不久前，由中國世界貿易組織研究會競爭政策與法律專業委員會主辦的“2019中國競爭政策與法律年會暨新時期中國反壟斷立法和執法研討會”在對外經貿大學召開，來自政府執法機構、科研院校和實務界人士共計160余人參加會議。
黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，加快完善社會主義市場經濟體制，完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。此次會議，就反壟斷機構整合后的中國反壟斷執法、數字經濟時代的反壟斷法修訂、互聯網競爭行為規制的新趨勢等議題進行了探討。
國務院法制辦原副主任張穹：
探索符合國情的數字經濟競爭監管理論
展望2020年，有以下三點期待：
第一，研究修訂《反壟斷法》和完善相關配套實施制度。過去一年反壟斷局不斷完善反壟斷配套規則，為《反壟斷法》的修改做了一些理論準備和實踐的研究。
第二，要探索出一套符合中國國情的數字經濟競爭監管的理論。歐盟對數字經濟的監管比較嚴苛，從某種程度上也制約了數字經濟平臺的發展。在美國，從行政、立法、司法三大領域對互聯網企業網開一面，美國對平臺經濟發展的政策導向值得我們研究。我國數字經濟發展如火如荼，也出現了一些問題，比如說侵犯用戶的隱私權、P2P的風險、電商平臺的侵權和假貨等等，我們要鼓勵和研究數字經濟領域出現的穩中向上的發展趨勢，不能把平臺上所有出現的糾紛和問題都推到平臺上。
第三，堅定不移地強化競爭政策的基礎地位和落實公平競爭的審查制度。在經濟下行壓力不斷加大的情況下，加大競爭，反對壟斷和不正當的競爭，這是解決經濟下行中的重要問題。為滿足人民對美好生活的需要，競爭監管應將重心放在公用事業、原材料、建材、日常消費品等民生領域。
國家市場監管總局反壟斷局
濫用行為調查處處長劉?。?/strong>
持續辦案增強反壟斷聲音
下一步，如何更好推進反壟斷工作，可以從以下幾方面著力去做。
第一，要在思想認知進一步普及反壟斷的意義。我國《反壟斷法》實施10多年，但仍存在對反壟斷認識不夠充分的問題，要能夠讓社會各方面充分認識到反壟斷工作的意義，這需要我們不斷宣傳倡導，更需要用執法實踐體現反壟斷對于維護公平競爭、促進經濟發展的作用，要通過執法不斷改善和優化環境，這是推進反壟斷工作的重要基礎。
第二，要建立科學的執法體制，培養專業的執法隊伍。我國實現了執法機構的“三合一”，加強和優化了反壟斷工作，要建立和完善科學的執法體制。中國是世界三大反壟斷司法轄區，這樣的評價更多是對中國大市場的關注和尊重。要推進反壟斷工作，關鍵要培養形成一支專業化的執法隊伍，不斷提升反壟斷執法的質量和水平，推進反壟斷工作不斷向前發展。
第三，要持續加強反壟斷執法。反壟斷執法實踐是推進反壟斷工作的重要內容，沒有辦案就沒有聲響，就無法實現《反壟斷法》應有的制度功能。要持續加大反壟斷執法辦案力度，不斷完善制度規則，著力提升執法水平。
第四，要推進反壟斷工作不斷發展。首先要持續推進常態化執法，更要在常態執法的基礎上實現執法引領，沒有引領，常態執法意義就會減弱。其次，大力推進競爭政策實施，反壟斷工作是反壟斷執法，但不僅是反壟斷執法，要著力全面推進競爭，更加全面彰顯反壟斷工作職能和重要作用。再有，要營造一個好的環境，優化反壟斷的社會生態，在一個好的環境中，才能更好地促進反壟斷工作。
上海大學法學院院長文學國：
打破行政性壟斷方面應有突破
競爭政策是我們市場經濟改革的方向，沒有這個作為我們市場經濟的一個基石，中國的市場經濟體制要健康是不大可能的。
十九大報告里有一句話，打破行政性壟斷，防止市場壟斷。意思就是說行政壟斷是既有的，你現在要去打破它，對市場壟斷是要防止它產生。要打破行政性壟斷，現在區域性的市場分割在我們國家是非常嚴重的，這個東西從什么地方來入手，把這個問題真正地或者在一定程度上解決，我覺得新的反壟斷執法機構在這方面應有突破性的進展，這是我們非常期待的。
還有一個期待，反壟斷很重要的一個目的是保護消費者利益，怎么讓消費者從反壟斷的執法中感受到實際的好處。比如，約談了三家電信企業，約談之后資費下調了，可能有實際的感覺，消費者的支出減少了，服務改善了。期望反壟斷執法機構通過執法讓我們有更多的獲得感，十八大以來中央一直強調老百姓的獲得感。
反壟斷法要想改變長期形成的舊理念是需要時間的。比如，我們有一些人認為，只有運用舉國體制才能把一些行業關鍵領域要突破的事情搞成功。這跟我們講的市場競爭、分散的決策、民營企業跟國有企業共同競爭的理念，不是那么一致。要突破這樣的觀念，實現市場在配置資源中的決定性作用，以市場公平競爭促進發展。
南開大學法學院教授許光耀：
反壟斷要突出以競爭促效率
我們可能還需要做一個方面的努力，《反壟斷法》本身還有一些原理和邏輯沒有說清楚，導致人們對一些問題還是不清楚。
我們從《反壟斷法》條文看，都會認為《反壟斷法》追求多重目標，第一維護競爭，第二提高效率，第三維護消費者利益和社會公眾利益。多重目標相抵觸的時候以誰為準？我建議，有必要改成，調整壟斷行為，維護市場的競爭性以促進效率，從而增進消費者利益。這樣才能體現出遞進的關系，最終的標準是消費者利益。
《反壟斷法》上衡量是非的標準，應該是效率而不是競爭。我們說競爭政策起基礎作用，競爭政策是什么？要不澄清，這個口號沒有辦法落實?！斗磯艛喾ā纺康氖蔷S護競爭，競爭政策的目的是增進效率。為了澄清這個基本原理，需要在《反壟斷法》上增加第二條。首先，明確它的是非標準，然后就要區分它的分析步驟。
我理解這是《反壟斷法》最核心的原理，也是競爭政策核心的原理。我們通常要維護競爭，限制競爭也只是因為它破壞了競爭的市場性結構，而不是因為限制某些具體的經營者的競爭活動。
對外經貿大學法學院教授黃勇：
反壟斷法承擔深化改革的使命
《反壟斷法》經過11年的執法，我們已經把它作為一個所謂的經濟憲法去對待，口頭上去對待，文件上去對待，但實際上并沒有完成它的使命，依然在路上。我們做了11年的努力，不僅僅有執法案件的數量，司法案件的數量，更重要的就是競爭政策已經寫入了頂層設計。制度設計上我們也有了公平競爭審查制度，我們的方向是對的。中國的反壟斷法承擔著一個重要的使命，就是改革，深化的改革，繼續的改革。它在這個過程中的作用，這是現在我們要共同去努力的。
四中全會提出了國家治理體系和國家治理能力的現代化，我們的反壟斷，生態化、體系化的反壟斷，在這個過程中應該發揮什么樣的作用，這是我們現在必須要思考的，只有這樣的思考融入進去，這個法律才能發揮它更大的作用。
反壟斷的問題是市場經濟的規律性的規則，因此我們如果要去做，我們所有的其他的治理方面的規則一定要按規律性東西去做。我們現在是小馬去拉大車，拉一個大的體系，真正做反壟斷的人力，國家層面機構就是四五十個人，全國加起來百十幾號人，肯定是不符合制度的規律。不管怎么樣，再困難，再變化，再不確定性，我們一定要按照市場的規律、市場的規則去做。
中國經濟體制改革研究會副會長李青：
反壟斷不應限于中央事權
從現在看到的《反壟斷法》的修改、建議，我感到可能有些角度沒考慮到。
比如，反壟斷法是不是中央事權，希望大家能夠深入考慮一下。其實，無論在歐美，還是日本、韓國，都不是中央事權。我們會看到聯邦有聯邦的反壟斷法，但州還有。中央事權的概念我們應重新討論，因為實現不了相應的全覆蓋。我們只是學了美國聯邦這一層級的權力，學了歐盟層級的權力。這個是特別重要的問題。
關于濫用行政權力，大家現在對濫用行政權力說的最多的是只設置建議權不好，對濫用行政權力應該有直接的調查、調查完了直接處置，相反我認為，我們這個建議權是非常精準的制度設計。在我們國家的行政體制下，行政機關之間的組織構架，是上級指揮下級，沒有橫向的權力。競爭這個目標是市場經濟中非常重要的一個目標，但是我們社會中還有其他重要的目標，有安全的目標，有社會公共福利的目標。建議權如果改成直接處理權，從法理上講不通，現實中也不可能。
談到反壟斷法跟不正當競爭的關系，現在都在提，我覺得反壟斷法是狹義的競爭政策的內容。反壟斷法是什么？是去糾正什么行為？減損和限制競爭的行為是歸它糾正的。而競爭政策還有更重要的功能，是促進和激發競爭，這一塊我覺得反壟斷法是承擔不了的，競爭政策能承擔，所以這中間還是有區別的。如果說要把相關內容加到《反壟斷法》里面，《反壟斷法》就不能再叫《反壟斷法》，它一定是一個更大概念的，比如說競爭法、公平交易法什么法。這種情況下就要考慮《反不正當競爭法》也要擱進來，談《反壟斷法》把競爭和促進的內容寫進去這是不現實的，在法理上也是別扭的。
