【摘要】提升化解公共危機效能是國家治理現(xiàn)代化的重要內容。我國社會正處在從農業(yè)文明到信息文明的轉型階段。這對國家應急管理的決策過程、執(zhí)行效果和監(jiān)督機制提出了新的要求，亟待通過專業(yè)化、智能化、精細化和個性化治理，以科技手段打破“事后應對”和“忙于應付”的被動治理模式，增強事先預警和風險排除能力，以科技支撐賦能公共危機治理。

【關鍵詞】科技創(chuàng)新 公共危機治理 國家治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

提升化解公共危機效能是國家治理現(xiàn)代化的重要內容，需要全方位努力。當今世界科技日新月異，科技成果的運用對國家治理的支撐作用日益突出。2020年2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上強調，戰(zhàn)勝疫病離不開科技支撐。2月14日，他在中央全面深化改革委員會第十二次會議上進一步指出，要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用。此次抗擊新冠肺炎疫情是對國家化解急難險重的大考，在展現(xiàn)社會主義制度顯著優(yōu)勢的同時，也暴露出治理領域存在的短板和不足，需要從科學防治、精準施策角度，補短板、堵漏洞、強弱項，以科技支撐賦能國家公共危機治理。

以科學技術防范和應對公共危機，在中國治理史上具有深厚積淀

公共危機及其治理本身是一個社會問題，也是一個科學問題。在人類歷史上，公共危機通常是水旱災害、地震海嘯、流行疾病、核泄漏等自然或人為因素造成的，并與人們的認識盲區(qū)和知識空白相關的客觀現(xiàn)象。公共危機直接關系到人類生存和生命財產安全，反映了外部環(huán)境在自然變化和社會轉型的風險性和不確定性。對它的防范和管控，既要從源頭出發(fā)，對危機發(fā)生的條件、機理、過程進行規(guī)律性的解釋，也要著眼于現(xiàn)實，以科技攻關推動危機管理能力、危機救援能力和危機保障能力的建設。總之，依靠科學思維和技術手段，是從全局性、針對性和專業(yè)性高度，化解公共危機的根本途徑。

以科學技術防范和應對公共危機，在中國治理史上具有深厚積淀。早在東漢時期，張衡就發(fā)明了候風地動儀，在全國范圍預報和記錄地震方位，以降低突發(fā)自然災害對國家的沖擊；清代末年，伍連德醫(yī)生借助科學防護和治療技術，及時控制了鼠疫的更大范圍蔓延。新中國成立之后，國家高度重視科學技術與公共危機治理的融合。1956年，首次召開的全國科技大會專題研究科技發(fā)展服務國家建設的問題，以舉國體制擬定多項與災害預報、衛(wèi)生治療相關的重大科技任務。2003年“非典”期間，國家積極動員全國科技力量投身一線，啟動專題項目，落實攻關經(jīng)費，組織專家集中開展流行病、臨床、藥物和防護的學理研究。中國特色社會主義進入新時代，科技支撐對提高公共危機治理的基礎性地位日益凸顯。在“中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究”中，國家科技部委專門部署公共安全風險防控與應急技術裝備重點研發(fā)項目，推動物聯(lián)網(wǎng)、機器人、智能系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺、虛擬現(xiàn)實在危機治理領域的應用。2018年12月，國家應急管理部編制《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018—2022年）》，提出建設具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征的應急管理體系。這些都充分表明以習近平同志為核心的黨中央立足科技發(fā)展前沿、把握公共治理規(guī)律，以現(xiàn)代科技手段建立健全與大國治理能力相適應的公共危機治理體系。

70多年來，科技支撐是創(chuàng)新和完善國家治理體系和治理能力的重要環(huán)節(jié)，對形成以統(tǒng)一指揮、反應迅速、上下聯(lián)動為特色的國家公共危機治理機制發(fā)揮了綜合性保障作用。在汶川地震救援中，計算機網(wǎng)絡技術、無線通訊技術、GIS技術的使用，極大提高了國家抗震救災水平。面對此次新中國成立以來最嚴重的公共衛(wèi)生事件，國家衛(wèi)生健康委辦公廳適時發(fā)布了《關于加強信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，指導各地各部門積極運用移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，為科學防治、精準施策、便民服務提供強有力的支撐。

目前，我國國家和社會治理盡管已經(jīng)進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，但與發(fā)達國家相比，科技支撐賦能公共危機治理依然處在起步階段，還存在量不大、質不高、效不顯、不愿用、不會用、不敢用的問題。比如：現(xiàn)代科技與危機治理事前、事發(fā)、事中、事后工作尚未充分融合，創(chuàng)意方式不多，集群效應不足；部分用于風險監(jiān)測評估和危機防控處置的產品服務科技含量不高，設計標準混亂，專業(yè)人才缺乏等。這些問題暴露出我國在公共危機治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，也說明了以科技支撐提高應急處置能力的現(xiàn)實重要性。

科技支撐賦能危機治理專業(yè)化、科學化、精準化、高效化

復雜的自然環(huán)境和巨大的體量規(guī)模，決定了不同類型的公共危機事件在我國多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)。當前，我國社會正處在從農業(yè)文明向信息文明的轉型階段，對應急管理的決策過程、執(zhí)行效果和監(jiān)督機制提出新的要求，亟待通過專業(yè)化、智能化、精細化和個性化治理，及時發(fā)現(xiàn)、防控和處置各類風險。這就要充分重視科技手段對打破“事后應對”和“忙于應付”的被動治理模式，增強事先預警和風險排除能力，創(chuàng)新公共危機治理機制的支撐作用。

科技支撐賦能危機監(jiān)測專業(yè)化。從事前的隱患排查和風險感知，到事發(fā)的預報警戒和綜合評估，再到事中的報告統(tǒng)計和應急救援，監(jiān)測工作貫穿社會風險管理的各個環(huán)節(jié)。而對危機演變、人口流動、物資調配、輿情發(fā)展的跟蹤，同樣是現(xiàn)代公共危機治理的重要問題。現(xiàn)代科技設備和服務以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以平臺為主要媒介，憑借韌性、高速、智能、融合的功能特點，最大程度實現(xiàn)了現(xiàn)場信息的獲取和信息資源的匯聚。以通信互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共通為基本形式的各類傳感器技術、信息互聯(lián)，以及傳輸技術、智能識別和預測技術的深度應用，廣泛適應了自然災害、生產隱患、區(qū)域風險、救助現(xiàn)場的監(jiān)測需要，推動形成全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、全民參與的危機治理新生態(tài)。

科技支撐賦能危機決策科學化。與常規(guī)治理不同，大多公共危機及其治理具有突發(fā)性、非常性，任何決策都可能對社會運行和公眾心理造成更大影響。這就要在盡可能分析危機事件來龍去脈基礎上作出決策，同時也要尊重群眾在決策中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。依據(jù)機器學習、神經(jīng)網(wǎng)絡、知識圖譜等算法，通過物聯(lián)、衛(wèi)星、航空、視頻等感知，物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、網(wǎng)絡爬蟲等技術提供了多維度信息源的決策支持。這不僅以動態(tài)信息分析的“智慧大腦”推動國家對公共危機的決策從對個體經(jīng)驗的絕對依附，轉向基于事態(tài)發(fā)展的證據(jù)研判，也在群策群力、集中全民智慧過程中，建立健全了政府和公眾在危機決策時的信息交流和輿情反饋機制，提高了決策的針對性和透明性。

科技支撐賦能危機管控精準化。公共危機往往具有不確定的特點，即使社會預感到某一具體危機的存在，但對其危害程度、波及范圍和應對方式的掌握，依然有混亂模糊的可能。相較于粗放的傳統(tǒng)危機管理方式，信息的獲取、甄別和處置是現(xiàn)代公共危機治理的基礎。在新一輪科技革命蓄勢待發(fā)的變局中，“大數(shù)據(jù)+醫(yī)療”促進了對重大衛(wèi)生疾病群體的動態(tài)分析和精細救治；“數(shù)字天網(wǎng)”對社會安全和交通運輸?shù)娘L險隱患實現(xiàn)了全覆蓋、無死角、無盲區(qū)布防；“智能倉儲”確保了儲備物資按照品類、規(guī)模、用途、供求等稟賦情況，完成了從儲藏到投放的標準化管理。許多新興科技成為暢通信息渠道、感知信息態(tài)勢的重要手段，在處置公共危機過程中，對精準監(jiān)管、統(tǒng)籌調度、人性化服務起到顯著作用。

科技支撐賦能危機指揮高效化。突發(fā)性公共危機一般在國家和社會毫無準備的情況下發(fā)生，變化和擴散的速度甚至超出想象。這種緊急性、多變性和嚴峻性決定了必須建立一套成熟、高效的應急響應和指揮協(xié)調機制。借助數(shù)字信息技術，危機管理以網(wǎng)絡為基礎，實現(xiàn)了跨層級、跨地域、跨部門和跨業(yè)務的協(xié)調聯(lián)動，使國家在危機管理中從信息的收集者轉變?yōu)榉治稣摺臄?shù)據(jù)的被索取者轉變?yōu)橥扑驼摺臎Q策的預報者轉變?yōu)閷崍笳撸瑸樾纬?ldquo;一盤棋”式的預警應對能力提供了技術條件。同時，在數(shù)字化、智能化、平臺化管理方式下，信息的整理和傳導不必重復填報各類表格，拘泥于繁文縟節(jié)。這不僅節(jié)約了危機管理時間成本，而且有效遏制了損害危機治理效能的形式主義和官僚主義。

推進科學技術與公共危機治理深度融合

科技創(chuàng)新發(fā)展和治理現(xiàn)代化密切相關，二者相輔相成是國家贏得公共危機治理主動權和制高點的關鍵因素。但作為一種新興事物，其廣泛應用和價值顯現(xiàn)是漸進發(fā)展的過程。隨著新工業(yè)革命的不斷推進，現(xiàn)代科技對人類社會的影響不斷加深，在著力健全國家公共事件應急管理體系的要求下，以科技支撐賦能國家治理比以往任何時期都更為緊迫。這就需要抓住機遇、補齊短板，推動公共危機治理和科技進步的深度融合，以科技支撐增強國家應急管理能力。

不斷創(chuàng)新危機治理科技業(yè)態(tài)，是推進科學技術與公共危機治理深度融合的必由之路。在此次抗擊疫情阻擊戰(zhàn)中，語義引擎、數(shù)據(jù)分析、可視化分析、線上線下協(xié)同等技術應用，在疫情防控、人民生活、輿情疏導、復工復產等方面起到不可或缺的作用。例如，借助“5G+熱成像”技術，主要公共場所可迅速識別溫度異常個體，實時傳送數(shù)據(jù)，有效扎緊疫情防控的籬笆；依托互聯(lián)網(wǎng)、智能手機、平板電腦等載體，對監(jiān)督方式、工作模式、消費行為進行創(chuàng)新，催生出網(wǎng)絡監(jiān)工、“云辦公”、健康碼、無觸碰消費等新業(yè)態(tài)。應注重科技進步對危機治理的引領作用，將“智慧中國”“智慧城市”“智慧政府”“智慧社區(qū)”的建設目標同健全國家公共危機治理體系的總體要求相銜接，利用新技術、新渠道、新模式開展信息監(jiān)測、資源調配、經(jīng)濟發(fā)展等工作，推動公共危機治理系統(tǒng)創(chuàng)新。

推進科學技術與公共危機治理的深度融合，就要建立企業(yè)參與公共危機治理體制。企業(yè)是科技與治理融合的主體，也是科技創(chuàng)新和社會治理現(xiàn)代化的主體。面對形勢嚴峻的疫情，不少企業(yè)主動采用新機器、新工藝，加快重要物資的生產和運輸，積極開發(fā)便于疫情防控和人民生活的產品服務。應引導建立一批以大數(shù)據(jù)、云計算為核心的高技術企業(yè)，鼓勵企業(yè)加強重大公共危機防范和應對的研發(fā)投入和技術攻關，形成企業(yè)產品線和產業(yè)鏈、企業(yè)社會效應和經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展，深化以企業(yè)為重要主體的危機治理創(chuàng)新機制。加大財政、貨幣等配套政策支持，強化法律監(jiān)管和知識產權保護，弘揚企業(yè)家責任精神，培育有利于企業(yè)參與重大公共危機治理的市場條件和社會氛圍。

以科技支撐提升公共危機治理效能，就要形成善用科學技術的社會環(huán)境。長期以來，我國主要依靠制度優(yōu)勢化解各類風險挑戰(zhàn)，但在以科技的利器治理公共危機方面卻有所不足，政府和民眾缺少以科學思維和技術手段化解風險的成熟經(jīng)驗。在公共危機中，科技治理的要義是社會力量的參與互動更加便捷有效，充分發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢。一方面，將現(xiàn)代科技運用到公共危機治理中，是一項系統(tǒng)性戰(zhàn)略性工程。要通過深化技術標準、法律制度、倫理規(guī)范、市場經(jīng)濟等方面改革，形成以科技支撐賦能國家公共危機治理體系。另一方面，領導干部是國家公共危機治理的關鍵少數(shù)，是把科技支撐在公共危機治理環(huán)節(jié)抓實落細的基礎力量，其治理能力是衡量黨和政府應對各類風險科技治理水平的基本指標。要重點增強各級領導干部運用科學技術的意識和本領，使數(shù)字化網(wǎng)絡平臺、智能化人工認證等得以進入政府治理危機的各項工作中。

危機治理從根本上說是人的問題。推進科技進步和現(xiàn)代治理的深度融合，必須以確保人民群眾根本利益為最高標準。無論是網(wǎng)格化管理模式的實施，還是綜合性信息平臺的構建，在公共危機治理過程中，科技支撐都在于更好地維護和實現(xiàn)人的安全發(fā)展。要正確認識科學技術在危機治理中的角色和作用，明確科技支撐是為危機治理而建、為危機治理而用，警惕“重科技、輕治理”的錯誤傾向，在公共危機治理的人民戰(zhàn)爭中，使現(xiàn)代科技真正發(fā)揮預警防范和應急管理效能。（作者為復旦大學馬克思主義學院副院長、教授、博導，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；復旦大學馬克思主義學院博士研究生徐偉軒對本文亦有貢獻）

【注：本文系2019年上海高校馬克思主義理論學科重點建設項目“改革開放以來中國特色社會主義發(fā)展邏輯研究”（項目編號：ZX2019-YJ02）階段性成果】

責編／賈娜 美編／王夢雅

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