【摘要】黨建經費不是“唐僧肉”，并不是限制黨建經費的使用，而是為了解決違規亂用黨建經費行為，用好用活黨建經費，強化黨建活動的開展，積極引導廣大基層黨組織使用好專項經費，發揮廣泛持久的積極效應，充分發揮黨建經費、黨建活動在黨建工作中的重要作用。

【關鍵詞】黨建經費 基層黨組織 黨建活動 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

黨建經費是專門用于黨建活動的專項財政開支，其為基層黨組織開展日常工作、服務群眾創造了基本條件，解決了基層黨建的經費保障問題，讓服務和黨建活動“不差錢”，有效保證了基層黨組織工作的正常運轉和作用發揮。

一段時間里，因為經費問題，基層黨組織自己捉襟見肘，沒條件為黨員群眾辦事，影響了基層黨組織的組織力；因為經費限制，基層黨支部一年最多只能組織一次活動，有的僅僅形式化地單純為了應付組織和黨員群眾的任務。現在有了黨建經費，不僅每年可以多組織幾次活動了，而且活動內容也不再那么單調，變得更豐富、更充實，充分調動起廣大黨員的積極性，提高了基層黨組織的吸引力和凝聚力。

個別基層黨組織緣何會把黨建經費變成福利經費

長期以來，黨建經費使用的規范化程度不夠，缺乏統籌管理，隨意性很大，甚至發生個別基層黨組織違規使用黨費組織旅游、購買發放財物卡等行為，黨建經費使用與上級黨委的初衷存在一定距離。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨管黨的持續發力，這種狀況有了很大改觀，但仍然存在諸多問題。在具體實踐過程中，有的基層黨組織把黨建經費當“糕點”，隨便列支、任意“吃拿”，讓黨建經費淪為“唐僧肉”，甚至為“四風”埋單。還有的基層黨組織認為，黨建經費只要用于黨員便不算違規，搞變通。因而，少數基層黨組織竟打起了這筆錢的主意，嚴重違反中央八項規定精神，違規使用黨建經費，將黨建經費變成了黨員個人福利經費。

個別基層黨組織為什么會把黨建經費變成福利經費？首先，其背后有一個共性的問題，即包括黨員領導干部在內的相關黨組織負責人對黨建經費存在認知偏差，沒有真正搞明白黨建經費是怎么一回事。當然，也不否認如有些人所說的，對黨建活動經費使用理解上的“模棱兩可”，抑或是“揣著明白裝糊涂”，導致黨建活動經費使用存在灰色地帶，干了一些不屬于黨組織功能范疇內的事。

其次，一些基層黨員廉潔自律意識不足，個別基層干部把關意識不強。除了以上的共性因素，這也是其中的關鍵因素。媒體曾有一則報道：某社區黨委集體研究決定，動用黨建專項經費為社區黨員購買保溫杯。該行為中，黨員代表提出這樣的建議，社區黨委集體研究同意，直接反映了主要領導同志履行監督責任不力，且說明我們的一些基層黨員缺乏紀律意識，廉潔自律意識不足，因此，必定會受到黨紀的嚴重處罰。

最后，財務管理的監管不到位，也是一個重要原因。黨建經費有明確的使用范圍，是基層黨組織開展的“三會一課”、主題黨日活動、黨員和入黨積極分子教育培訓、學習調研等活動的必要開支。對于這些基本要求，財務管理部門一定是知曉的，但有些人總覺得，反正錢又沒有揣進自家腰包，反正都是給大家用的，用這塊專項經費來發點福利也是應當的，只要沒有貪污腐敗就無所謂，這應該不會出什么問題。正是由于認識不足，導致把關不嚴，沒有守住這道重要關卡。

那么，黨建經費到底應該怎么用，哪些堅決不能用？有關黨建活動經費管理辦法對使用財政資金開展黨建活動作出了明確規范，為基層黨組織使用財政資金開展黨建活動給出了指引、劃出了“硬杠杠”。比如，財政部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委于2017年聯合印發的《中央和國家機關基層黨組織黨建活動經費管理辦法》，就嚴格規定了黨建活動經費開支范圍、標準和活動組織方式，并明確了黨建活動經費是基層黨組織開展黨建活動發生的直接支出，不能發放任何形式的個人補助，包括交通補助和伙食補助；開展黨建活動，要充分發揮黨員的主體作用，必須自行組織，充分利用本地條件，盡量安排集體出行，等等。

從嚴管理黨建經費，規范黨建經費使用，必須著眼于制度設計和日常管理

加強制度設計，依靠制度建設作保障。通過建章立制，明確劃定黨建活動界限和其他工作的界限，實施負面清單管理，真正做到：開展黨建活動要注重與中心工作結合，注重質量效果，防止形式主義；開展黨建活動要充分發揮黨員的主體作用，因地制宜充分利用本地條件；秉持厲行節約、反對浪費的原則，扎緊黨建經費的“錢袋子”，防止黨建活動跑偏，把黨建經費用到實處，解決好黨建活動隨意性過多，黨建經費使用自主性過大等問題。

重在源頭控制，強化事后問責。制定完善的黨建活動計劃和審批機制，“像申報教學科研經費一樣，讓支部來申報黨建經費”。改變以前那種催著支部使用黨建經費，單純為了使用黨建經費而搞活動的情況，確保真正做到“一分支出、一分收獲”。上級黨組織要切實擔起監督責任，對于未按照計劃和預算違規使用黨建經費，或超出規定標準的，要從嚴追究該黨組織負責人的責任，嚴肅問責，并協調組織、紀檢、審計、財務等相關部門同志進行清賬核查，對于超出規定部分直接由該黨組織負責人承擔，嚴禁從黨建經費中列支，嚴格規范黨建經費使用管理。

加強黨建經費的透明度，接受全體黨員監督。在做好黨建活動經費保障基礎上，不斷加強對活動經費使用情況的監督管理，將其作為黨務公開重要內容予以落實，每年黨建工作經費預算、管理和使用情況都要向黨員大會報告，通過黨務公開欄等適當方式將黨建工作經費收支情況予以公開，讓廣大黨員共同參與監督管理。

強化經費監督力度，主動接受審計部門監督。組織部門要不定期會同紀檢、財政等部門，對黨建經費使用管理情況進行不定期監督和檢查，及時發現并糾正問題，確保黨建經費做到專款專用。黨建經費預算、使用、管理的情況要與單位其他預算資金一起接受相關部門的監察、審計，通過多部門協作的監督機制，確保黨建活動經費落到實處、發揮作用，讓黨建經費的“好鋼”用在黨建活動的“刀刃上”。

從嚴管理黨建經費，是全面從嚴治黨的題中應有之義，是加強和規范黨內政治生活、發展積極健康黨內政治文化、營造風清氣正良好政治生態的必然要求。黨建經費不是“唐僧肉”，并不是限制黨建經費的使用，更不希望廣大基層黨組織“因噎廢食”，“這點錢太不好花，弄不好還出問題，干脆就不用了”，而是為了解決違規亂用黨建經費行為，用好用活黨建經費，強化黨建活動的開展，積極引導廣大基層黨組織使用好專項經費，發揮廣泛持久的積極效應，充分發揮黨建經費、黨建活動在黨建工作中的重要作用。

規矩定方圓。作為黨員干部，要時刻牢記中央八項規定精神，把黨建經費用好用足，嚴格執行黨規黨紀，形成在規矩之下開展黨組織活動的政治自覺，不帶頭打“擦邊球”，這是對全體黨員嚴格遵守政治紀律與政治規矩的重要要求。全體黨員必須以行動詮釋對黨的忠誠，以行動詮釋講規矩、守紀律的合格黨員標準，以行動詮釋新時代中國共產黨人的責任和擔當。

（作者分別為中共中央黨校（國家行政學院）教授；中共貴州省委黨校教授）

【參考文獻】

①《關于印發<中央和國家機關基層黨組織黨建活動經費管理辦法>的通知》，中華人民共和國財政部官網，2017年8月19日。

責編/谷漩 美編/王夢雅

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