改革開放以來，為適應經濟體制改革，國家在社會保障領域進行了一系列改革探索，實現了社會保障制度轉型。從靜態看，當前絕大多數項目的制度設計是可以覆蓋到全體社會成員的。然而，在城市化持續推進的過程中，現行社會保障制度逐漸表現出諸多不適應。一是部分農民工、個體勞動者、靈活就業人員和流動性較強的工薪勞動者尚未進入職工社會保險體系；二是社會救助和特殊群體公共福利的絕大多數項目，以戶籍為基礎，使得大量非戶籍常住人口無法在其實際居住地受到社會救助和社會福利制度的保障；三是部分農民的土地被征用，失去了勞動資料且未能實現新的就業，從長遠看其生活和發展面臨著不確定性，等等。這些狀況，不僅影響著城市化進程，而且影響著國民社會保障權益的有效落實。

為此，需要從國家治理體系和治理能力現代化的要求出發，深化社會保障制度改革和機制創新：

確立社會保障權益平等的基本理念。現代社會中，社會保障已經被世界各國公認為國民的一項基本權益。在城市化推進的過程中，要通過有效的制度安排，確保每一個社會成員的基本生存、基本發展和基本尊嚴需要，確保各類勞動者之間社會保險權益的平等，并且使得這種權益不因居住地變化而受損，不因勞動關系變化和就業地點、就業崗位變化而受影響。在城市規模擴張和非農產業發展過程中，要合理估計土地價格、堅持公平交易原則以確保農民的利益，同時要為失地農民提供基本風險保障、就業保障和相應的發展機會。

優化社會保障制度設計。現行職工社會保險參保門檻過高，部分工薪勞動者無法進入，建議按照“保障適度”的原則設置社會保險待遇、建立健全科學合理的待遇調整機制，從而保持適度的社會保險繳費水平，使各類用人單位和勞動者都能夠進入社會保險體系。現行職工基本養老保險制度采用“統賬結合”模式，造成權責不清、互助共濟性降低，并影響轉移接續，建議按照“統賬分離”的思路進行改造。現行社會救助和社會福利領域的諸多項目，需要逐步降低戶籍關聯度，以確保常住人口在當地的基本生存權益和發展機會。

改進社會保障運行機制。城市化進程中，各類社會保障權益的落實，需要有效的運行機制。社會保險參保方面，要充分利用信息技術和稅務征收優勢，改進社會保險管理服務流程和保費繳費機制，有效落實全民參保計劃。鑒于社會保險關系轉移不暢、甚至部分流動勞動者社會保險權益受損這一現實，建議采用適宜的統籌層次，并建立地區間社會保險利益變動的協調機制。此外，在土地征用過程中，建立平等、有效的談判機制，完善土地被征用人員的社會保障政策，從而使之能夠順利進入工薪勞動者社會保險體系或居民社會保險體系。

【本文作者為浙江大學民生保障與公共治理研究中心主任、中國社會保障學會副會長；本文系國家自然科學基金重大項目“代際均衡與多元共治——老齡社會的社會支持體系研究”（項目批準號：71490733）階段性成果】

責編：李  懿/司文君（見習）