國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是國民經濟的重要支柱，是保障人民共同利益的重要力量。堅持公有制主體地位、國有經濟主導作用不動搖，是中國推進國家現代化的重要經驗。同時也應看到，國有企業在發展過程中仍需要加快改革的問題，比如：現代企業制度尚不健全，國有資本運行效率有待提高，監管體制需要完善，等等。為此，必須進一步將國企改革推向深入。國有企業改革是中國經濟改革的核心環節，混合所有制改革則是推進國企改革的關鍵舉措和重要突破口。

混合所有制的生產力基礎

混合所有制經濟的改革路徑根本上取決于生產力發展的需要。從世界歷史的進程來看，所有制的形式是隨著生產力的發展而不斷變化的。資本主義在最初階段的所有制形式是單一、狹隘的，少數人占有社會的大多數生產資料。社會化大生產與生產資料私有制之間的矛盾導致社會兩極分化和經濟危機爆發，進而危及生產力的進一步發展。為解決這一矛盾，資本主義國家從兩方面進行了自我修正：一是股份制對個人私有制的揚棄，二是國家資本主義所有制對個人私有制的揚棄。通過資本社會化和公私混合策略，實現對自身系統的調節，實現了從古典形態向現代形態的轉變。當代資本主義國家大多已經轉向混合經濟模式，一些曾被認為是社會主義的東西被資本主義廣泛采用，例如設立國有企業、政府計劃調控、福利性再分配等。

傳統社會主義也走過了曲折的歷程。改革開放后，生產力與生產關系特別是與所有制的關系逐漸被理順。“三個有利于”的判斷標準，從根本上糾正了對社會主義的種種形而上學的認識偏差。此后，發展混合所有制經濟的路徑越來越清晰。2013年十八屆三中全會明確指出：混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式。

在公有經濟占據主導地位的前提下，充分發揮其他經濟成分的積極性，極大地發展混合所有制經濟，能夠推動社會財富的源泉充分涌流，激發全社會的創造力和活力，為高質量的經濟發展提供強勁動力。社會主義采取什么樣的所有制結構，首先要服從它的功能和價值定位。如果有助于提高社會生產力的發展水平，有助于滿足人民群眾的物質文化等利益需求，有助于實現社會主義的本質和目的，那么這種所有制結構就是與社會主義方向一致的。以生產力發展為基本依據，所有制形式應當宜公則公，宜私則私，亦或二者兼有。只有從推動生產力發展的角度來考察所有制，才不至于被一些細枝末節和僵化的教條所困擾。

混合所有制與國有資產類別

國有企業作為經營性的國有資產，是國有資產的核心部分，涉及諸多行業、領域和人群，覆蓋面廣、影響力大。對其改革不能簡單地一刀切，而應以國企功能分類、分層為前提。

根據中央深化國有企業改革的指導意見，國有企業大致可以分為三類：一是商業競爭類，即處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業；二是戰略類，即關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業；三是公益事業類。在進行混合所有制改革時，公益事業類與戰略類因其操作相似性可歸為一類，而與大多數商業競爭類國企相區別。公益和戰略類企業的主要特點是以國家利益、國民公益而非經營利潤為目標，政府對其投資的主要目的不是資本增值，而是承擔公共責任，保持國家對重要領域的控制力。這類企業的數量較少，但其地位和作用至關重要，在國民經濟中不可或缺。國有資本不能從中撤出，應保持國有獨資或絕對控股，也可以引入不同主體的國有資本實行股權多元化。對于數量較多的商業競爭類企業，政府管理機構應由“管企業”轉向“管資本”，不要求國有資本必須控股，更不要求國有資本獨資，而是以投資回報最大化為目標，力求實現國有資本的保值和增值。公有資本、民營資本都是國家和民族的資本。在社會主義制度下，企業盈利通過各種直接和間接的方式，最終都有利于人民群眾物質財富的增長和生活需要的滿足。只要有利于企業效益的提高，無論哪種所有制資本取得控股地位，都是應當允許的。

分類改革后的混合所有制企業必然越來越多，但這不會影響國有資產在社會總資產中的主體地位。國有資產不單指作為經營性資產的國有企業，還包括數量龐大的資源性資產和事業性資產在內。通過資源性、經營性和事業性資產的總計來看，中國的國有資產占絕對優勢，任何其他經濟力量都無法企及。因此，擔心混合所有制改革會削弱國有資產的地位是不必要的。其次，國有資產的實力不僅在于本身存量的大小，更在于控制力的強弱。在一些競爭性行業和企業中，國有股減持是重新組合國有資本、提高國有資本配置效率、增強國有資本控制力的必要步驟，并不意味著國有資產的流失。在經營虧損的國家控股企業中，如果不采取國有股減持措施，企業繼續虧損甚至破產清理將使國有資本蒙受更大損失。再次，國有資產會否流失，完全取決于改革過程中信息是否公開透明、市場交易定價是否合理、交易程序是否公正等。如果程序公正、信息公開、監管到位，完全可以守住國有資產不流失的底線。寧愿國有股份貶損也不愿通過市場實現股權優化配置和國有資產的保值、增值，這種因噎廢食的觀念不應當制約混合所有制改革乃至整個國有企業改革的進程。

混合所有制與競爭中性

任何一種社會形態的生產力狀況都是多種多樣而非整齊劃一的。因此，除了占主導地位、決定社會性質的所有制外，總是存在其他的所有制形式。從美、英、德、日等當代發達國家的情況來看，它們都不是實行完全自由放任的市場經濟，而是主張政府對經濟的干預，實行國家計劃和自由市場相結合。在所有權制度方面，發達國家也是實行私人企業制度和國有化相結合。中國自改革開放以來，已經形成了公有制為主體、多種所有制形式并存和共同發展的基本經濟制度，混合所有制經濟的特點非常明顯。當然，與西方國家不同的是，社會主義中國的國有經濟在國家經濟體系中居于主導地位。

政府掌握一定數量的國有企業是當代世界經濟的普遍現象，是一國進行宏觀調控、調整產業結構、克服市場失靈所必需的。民營經濟則是民眾在市場經濟體制下，自覺通過人員、資源、資本等的組合，創造出的社會化的經濟組織形式和經營方式。改革開放以來，中國的民營經濟不斷發展壯大，在今天貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，已經成為推動經濟發展不可或缺的重要力量。民營企業的運行機制通常較為靈活，在效率和創新方面往往更具優勢?；旌纤兄平洕皇莾烧叽讼碎L或零和博弈，而是在自愿的基礎上良性互動、互利共贏。“兩個毫不動搖”是中國改革發展所形成的重要歷史經驗，是建設中國特色社會主義現代化經濟體系的重要保障。任何否定公有制經濟或否定非公有制經濟的觀點，都不符合最廣大人民的根本利益和長遠利益。

因此，應當做到對各種所有制形式一視同仁，不貼標簽。不論什么企業，只要能夠為經濟發展貢獻力量，對推動社會進步和增進人民福利有益，就應該大力發展。競爭中性立場旨在通過消除不同所有制企業在政府財政補貼、融資成本和土地等資源租金諸方面存在的不平等待遇，理順企業與政府的關系，營造市場公平競爭的制度場域。競爭中性是現代市場經濟國家普遍使用的處理國有企業與民營企業關系的基本原則，也是中國進行國資國企改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。確立競爭中性原則是深化經濟改革的關鍵一步，對各類所有制企業都是一次里程碑式的重大事件。只有在產權制度、市場規則、公司治理等方面完善法律保障，以法治的形式消除在所有制問題上的差別對待，才能增強企業家的安全感和進取心，讓所有資本最大限度地發揮增值效能，確保各種所有制經濟在平等競爭中發展壯大，進而為中國經濟發展帶來新的強大動能。

混合所有制與企業治理

在宏觀層面，混合所有制是指整個經濟結構呈現出不同性質的所有制企業并存的局面；在微觀層面，混合所有制是指具體經濟組織即企業的資本構成不僅包括公有資本，也包括私有資本或外資資本。企業混合所有制改革的目的，就是要通過引入不同所有者以完善監督、增強激勵、提高效率。

判斷國企改革成敗的標準，就是看是否有利于國有資本保值增值，是否有利于提高國有經濟競爭力，是否有利于放大國有資本功能。在必須國有獨資和絕對控股的公益、戰略領域，應當進一步完善以實物形態為對象的國企管理體制。而對于大量商業競爭性的國有企業，則應以管資本為主推進國企改革，從“管人、管事、管資產、管企業”轉向管資本，即不再具體管轄一個個國有企業，而主要是組建并管理國有資本運營公司，通過資本市場操作盤活國有資本，實現資本的合理流動和優化配置。通過實物形態向價值形態的轉換，可將變現的國有資本用于某些重點行業和關鍵領域，或充實社保基金，更好地服務于國家戰略和公益需要。國有資本運營公司致力于國有資本保值增值，作為企業股東發揮決策權而不以企業資產管理為目標，更不要求控股地位。國家投資的企業是國有資產經營的載體，擁有獨立的法人財產權，依法自主經營、自負盈虧。它們與國有資產經營主體的關系是企業法人與出資人的關系，不存在行政隸屬關系。

投資主體和股權多元化是企業混合所有制改革的首要步驟，建立完善的法人治理結構則是企業發展的核心環節?，F代企業一般都有股東會、董事會、監事會和經營層等設置，這是公司治理的主要權責主體。其中，股東會是體現所有者集體利益的權力核心，董事會受股東會授權委托成為決策核心，經營層在董事會領導下成為執行核心，監事會充當監督核心。只有處理好這些權責主體之間的關系，使其各司其職、協調互動，整個企業才能有效、高效運行。

要深化國有企業改革，加快建立現代企業制度，必須發揮國有企業各類人才的積極性、創造性，激發生產要素活力。為此，首先必須對馬克思主義的財富創造和分配理論有科學的認識。勞動力、資本、技術、資源、管理等要素的投入和使用都構成財富的源泉，財富或利潤歸根到底是物質資本投入者和人力資本投入者共同創造的。按照分配正義的貢獻原則，剩余索取權的邏輯應當是：誰創造，誰獲取。企業剩余和利潤如果是各種要素貢獻者共同創造的，那么，就應該為各方共同獲得，各種要素持有者根據其在財富創造中的勞動貢獻獲得相應收入。無論是資方、管理層還是普通勞動者，任何一方獨占剩余都是不正當的。各方應依據公平的法律規則進行談判、協商，找到彼此都能接受的分配方案。利潤分享理念體現在今天經濟生活的許多方面，比如企業普遍實行結構薪酬制而非固定工資制，以實現對員工更有彈性也更為有效的激勵。此外，管理層與員工持股是國企股權多元化的重要途徑，也是混合所有制改革的重要形式。這一舉措能夠實現員工從勞動者身份到股東身份的轉變，形成資本所有者和勞動者的利益共同體，激發員工的主人翁意識，發揮企業家的管理才能。以年薪、獎金、股權等形式進行激勵，有利于實現企業價值最大化，進而實現企業利益相關者的財富最大化。

（作者系中國社會科學院馬克思主義研究院研究員，法學博士）