【摘要】區域經濟一體化是優化區域產業布局、密切產業分工協作、縮小區域發展差距、促進人才技術交流合作以及實現區域互信互聯互通的重要途徑。民營企業是推動區域經濟一體化的重要力量，政府肩負著推動區域經濟一體化頂層設計、完善制度、搭建平臺以及提供服務的重要責任，應加快構建民營企業與政府間的雙向聯動機制，推動區域經濟一體化發展取得新突破。

【關鍵詞】民營企業  區域經濟一體化  雙向聯動  政府    【中圖分類號】F127    【文獻標識碼】

在推進區域經濟一體化過程中，發揮民營企業的作用至關重要。但是當前民營企業個體規模大多偏小，在發展過程中面臨著諸多困境，推動區域經濟一體化發展，既需要企業的主動作為、自我突破，也需要政府為民營企業提供優良的制度政策環境，構建民營企業與政府間的雙向聯動機制。

民營企業是推動區域經濟一體化的重要力量

民營企業是要素自由流動的重要載體。民營企業產生于市場經濟環境，對市場供求關系最為敏感，其經濟行為受供求關系支配，是資源配置最活躍最具效率的經濟細胞。區域經濟一體化的核心動力是要素自由流動，而民營企業是要素自由流動的重要載體，民營企業的發展壯大自然帶動區域經濟一體化發展。我國長三角區域經濟一體化發展程度最高，主要源于上海蘇州杭州及周邊區域民營經濟的高度發展。同時，區域經濟一體化進程中通過市場規模擴張、產業集群集聚、技術創新協作、基礎設施互聯互通以及人才交流合作，能夠促進民營企業向更高層次發展。

民營企業是創新創造的主力軍。民營企業深入參與市場協作分工，通過創新實現差異化發展，提升市場競爭力，客觀造就了民營企業在延伸拓展產業鏈和市場多樣化發展中的獨特作用，民營企業成為市場創新創造的重要力量。區域經濟一體化是區域內產業分工細化、協作化和產業發展集聚化的過程，民營企業扮演著極其重要的角色。特別是隨著供給側結構性改革和產業結構轉型升級的深入推進，“大眾創業、萬眾創新”理念的日益深入人心，民營企業在提升區域經濟一體化發展水平上將發揮更大作用。

民營企業突破區域束縛的動力最為強烈。民營企業數量龐大，經濟規模占比大，但個體規模普遍偏小，隨著分工協作日益密切，突破區域限制向更大市場發展是民營企業發展壯大的必由之路。民營企業所面臨的區域束縛主要體現在行政束縛和發展能力限制上，隨著民營經濟的不斷發展，其高度的自由流動性將發揮明顯優勢，成為遵循市場規律的微觀主體。

民營企業和政府促進區域經濟一體化面臨的現實困境

從企業層面看，民營企業區域發展意識薄弱，民營企業多由家族式鄉鎮企業發展而來，對地域依賴性強，缺乏跨區域發展經驗，部分民營企業家存在畏難心理。同時，由于區域經濟一體化發展的政策制度體系還不健全，民營企業在異地投資或企業搬遷中會遇到政策環境變化、企業名稱管理、市場規則適應等多重障礙，降低了民營企業跨區域發展的意愿。一些民營企業發展目標相對短視，對企業長遠發展的戰略性思考不足，短期逐利性特征明顯，有時盲目推進多元化多樣化經營，攤子大而不強，缺乏長遠戰略布局的意識和能力。內部管理人治色彩濃厚，大多還沒有建立完善的現代化企業管理制度，企業運行規范化不足。金融業對民營企業融資支持有限，融資渠道狹窄，使民營企業面臨嚴重的融資難問題，從而限制了民營企業發展能力。

從政府層面看，行政壁壘依然存在，由于區域內不同空間公共服務存在較大差異，人才和技術對基礎建設和公共服務趨向性強，客觀上難以實現生產要素的自由流動。同時，地方制定產業政策具有一定自主性，區域內不同地方產業發展政策可能會出現不銜接不協調的問題，制約產業分工協作水平。地方保護主義思想依然存在，企業是地方財稅的主要來源，有的地方還停留在貪大求多的思維模式上，參與區域協作分工的意愿不強，想盡辦法留住企業，為企業區域流動帶來諸多障礙。要素反向流動致使欠發達地區對區域經濟一體化產生抵觸情緒，我國一些重點城市表現出“虹吸效應”，而非“擴散效益”，由于發展水平的差異，多數生產要素愿意向發達地區流動，造成欠發達地區生產要素流失。

構建民營企業與政府間的雙向聯動機制，推動區域經濟一體化

企業層面，其一，強化區域發展思維和能力。推動民營企業形成區域經濟一體化發展共識，凝聚民營企業發展合力。強化區域協同發展理念的宣傳，引導民營企業家突破傳統思想觀念和地域情結，深入理解和把握推進區域經濟一體化是企業發展壯大的必由之路，自覺主動投入區域經濟一體化發展浪潮。強化民營企業組織化程度，大力支持推進商會協會建設，發揮商會協會對民營企業的組織帶動作用。其二，引導民營企業家樹立長遠發展理念。民營企業在深入參與區域分工協作的過程中，應強化戰略發展思維，關鍵要把握好自身優勢和定位，切實克服利益誘惑下的盲目投資行為和短視行為，聚焦關鍵業務，提升核心競爭力，提高市場份額，站穩細分市場，推動長遠發展。其三，注重科技創新和產品更新換代。民營企業是創新創業的主力軍，應高度關注市場供求關系變化，精準對接市場需求，加強與高校、科研機構合作交流，逐步提高自身科研能力，轉變發展模式，提升市場競爭力和產品創新能力，使民營企業成為科技成果轉化的主體，推動民營企業實現高質量發展。其四，注重品牌戰略。品牌是高質量的代表和市場綜合競爭力的體現，民營企業應加快轉型升級步伐，采取有力措施高度重視品牌的培育，走高質量品牌發展之路。其五，加快建立現代化企業治理體系。要圍繞決策科學、反應敏捷、運行通暢、執行高效、成本可控，健全完善以董事會、管理層、監事會為骨架的現代化企業治理體系，不斷增強民營企業對市場經濟的適應能力。

政府層面，一要著力突破行政壁壘。各地應根據區域發展規劃，合理確定產業定位，制定區域經濟一體化發展框架下的地方政策支持體系，精準服務企業。要進一步放寬民營企業投資限制條件，使民營企業平等享受土地、貿易、財稅優惠政策，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少行政干預，遏制行政壟斷，為民營經濟發展創造自由平等的競爭空間。二要推動產業集群化發展。產業集群化發展能有效降低企業協作成本，提升整個產業市場競爭力。地方政府應重視并引導產業合理集群，依托現有集群優勢，強化宣傳引導和推介，制定產業優惠政策，吸引更多優質企業落戶，擴大集群規模，提高地方產業競爭力。三要健全完善民營經濟金融信貸支撐體系。要加快完善以銀行為主體的多種融資渠道信貸體系，支持金融機構推出更多民營企業所需的信貸產品。培育和發展形式多樣的信貸擔保公司和信用評估公司，積極引入民間資本進入信貸和擔保市場。四要健全完善民營企業服務體系。構建技術服務平臺，建立產學研合作對接機制，讓科技成果與企業科技需求實現低成本高效率對接。構建信息交流和對話平臺，依托網絡信息技術或舉辦大型研討會，推進信息交流，建立對話機制，降低信息共享成本，提高區域經濟一體化水平。構建人才對接流動平臺，強化對人才的交流、培訓、管理，為民營企業精準培育和輸出專業技術人才。五要推進公共服務均等化。應加快提高區域內欠發達地區基礎設施、配套服務建設水平，完善城市功能，縮小區域差距，促進人才、技術、資金合理的自由流動。

（作者均為河北大學經濟學院副教授）

【參考文獻】

①晏舒：《長三角區域一體化助推民營經濟發展》，《現代管理科學》，2019年第7期。

②李魯：《民營經濟推動長三角區域一體化：發展歷程與互動機制》，《治理研究》，2019年第5期。

責編/謝帥    美編/陳媛媛

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