社會治理是多元主體協同共治的包容性法治

社會治理是針對某一問題或者為了實現共同愿景，不同主體協同努力的過程。而在這一過程中，需要多元主體在溝通、交流、協商的基礎上制訂出共同參與、共同推進的約定、規范和規則，并以共同認可的約定、規范和規則協同參與社會治理。故此，社會治理欲更好地激活各主體的活力，須明確推動多元主體協同共治的良法善治，即包容性法治。反之，以單一或者個別主體主導的社會治理，必然難以獲得多方主體的認可、認同和參與，甚至會導致不同主體之間的矛盾、內耗乃至沖突，最終甚至會導致治理產生“副作用”。

社會治理走向多元主體協同共治首先要處理好動力問題

多元主體協同共治也會存在決策和執行難，以致效率低下的問題，這類問題的癥結主要在于利益驅動或者說動力問題。良好愿景、共同利益是多元主體協同共治的重要動力。其中，良好愿景是可以通過交流、溝通和協調達成的；共同利益也往往是利益相關方的“最大公約數”，不宜單方主觀硬性確定。不管是具體的利益和愿景，抑或是抽象的存在感和參與感，都是相關主體參與治理的動力。

多元主體協同共治的關鍵是充分發揮社會自治的作用

社會治理首先需要充分發揮社會自治的作用，主要體現在個人之間、家庭內部、社區之內能夠自行化解或者排解的矛盾上。基層自治或者行業自治能夠解決的事情，一般也無須轉移到黨政部門或者司法部門解決。當然，這并不代表黨政部門或者司法部門不能或者不需要接收相關的利益訴求，各司其職，依法依規仍是必不可少的，黨員干部和各類先鋒模范、權威人士的作用也非常重要。但從總體上、宏觀上來講，發揮各種社會主體的積極性和各類社會自治組織的作用，問題和矛盾就能夠更多更好地消解于萌芽狀態，更大限度地避免問題和矛盾的激化升級。

多元主體協同共治的社會治理須以包容性法治模式實施

包容性主要是對多元主體協同共治的概括，而法治則不只是依照國家立法辦事，還包括更廣泛和實踐意義上的法治，如尊重傳統廣泛認同的公序良俗、鄉規民約、企事業社團法人和行業組織的自治章程。應大力推進有中國特色的調解工作，推動契約精神和信用征信等，讓社會領域的事情由社會領域的契約、規范和規則去調整和處理，充分發揮和落實社會自治的法律機制，而不是一味僅從公權力出發，以政府執法和司法系統強制力為主要手段，只能是一種強權高壓下的“不得已”，難以充分釋放社會治理潛能。

【本文作者為北京師范大學法學院教授】

責編：賀勝蘭/董  楠（見習）