓位于四川省南部、四川與云南交界處，是長江上游重要城市、四川省南向開放的樞紐門戶。盡管當地經濟社會發展保持長期穩定態勢，但經濟增速不高的情況也與之并存，縣域經濟脆弱、經濟體量不大，以及“市強縣弱”的局面未得到根本轉變，發展的不平衡不充分問題制約著縣域經濟高質量發展；盡管當地生態資源豐富，但生態環境條件一般，產業結構性污染未得到徹底根治，環境管理體系仍有優化空間；傳統產業轉型還未深入，新興產業培育有待推進，民間投資活力尚未完全激發，資金籌措難、部分重點項目推進不理想的現象亦仍舊存在；此外，脫貧攻堅任務艱巨，截至2018年，宜賓尚有4個貧困縣待“摘帽”、167個貧困村待退出、6.74萬貧困人口待脫貧。不同維度、不同領域的發展問題相互疊加，加劇了宜賓推動高質量發展的緊迫性。

要想處理好經濟社會發展中的現實問題，破除發展瓶頸，并為未來高質量發展打好現實根基，宜賓面臨著經濟、生態等領域的多重發展任務：筑牢長江上游生態屏障、加快建設生態宜賓；做大做強傳統產業、培育新興產業、發展現代特色農業，實現產業轉型升級；推進新型城鎮化建設，優化相關功能配套，建設宜居宜賓；發展縣域經濟，實現全面脫貧，推進鄉村振興戰略，全面建成小康社會，等等。對于宜賓來說，實現高質量發展，需要統籌多方面的發展需求，這無疑也對當地黨委政府作出更加科學合理的發展構思與規劃提出了更高的要求。

區域內外發展任務并重

對于宜賓來說，推動當地經濟社會發展不僅要統籌好經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各領域之間的發展需求，更要實現好區域內外的統籌發展。

區域外發展層面，面對當前四川省經濟發展“一市獨大”的局面，四川省委省政府大力實施“一干多支、五區協同”發展戰略（即在支持成都做強“主干”的同時，推動成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展），作為四川南部重要發展陣地，四川省委省政府更是對宜賓提出了打造全省經濟副中心的目標要求；面對四川省“四向拓展，全域開放”的戰略目標，以及省委提出的全力支持宜賓建設成為長江上游區域中心城市、全國性綜合交通樞紐、四川南向開放樞紐門戶的指示要求，宜賓必須把握好這一重要發展機遇，完成好任務，以成為區域性國際商貿物流中心、區域性國際金融中心、區域性國際會展中心、區域性國際旅游度假中心、區域性國際信息服務中心為方向，加快推進建成川渝滇黔結合部區域經濟中心。

區域內發展層面，中心城區“一區獨大”，各區縣發展不平衡不充分，是宜賓當前的發展現狀。根據2017年數據，宜賓市各區縣經濟總量排四川省全部183個縣（區）前100名的僅有4個；除宜賓縣城外，全市僅有12個城鎮常住人口超1萬人，而宜賓縣就占據了其中6個；2017年宜賓全市城鎮化率為48.12%，低于全國、全省城鎮化水平，宜賓城鎮一體化發展任重道遠。為解決好縣域內區域發展不平衡問題，在探索翠屏區、宜賓縣等經濟發展水平較高、經濟實力較強的縣（區）如何進一步提升輻射帶動能力，以及實現不同縣（區）間、城鄉間人口的雙向流動，實現城鄉統籌優化發展等方面，宜賓還需下足功夫、鉚足干勁，尋求新的區域內協調發展突破口。

產業、民生等領域存在諸多短板

高質量發展是體現新發展理念的發展，是更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，涉及諸多領域、諸多維度。實現高質量發展要堅持以人民為中心的發展思想，在扶貧、就業、教育、醫療等領域，“做到保基本、增供給、強機制”；實現高質量發展要以建設現代產業體系為應有之義，處理好新舊動能轉換之間的關系，處理好傳統產業與新興產業之間的關系。在當前發展階段，宜賓還存在著一些不足與短板，集中體現在民生和產業兩大領域。

在民生領域，宜賓城市建設相對滯后、重點城鎮集聚輻射能力尚未全面形成；雖然擁有豐富的生態資源，但宜賓部分縣（區）仍存在自然生態環境差、農村人居條件惡劣、鄉村基礎設施薄弱等問題；2020年我國全面建成小康社會奮斗目標即將實現，當前宜賓尚有貧困村和貧困人口亟待“摘帽”，脫貧攻堅時間緊、任務重。在產業領域，宜賓正處于產業結構調整的關鍵時期，面對傳統產業比重大、經濟結構性矛盾突出、發展后勁不足等問題，以及當前傳統產業正在轉型，新興產業尚在培育，短期內難以形成經濟高速增長有效支撐的現實情況，特別是新產業、新業態、新模式“三新”經濟發展尚未引起各界足夠重視，均對宜賓今后進一步優化產業結構、構建現代產業體系、提高城鎮化質量、實現經濟與社會協調發展、更好滿足當地群眾的獲得感幸福感安全感等方面形成巨大挑戰。

承載“發展”和“保護”雙重重任

黨的十八大以來，習近平總書記多次就生態文明建設作出重要論述，為全國各地樹立起尊重自然、謀求人與自然和諧發展的價值理念和發展觀念，為實現中華民族永續發展、建設美麗中國，為我國走向社會主義生態文明新時代指明了方向。作為長江上游地區乃至我國重要的生態保障區，宜賓的生態文明建設對長江經濟帶的生態文明建設、綠色發展，以及生態屏障建設起著決定性作用。因此，如果不徹底改變“以環境換發展”的落后觀念，不僅當地資源將消耗殆盡、生態環境將不堪重負，其自身也終將喪失經濟、社會等各領域的發展空間、發展后勁。如何進一步強化社會各方面、各領域對于“抓環保就是抓發展”的認識，如何加強環境基礎設施建設，嚴控環境風險隱患，如何加大對環保督察問題的整改力度，等等，都是當前宜賓進一步推進生態文明建設正在思考和正在解決的重要問題。

與此同時，“共抓大保護、不搞大開發”并不是要片面地以舍棄經濟發展為代價換取良好的生態環境，尤其是對于長期以傳統工業為主要產業的宜賓來說，面對當地工業、農業產業所占比重較大這一實情，如果僅靠“一刀切”強制手段進行生態文明建設，無疑是飲鴆止渴的行為。實現對生態環境的保護要立下生態優先的規矩，發展適合的產業，推動宜賓的傳統優勢產業轉型升級，以及實現新興產業的從無到有，在堅持生態保護的前提下，最終實現生態保護與產業的雙贏發展。保護與發展兩方面的任務，客觀上增加了宜賓高質量發展的難度。

宜賓實踐：“科創+生態”推動超常規、跨越式、高質量發展

堅持“生態優先、綠色發展”，堅定不移踐行“兩山”理念

習近平總書記指出，“發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。其中，綠色發展是有效率的發展，是和諧的發展，也是長久可持續的發展，更是實現高質量發展的必由之路。宜賓地處金沙江、岷江交匯處，肩負著筑牢長江上游生態屏障、維護國家生態安全的重要使命，其關鍵性的地理位置以及四川省賦予的重要戰略定位，使“綠色”成為宜賓的發展關鍵詞、行動度量衡。對此，宜賓堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實新發展理念，堅定不移踐行“兩山”理念，并按照四川省委的指示要求，樹牢綠色發展理念，以正確的發展觀和政績觀，建設好“長江生態第一城”。

作為“萬里長江第一城”，宜賓將綠色發展理念貫穿于經濟社會發展的各個領域之中，以“守住一江清水”的擔當，扛起長江經濟帶沿線地區“生態優先、綠色發展”的大旗，加快推進長江生態修復保護示范帶、經濟協同示范區、生態產品價值示范縣建設，堅決打好污染防治攻堅戰。為使“綠色”更可持續，宜賓大力培育新動能，發展綠色低碳循環經濟，發展清潔能源產業，鼓勵促進綠色生產和綠色消費，從機關、學校、社區等入手，加大對綠色發展理念的宣傳力度，將綠色低碳生活進一步滲透到社會的方方面面中，真正做到生產生活各領域的“綠色化”。在此次針對宜賓當地公眾開展的調查中，分別有56.41%、35.20%的受訪者認為宜賓在“推行綠色發展、綠色生產生活方式”方面取得了“非常顯著”與“比較顯著”的成效。為使生態文明建設得到有效保障，宜賓相繼出臺了生態文明改革方案、環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制、黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法等9個改革方案，成立環境保護委員會，修定出臺生態環境保護考核機制，為建立完善的生態文明制度打下基礎。一系列的舉措，使宜賓真正做到從制度上為綠色發展提供保障，從基層中為綠色發展汲取能量。宜賓在推動綠色發展中所取得的成效，也為公眾所認可，“踐行綠色發展理念，建設生態宜賓”成為受訪者印象最深刻的宜賓高質量發展實踐。

以科創為引領，將高質量這一導向和原則貫穿發展事業全過程

高質量發展，代表經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”。將高質量發展貫穿于經濟社會發展的各領域、全過程，是對我國經濟發展進入新階段的有效回應。具體實踐中，宜賓立足自身發展實際，針對科技和人才對產業轉型支撐不足的狀況，堅持把產業興市、科教興市作為產業轉型的突破口，深入實施《關于加快推進宜賓大學城和科技創新城建設的意見》，以高質量科創發展作為補齊發展短板的突破口。

在工業領域，宜賓認真貫徹落實高質量發展要求，找準當前阻礙自身高質量發展的重點難點問題，針對產業結構不合理、新興產業傳統產業發展失衡、經濟體量不大等問題，大力實施“產業發展雙輪驅動”戰略，大力培育智能終端、汽車、軌道交通等高端成長型產業，實現科創型新興產業從無到有、強勢崛起；緊抓自身所處“中國白酒金三角”的區位優勢，充分發揮五糧液集團的龍頭作用，打造世界級白酒產業集群，提升當地特色品牌市場競爭力，激發市場活力；大力推動大學城和科技創新城建設、推動國家高新技術產業開發區建設，推進產學研深度融合，以高質量創新為引領，培育一批高新技術、科技型中小企業，為新興產業的高質量發展奠定了堅實基礎。

宜賓以“科創”為高質量發展關鍵詞，通過一系列舉措，確保產業轉型始終朝著“質量第一、效益優先”的方向前進，使得當地經濟發展取得了較明顯的成效。通過對宜賓當地干部群眾進行問卷調查，結果顯示90%左右的受訪者認為，宜賓在推動“產業發展雙輪驅動”戰略，以及發展新興產業方面均取得了顯著成效。此外，宜賓在“調整產業結構、促進經濟轉型升級”“進一步深化改革，釋放發展新動能新活力”等方面所進行的實踐、所取得的成就也受到了受訪者的高度評價。

形成覆蓋各個地區、各個領域的科學頂層設計

習近平總書記指出，“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究”。要實現區域內各縣（區）、各領域、各群體的均衡發展，必須放眼全局，立足自身重要戰略定位，充分考量經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各方因素，以大局觀、長遠觀、整體觀來審視經濟社會發展，從而保證高質量發展的整體性。對此，宜賓深入貫徹習近平總書記關于做好四川工作的系列重要講話精神，深刻把握新時代“治蜀興川”的總體要求，落實四川省委指示精神以及賦予宜賓的重要戰略定位，全面統籌經濟社會各領域發展，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，貫徹落實“565”整體謀劃，即確定五大發展戰略、設立六大發展目標、力爭建設好五大區域中心，以更好實現縣域經濟社會的協調化、一體化發展。

在頂層設計具體化的實踐中，宜賓充分發揮自身自然資源優勢，健全“全域宜賓”規劃體系，力爭將宜賓打造成為更高品質的健康城市、綠色城市、公園城市、人文城市、美麗城市；堅持以供給側結構性改革為主線，做強特色優勢產業和戰略性新興產業；以提升創新能力為方向，推動“雙城”建設，打造科教強市；加快構建“鐵公水空”立體交通體系，為全面開放提供設施支撐；創新打造就業扶貧品牌，把扶貧和扶志、扶智相結合，全面建立扶貧長效機制……“不謀全局者，不足謀一域。”宜賓將生態資源優勢轉化為可持續發展優勢，以開放創新帶動產業升級、結構優化，以產業發展促進民生福祉，通過找準各方之間的內在聯系，以整體推進的方式，實現了經濟社會的全面發展與改善。

堅持深化改革推動治理現代化，為建成“生態科創城”提供堅實保障

現代化地方治理需要完善政府職能，實現簡政放權、放管結合、優化服務，以切實改善營商環境、激發各類市場主體活力。推動地方治理現代化既需要將頂層設計作為改革推進的規劃指引、方針導向，也需要將基層創新作為推動改革落地的重要方法。對此，宜賓牢牢把握將“自上而下”與“自下而上”充分結合的改革要點。

一方面，為深化供給側結構性改革，宜賓全面把握“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對準需求側，以解決結構性問題為方向，以激發經濟增長動力為目標，從要素供給、制度供給等方面推進供給側結構性改革。深化“放管服”改革，推進“企業開辦全程網上辦”等改革，優化營商環境，為企業發展提供便利；結合不同園區產業定位，優化完善園區基礎設施建設，為企業提供健康良好的發展環境；深化投融資體制改革，充分發揮社會資本力量，為企業發展提供資金保障；推動國資國企改革，以“一類一策”“一企一策”推進市屬骨干企業混合所有制改革；制定出臺《民營企業合法權益保護辦法》，鼓勵擴大民間投資，引導民營經濟參與國資國企混合所有制改革，推動民營企業建立現代企業制度。

另一方面，宜賓深刻認識到，創新是引領發展的第一動力，加大對自下而上改革創新、改革探索的支持力度，以“雙城”建設為重點，加強與四川省內外知名高校的合作，堅持“科教興市”戰略，為經濟社會發展提供創新動力；通過出臺《宜賓市加快科技企業孵化器建設與發展措施》《宜賓市加快科技服務業發展實施方案》等政策文件，為營造“大眾創業、萬眾創新”的良好社會氛圍提供政策保障；構建“苗圃產業園+創客空間+科技孵化器”的孵化培育體系，為基層搭建創新創業平臺。通過對全市工作的統一領導，以及對基層創新的鼓勵推動，宜賓力爭最大限度激發全面深化改革的動力活力。

注重發揮國有企業支撐、服務當地高質量發展的應有作用

“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。”宜賓牢牢把握國有企業在經濟社會發展中的重要定位與作用，制定《關于進一步支持五糧液集團公司做強做優做大的實施意見》，加快推動以五糧液集團為代表的市屬重點國有企業深化改革、轉型升級，促進國有企業為推動宜賓高質量發展、滿足人民美好生活需要，發揮更強大的作用。

在加強國有企業支撐、服務高質量發展的實踐中，五糧液集團在四川省委省政府和宜賓市委市政府的堅強領導下，以綠色發展、高質量發展為引導，通過強化品牌建設，塑造品牌影響力、制定“1+3”產品戰略，推動酒業主業與多元產業協調發展，通過數字化轉型、優化管理經營模式等創新舉措，走上了高質量發展的道路。

同時，五糧液集團立足國企定位，勇于履行社會責任。在助力脫貧攻堅中，五糧液集團注重發揮自身產業優勢，推進產業扶貧，以“造血”為主要扶貧方式，創新開展“扶貧車間”“訂單收購糧食”“定點投放崗位”等扶貧模式，幫助貧困群眾實現就業、穩定收入；在堅持綠色發展中，五糧液集團通過技術升級改造，整合資源，發展白酒產業循環經濟，同時基于自身所處的長江上游生態屏障核心地區這一重要地理位置，以保護生態環境為重要原則，以惠及民生為主要目標，高標準打造集特色生態、文化體驗、工業旅游為一體的世界級一流產業園區；在全面深化改革中，五糧液集團深入貫徹四川省委關于“確保五糧液的純正性、一致性、等級性，提高品牌辨識度”的重要指示精神，從研發、生產、質管、品保、營銷、渠道建設各環節、各領域加快推進供給側結構性改革，以自身發展激發市場活力；在助力宜賓進一步開放發展中，五糧液集團積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等，積極響應“四向拓展、全域開放”戰略部署，推動本地國企“走出去”。

五糧液集團通過自身實踐表明，企業，尤其是國有企業不應僅以實現企業效益為發展目標，還應承擔起助推經濟社會高質量發展的責任，同時以實踐作表率；企業的社會責任不只是發展社會公益事業，還包括滿足當地群眾對美好生活的向往，以及保障當地經濟、環境可持續發展。調查顯示，以五糧液集團為代表的國有企業在助推當地高質量發展中所取得的成效得到了公眾的廣泛認可。在本次問卷調查中，問及“如五糧液集團這樣的當地大型國有企業，在推動宜賓高質量發展方面所發揮的作用如何”，有70.55%的受訪者表示“非常顯著”，還有25.76%的受訪者表示“比較顯著”。

做實基層黨建，強化黨的領導地位和黨組織的引領作用

黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。基層黨組織應切實發揮好作為黨在社會基層組織中的戰斗堡壘作用。為了更好發揮黨對高質量發展的引領作用，宜賓堅持以黨的政治建設為統領，始終把黨組織建設擺在首位，努力營造風清氣正的政治生態，為走好新時代高質量發展之路提供強有力的政治保障。

在具體實踐中，宜賓以被中組部定為重點指導的開展城市基層黨建示范引領行動的示范市為契機，成立糾正“四風”常設辦公室，制定《宜賓市貫徹落實習近平總書記重要批示精神進一步糾正“四風”加強作風建設十二項措施》《市委市政府十項規定實施細則》，加強黨建示范創建，扎實抓好企業、機關、事業單位、社區、農村等各方黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。黨組織建設重點在基層。宜賓下轄各縣（區）嚴格落實加強基層黨組織建設，如高縣探索區域化黨組織聯建，構建“區域黨委+黨總支+支部+黨小組+黨員”組織體系；成立四川省首個鄉村振興大學堂并下設4個講習所，推進“黨員+能人”遞進培養。翠屏區委充分發揮“一線指揮部”作用，對城市基層黨建工作進行全域規劃、分類實施、梯次推進、整體提升，確立組織、陣地、隊伍、制度、服務、智慧黨建、形象展示七大支撐體系。長寧縣創新基層黨組織設置和活動方式，在下長、古河等鄉鎮探索推行“總支統領，組織聯建、區域聯治、產業聯推、利益聯享”為主要內容的“一統四聯”區域化黨建富民模式，著力提升農村基層黨組織組織力。

宜賓及下轄各縣（區）通過一系列創新舉措加強基層黨組織建設，推動全面從嚴治黨縱深發展，以黨的領導統籌經濟社會全方位發展，為發展提供正確導向，為高質量發展筑牢基礎。

積極營造共謀、共參、共促綠色發展、科創發展的濃厚社會氛圍

習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上指出，“推動長江經濟帶發展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責任，也是全社會的共同事業，要加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發格局，更加有效地動員和凝聚各方面力量”。形成社會多元主體共同參與的共治格局、創新格局，不僅是推動長江經濟帶發展的應有之義，更是作為“萬里長江第一城”的宜賓，推動當地經濟社會轉型發展、高質量發展，推動建成“長江科創生態城”的必經之路。在本次調查中，超過40%的受訪公眾對宜賓多元主體積極參與社會治理所發揮的作用給予了肯定。

宜賓加大政府與企業、社會間的互促互助力度，從而更好激發高質量發展動力。如，通過召開工業發展大會，授予包括五糧液集團董事長李曙光在內的企業家以“卓越企業家”“優秀企業家”榮譽稱號，通報全市工業經濟及工業園區績效評價結果，極大提振了宜賓當地企業的發展士氣，進一步激勵傳統產業轉型升級；高質量舉辦第一屆中國國際智能終端產業發展大會，在帶動當地新興技術產業發展的同時，也為“宜賓智造”打響名號；舉辦國際（宜賓）茶業年會、竹產業項目推介會暨重點項目簽約儀式等活動和展會，推動傳統特色產業創新發展。對此，75.80%的受訪者表示“政府、企業、社會有效互動”對宜賓推動高質量發展發揮了重要作用。此外，為了更好調動廣大群眾參與助推高質量發展的積極性，宜賓堅持以人民為中心，實施全民免費體檢、高中階段學費補貼、提高環衛工人待遇、“四好農村路”建設等惠民利民舉措，讓群眾共享發展成果，擴大政策宣傳力度；廣泛開展道德模范評選、文明家庭創建等活動，僅2019年，宜賓開展各類群眾文化活動共2550場次；打造《最后一公里》《東方有竹》等影視作品、原創劇目，通過一系列文化活動、文化作品加強當地人民群眾的精神文明建設。通過加強對當地企業的激勵推動、對當地群眾的宣傳教育，宜賓有效激發了社會各主體共促綠色發展的動力，為社會全面創新增添了生機，在讓社會各群體共享發展成果的同時，也增強了他們的參與性、能動性。

宜賓以新發展理念引領高質量發展實踐的前瞻與啟示

實現高質量跨越式發展，必須立足實際，心無旁騖地推動新發展理念、中央有關精神落地生根

發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念是否正確，從根本上決定了發展成效乃至成敗。再先進的理念如果得不到落實也是徒勞的。宜賓實踐所取得的發展成效表明，實現高質量跨越式發展，必須因地制宜、從實際出發，將中央、省委重要決策部署付諸實踐，從內心深處認可、理解新發展理念，并將之貫穿于發展的全方位、全過程。

首先，作為推動地區高質量發展中的“關鍵少數”，領導干部尤其是基層領導干部應在思想上對新發展理念有清晰、正確的認知，以確保在行動上與中央決策部署保持高度一致；應加強對各級領導干部的教育培訓，尤其是對中高層領導干部的教育指導，幫助其深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想，真學真懂新發展理念，真正做到使新發展理念入腦入心、使新發展理念樹立樹牢，使理念更好轉化為行動，確立思想上的自信與自覺，并向下起到表率作用。

其次，在頂層設計上，地方要做到對中央頂層設計的全面承接，確保中央重要戰略部署及時落地落實，為地區堅定不移貫徹新發展理念、使中央精神落地生根提供制度上的保障。宜賓實踐表明，地區發展應在把握自身定位的基礎上，在國家、省級重大發展戰略中找準機遇，從而更好謀劃發展策略、制定全方位的頂層設計，出臺相應的配套措施，形成由市級主要領導牽頭掛帥，基層干部主動落實，社會各界全面參與的發展格局。同時，新發展理念的落實離不開廣大干部的主動作為，對此，各地應結合當地實際，出臺更健全的正向激勵機制與容錯糾錯機制，深入貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”指示精神，鼓勵創新、允許試錯，幫助領導干部卸下思想上的包袱，真正全身心投入到改革創新實踐中，為貫徹落實新發展理念、推動當地高質量跨越式發展持續注入新動力。

最后，確保政策的可行性、科學性、合理性，在因地制宜、因勢利導的基礎上制定政策措施，這也是保證新發展理念落到實處的重要途徑，對此，其他地區可參考借鑒宜賓的實踐經驗，堅持問題導向、目標導向，在全市范圍內開展“大調研”等形式，各級領導干部深入基層、深入一線，全面把握發展中存在的現實問題，深抓經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，讓調研成果真正體現并反映實情，為決策制定提供支撐。

實現高質量跨越式發展，必須著眼長遠，科學處理好產業結構調整全過程中減量、存量與增量的關系

優化升級產業結構是推動經濟轉型、實現高質量發展的必經之路。宜賓以及長江經濟帶沿線諸多地區，正處于產業結構調整的關鍵時期。宜賓的實踐表明，以產業結構調整推動高質量發展，必須處理好減量、存量、增量之間的關系。而處理好減量、存量與增量三者間的關系主要體現在兩方面：處理好供給側和需求側的關系，將供需循環起來，變成長效增長動力；處理好傳統產業和新經濟的關系，傳統產業是發展新經濟形態的基礎，新經濟是幫助傳統產業改造提升的突破。要實現長江經濟帶高質量創新發展，必須結合地區發展實際、充分發揮固有產業基礎、挖掘未來發展潛力，將淘汰落后產能、加快推動仍有發展潛力的傳統產業轉型升級與打造新興產業相結合，以更好推進供給側結構性改革，這也是實現高質量跨越式發展的內在要求。

基于宜賓實踐，其他地區尤其是長江經濟帶沿線地區要實現“減量”目標，首先要對“減”的意義、“減”的對象有充分正確的認知，實現“減量”目標應重點抓好電力、煤炭、建材等行業落后產能的淘汰工作，這既是綠色發展的根本要義，也是高質量發展的必由之路；而做好“減量”工作，必須充分發揮好市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導向，同時針對不同行業不同企業區別對待、分類指導，并綜合運用經濟、行政等手段，以產業政策引導、信貸政策支持等方式，引導市場投資方向。要做好“存量”工作，關鍵是實現傳統產業的轉型升級，主要可從三方面入手：通過制定傳統產業改造升級計劃，引導并支持有條件、有意愿的企業進行技術改造，提升自動化、智能化水平；引導有技術和資金優勢的傳統產業，積極主動對接戰略性新興產業，共享技術、人才等資源，實現產業轉型；開展品牌創建活動，鞏固當地既有品牌，推進地理標志產品產業化，幫助當地傳統企業實現向品牌經濟的發展轉變。打好“增量”基礎，一是要加強科技平臺建設，促進新興產業與科研院所的緊密合作，加大科研投入與科研力度，推進成果就地轉化與利用；二是“以點帶面”，以重點區域開發，打造新興產業示范基地，推進產業集聚發展，提升主導產業的規模水平和集聚度；三是找準重點培育產業，建立產業集群，延伸產業鏈條，提升整體競爭力；四是發揮好政府的服務職能，創新企業服務模式，確保政府全程跟進項目建設的各個環節，以更好為企業提供全方位保障，真正做到“引得來，用得好”。

宜賓實踐的啟示也在本次調查中得到了進一步印證，有58.61%的受訪者表示“清晰的產業規劃與發展定位”對宜賓推動高質量發展發揮了重要作用。

實現高質量跨越式發展，必須緊抓源頭，推動干部群眾思想觀念加快轉變、跨越式更新

實現高質量發展，必須著力增強干部群眾的內生動力。長期以來，由于受自身發展條件、發展基礎、政策傾斜等因素影響，部分地區形成了“等、靠、要”的思想，以期通過國家批項目、撥資金、下政策，以及其他地區對口幫扶等“輸血”方式保溫飽。面對這種只求穩定而忽視經濟發展的落后思想，必須從決策層入手，加強培育當地領導干部抓機遇、爭發展的責任感，激發領導干部敢想敢干敢創新的探索精神，樹立起面向市場、崇尚科學、尊重知識、尊重人才的適應新時代高質量發展要求的新思想觀念。一些地方除了領導干部缺乏工作熱情外，群眾的“思想貧困”也是制約發展的重要因素。地理位置偏遠、交通不便、教育落后等原因，致使一些西部地區尤其是貧困地區的鄉鎮、鄉村群眾接觸外界新鮮事物的機會十分有限，其對外部環境、國家政策等方面的了解仍存在滯后現象。長時間形成的路徑依賴效應，使得這些地區的貧困群眾適應和習慣了當前的生活環境和生存狀態，或多或少存在不想也不愿了解“外面的世界”的情況，導致黨和政府的脫貧攻堅舉措難以落實，即便落實下去，也很難產生實質性的效果。

宜賓實踐表明，解決發展內生動力不足的問題，必須緊抓解決干部、群眾思想落后這一源頭問題。在轉變領導干部思想作風上，應打破傳統思維，以更高標準審視發展現狀，其他地區可借鑒宜賓的實踐，開展“大討論”形式，找準思想上的落后與不足，針對領導干部中存在的“滿”“傲”“驕”思想，增強干部的“歸零”意識、危機意識、趕超意識；以目標凝聚共識，圍繞地區實際，制定發展戰略目標，并以新目標為方向，形成全域共進、共趕超的思想上的高度統一；加強干部能力培育，圍繞產業轉型、脫貧攻堅等領域定期開展專題培訓，提升當地領導干部抓發展、促改革、保民生的能力；加強對領導干部的黨性錘煉，強化“四個意識”，強化“功成不必在我，功成必定有我”的思想認識；圍繞建設一支“敢打勝仗、能打勝仗”的高素質干部隊伍，大力選拔忠誠干凈擔當的干部到一線歷練，切實加強干部培訓和高層次人才引進。此外，在幫助群眾轉變更新思想觀念上，應加大公共文化服務投入力度、大力開展文化服務活動等，引導群眾尤其是貧困群眾逐步擺脫傳統、落后的思想觀念束縛，跳出固有的發展思維定勢；同時，綜合發揮各級黨政職能部門、領導干部、先進典型事例、模范的教育引導示范作用，以點帶面，推動新發展理念、新思想觀念的普及和深化。

實現高質量跨越式發展，必須建強文化，以高質量文化激發、匯聚高質量轉型創新的內生動力

文化是城市競爭力的核心，對于提升城市軟實力、推動經濟社會協調發展、為高質量發展凝聚合力尤為重要。作為我國重要的生態保障區，長江經濟帶沿線地區雖然生態資源豐富，但也存在著生態環境脆弱的問題，尤其是長期以來以追求經濟發展速度為主要目標的發展方式，導致當地資源消耗巨大，環境問題愈發嚴峻。面對嚴峻的生態形式，為加強生態文明建設，發展綠色經濟、綠色產業，宜賓大力推進以“蜀南竹海”“文興石海”以及茶文化、酒文化等為代表的特色文化產業建設，并著力打造特色文化產業一、二、三產業融合發展“共同體”，發展健全產業鏈，以充分挖掘當地特色文化產業，生動踐行“兩山”理念。當地公眾也對宜賓特色文化產業發展給予高度肯定，92.89%的受訪者認為發展茶文化、竹文化等特色產業對于宜賓推動高質量發展成效顯著。

宜賓所取得的成效表明，為適應更高標準的高質量發展要求，長江經濟帶沿線地區應加快發展以綠色、低碳、環保、可持續為特點的具有當地特色的文化產業，打造經濟發展新動能。加強文化產業建設，首先應從頂層設計、系統謀劃入手，高標準、高起點編制實施一系列與特色文化產業相關的總體規劃、區域規劃及產業規劃，整合要素資源，明確文化產業功能定位，鼓勵產品創新開發；充分借助文化的引領作用，深入挖掘當地歷史文化資源，以文化為靈魂，以旅游為載體，推動文化與旅游的融合發展，提升旅游業的內涵與品質；擴大招商引資，尤其是旅游資源豐富的地區，可推進涵蓋景區開發、休閑康養、特色小鎮等文化旅游項目建設，充分結合“吃住游購娛”等旅游要素，建立全域式旅游發展模式；在加強品牌建設的同時，積極在當地或外部地區開展文旅推介活動，擴大當地特色文化產業知名度、影響力。

此外，在建強當地特色文化產業的同時，必須加快城市文明建設，形成與特色文化產業發展相適應的民風民俗，通過健全體制機制，制定相應的規范性文件，為城市文明建設提供制度保障；通過評選“道德榜樣”“模范標兵”等典型代表人物、事跡為城市文明建設樹立模范典型；結合地方特色、產業特點組織開展多樣化文化活動，為城市文明建設激活群眾力量；廣泛開展鄉風文明專題培訓，促進農村移風易俗，樹立鄉風文明。

宜賓正是通過從文化產業建設、城市文明建設兩大方面入手，以高質量的文化產業發展，推動了經濟社會走向健康可持續的發展道路；以嶄新昂揚的社會精神面貌為高質量發展凝聚精氣神、提供強大的動力源泉，由內向外，為實現高質量發展提供了支撐和保障。

【課題組負責人：李雪林，執筆：李 懿 董惠敏】

參考文獻

[1]人民智庫：《綠色理念引領下的沁源轉型實踐》，《國家治理》，2019年第26期。

[2]習近平：《在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話》，新華網，2019年8月31日。

責編：臧雪文(見習） / 司文君（見習）