摘 要:黨的十九屆四中全會及其通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，體現了這一思想的重要內容，是中國共產黨面向新時代的政治宣言。《決定》是科學總結中國特色社會主義建設規律基礎上重要的實踐創新、理論創新和制度創新成果，是中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的頂層設計和必然要求。發揮制度優越性，核心在于加強黨的全面領導，完善黨的領導制度體系。因此，必須堅持和完善黨的建設，強化黨和國家的自我監督。

關鍵詞:制度優勢 中國特色社會主義制度 治理效能

【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A

全會闡明了中國特色社會主義制度優越性的內在邏輯

改革開放尤其是黨的十八大以來，中國特色社會主義制度建設駛入了快車道。黨領導人民堅持以馬克思主義為指導，根植中華文化和中國實踐，在推動生產發展、改善人民生活的創造性社會革命中，形成并堅持和完善了中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度。

中華民族對國家制度的曲折探索是與擺脫苦難相契合的。黨領導人民建立和完善中國特色社會主義制度的過程，也是中國人民從站起來到富起來、強起來的過程。習近平總書記在闡述全面深化改革總目標時，始終將堅持和完善中國特色社會主義制度置于推進國家治理體系和治理能力現代化之前。這一政治邏輯表明，堅持和完善中國特色社會主義制度是與國家治理體系和治理能力現代化一體的制度發展目標。中國特色社會主義是治理現代化的政治方向，是其核心價值，也是其時代命題。“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。”中國共產黨擔負的歷史使命決定了國家治理體系和治理能力現代化是發揮制度優越性的必然結果。推進國家治理體系和治理能力現代化，在任何時候都不能離開中國特色社會主義制度這一根本，也不能離開人民幸福美好生活這一基礎目標和評價標準。中國共產黨全面領導中國特色社會主義制度體系建設，推進國家治理體系和治理能力現代化由此獲得了政治邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯、理論邏輯的高度統一。

黨的十九屆四中全會強調我國國家制度和國家治理體系具有十三個顯著優勢，并以政治上的清醒和冷靜提出要使各方面制度更加成熟更加定型。這是我們黨在對“三大規律”深刻理解的基礎上做出的科學判斷，體現了黨領導全體中國人民堅定不移建設中國特色社會主義的“四個自信”，也意味著我們黨對前進道路上面臨的各種風險挑戰認識更加深刻。中國共產黨不斷加強長期執政能力，保持先進性純潔性，帶領近十四億人民堅持和發展中國特色社會主義，信仰堅定、方向明確、路徑清晰。

制度更加成熟更加定型首先意味著黨的領導更加堅強有力，黨的全面領導的體制機制更加健全，治理效能更加優化，中國特色社會主義制度優勢進一步凸顯。第二，體現了我們黨對規律的把握和運用更加成熟有效，我們決不會走封閉僵化的老路，更不會走改旗易幟的邪路。第三，表明了中國共產黨帶領中華民族對社會主義道路的艱辛探索為人類社會的科學發展、為科學社會主義的偉大實踐貢獻了智慧，開辟了新路。

必須看到，黨對“三大規律”的科學理解和準確把握，是建構在黨以自我革命推動社會革命的實踐創造基礎上的，在這一實踐基礎上，革命性、先進性和開放性相統一的理論創新和制度完善過程，彰顯了社會主義的制度優勢。

堅持和完善國家制度和治理體系首要的是堅持和完善黨的領導制度體系

黨的十九屆四中全會關于中國特色社會主義制度和國家治理體系內容和要求的闡述，凸顯了黨對肩負的歷史使命、所走道路、所堅持的理論與制度的科學理解和有效實踐。中國特色社會主義制度最本質的特征是中國共產黨的領導，國家治理體系和治理能力集中體現了中國特色社會主義制度及其執行能力。把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，首要的是把握國內國際兩個大局，深化黨的建設制度改革，完善黨的領導制度體系。

黨的十九屆四中全會關于國家制度和國家治理體系顯著優勢的論述，表明我們黨對社會主義的運動形態、制度形態的認識達到了馬克思主義新的高度。全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，形成了制度體系建設的十三個“堅持和完善”，深刻回答了什么是新時代中國特色社會主義，如何健全和完善新時代中國特色社會主義制度的時代命題，進一步厘清了在黨的領導下建設社會主義現代化強國的制度框架和治理形態。這十三個“堅持和完善”，既是黨的基本方略的創新實踐，也是落實“四個全面”的具體要求。黨的領導制度體系在中國特色社會主義制度中居于核心地位，是發揮領導保障作用的制度。新中國能夠從物質匱乏和制度匱乏的艱難環境中建立和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，靠的是中國共產黨堅強有力的領導和全體人民在黨的領導下艱苦卓絕的奮斗。這一基本邏輯貫穿事業發展的全過程。為更好實現黨的領導，必須改進黨的建設，把全面從嚴治黨引向深入，并通過堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。其間，黨的初心使命、以人民為中心的思想、始終堅持實事求是的思想路線、黨的自我革命推進社會革命的政治邏輯和與時俱進的理論品質，確保了黨能夠不斷完善制度，推進中國特色社會主義制度和國家治理體系更加成熟更加定型。

實踐證明，生產發展、人民生活水平提高、更快更好的生產力等都是社會主義制度優越性的表現，是十三個顯著優勢的實踐效能。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。實踐表明，在黨的堅強有力領導下，中國逐步擺脫貧困，從追趕型發展逐步邁向跨越式發展，并在邁向繁榮富強的過程中實踐新發展理念。黨領導推進的政治體制改革和經濟體制改革釋放出社會生產力發展的極大空間，有效推動了中國特色社會主義制度完善、生產發展、生態和諧、治理現代化。但也必須看到，隨著社會主要矛盾的變化和國際局勢更趨復雜，人們不僅對物質文化生活提出更高要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也不斷提高。增強黨的領導水平和長期執政能力，能夠更好發揮社會主義制度優越性，加快科技創新和治理完善，進一步解放和發展生產力，為人類社會發展貢獻中國智慧。

堅持和完善國家制度和治理體系，基礎是落實以人民為中心的發展思想

實現國家治理體系和治理能力現代化，必然蘊含著黨的領導堅強有力，黨的建設科學完善，中國特色社會主義建設的各項制度要素匹配、制度體系健全、制度運行高效，黨和國家監督體系權威運行，權力運行規范等制度建設。黨的奮斗實踐表明，面對世界百年未有之大變局，我們黨總能站在時代潮頭，不斷增強戰略定力，改善民生福祉、維護公平正義，推動黨和國家各項制度不斷完善。換言之，國家治理體系和治理能力現代化，其核心價值在于黨的以人民為中心的發展思想。黨員領導干部堅持以人民為中心，既要有能力帶領人民群眾創造幸福生活，也要自覺接受黨和人民監督，壓縮權力行使的任性空間，始終保持為民情懷和慎權意識。因此，“四個自信”也體現為中國共產黨的政黨自信，體現為黨的領導能力和長期執政能力自信。

中國特色社會主義制度的最大優勢在于作為中國最高政治領導力量的中國共產黨始終堅持以人民為中心的發展思想，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，保持和人民群眾的血肉聯系。這是國家治理體系和治理能力現代化的基本遵循。堅持以人民為中心，就在于把不斷滿足人民對于美好生活的期待作為制度改革的政治任務和價值目標，在深化改革中創造和積累人的自由全面發展的條件。為此，必須健全為人民執政、靠人民執政各項制度，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。同時，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，要在充分落實黨的十九屆四中全會精神的基礎上，完善人民創造激情競相迸發的體制機制，造就高素質的干部隊伍和專業人才隊伍，這是制度優越性和治理效能的體現。因此，中國共產黨要在深刻變化的社會環境中保持政治定力，把握社會基本矛盾，不斷完善科學決策機制，將人民群眾在不同歷史階段的需要變成黨的路線方針政策，變成國家意志和發展戰略，更好地團結帶領全國各族人民堅持基本路線這一黨和國家的生命線、人民的幸福線。這一治理邏輯，必然要求黨以自我革命精神不斷加強自我監督，自覺接受群眾監督。

堅持和完善黨和國家監督體系是制度優勢有效發揮的重要保障

黨的十九大報告指出，“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”。這既是黨的核心價值觀的重要內容，也是黨內監督制度安排的價值原則，闡明了制度成熟定型和治理完善一體推進、一以貫之的發展脈絡。

堅持和完善黨和國家監督體系，是馬克思主義執政黨建設的核心要素，也是國家制度和治理體系成熟定型的重要內容和標準。黨的十九屆四中全會強調，“必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。當前，既要健全黨的全面領導體制和工作機制，讓權力更好服務黨的基本方略和方針政策的落實，更好調動人民積極性，實現發展目標；也要緊緊圍繞權力監督和制約要求，聚焦政治監督，將“兩個維護”貫穿監督全過程，做到黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。

堅持和完善黨和國家監督體系，就是要堅持標本兼治，一體推進不敢腐、不想腐、不能腐的體制機制；一體推進紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，一體推進更高水平、更深層次的“三轉”，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。為此，在監督實踐中，一是要落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任；落實“兩個為主”，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；實現組織和工作“兩個全覆蓋”，消除監督的盲區死角，做到沒有例外，不留真空地帶。二是要完善制度法規，堅持紀嚴于法、紀法貫通、法法銜接，構建成熟完備、運轉協調的監督制度體系。三是要把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，改革審計管理體制，完善統計體制，形成監督合力。

習近平總書記多次強調，必須不斷進行自我革命，同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。當前，需要更好把握權責關系和行為邊界，科學配置權力并以制度形式加以固化，確保黨中央政令暢通，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。黨要在加強反腐敗體制機制創新中牢牢把握反腐敗工作的領導權，通過監督維護黨的先進性、純潔性，并在全黨進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做好“兩個維護”，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中贏得勝利。

黨的十九屆四中全會深刻揭示了我們黨對“三大規律”的科學認識和成功實踐，展示了中國特色社會主義制度建設的政治邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。因此，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的十三個“堅持和完善”，著力加強黨的全面領導和黨的建設、堅持和完善黨和國家監督體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，使其有效發揮中國特色社會主義的制度優勢和發展動力。

【本文作者為中國紀檢監察學院黨委副書記兼紀委書記、教授】

參考文獻

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[2]《中國共產黨黨內重要法規匯編》，北京：黨建讀物出版社，2019年。

[3]《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，北京：人民出版社，2019年。

[4]《列寧專題文集·論無產階級政黨》，北京：人民出版社，2009年。

責編：臧雪文（見習） / 王茂磊（見習）