【摘要】此次新冠肺炎疫情是全球經濟一體化以來防控難度最大的國際公共衛生緊急事件，中國在相對短期內實現了對疫情卓有成效的控制，其中以全面依法防控理念提升治理體系的秩序保障能力，發揮了重要作用。自疫情暴發以來，中國在防疫決策、防疫施策、防疫效果方面，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持全面依法實施各項疫情防控工作，堅持以法治方式保障社會穩定，堅持在國際法框架下履行大國擔當。

【關鍵詞】依法治國 疫情防控 人民群眾 【中圖分類號】D920.0 【文獻標識碼】A

2月5日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調，要在黨中央集中統一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。此次新冠肺炎疫情是世界經濟一體化以來防控難度最大的國際公共衛生緊急事件，中國在相對短期內實現了對疫情卓有成效的控制，其中以全面依法防控理念提升治理體系的秩序保障能力，發揮了重要作用。

中國堅持在法治軌道上保障人民群眾生命安全和身體健康

對于任何自然人來說，生命無疑是最高的人格利益。自疫情暴發以來，中國在防疫決策、防疫施策、防疫效果方面，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。

面對突如其來的疫情，基于其在風險性和破壞能力方面的巨大不確定性，中國首先從最高決策層面確定了優先保障人民群眾生命安全和身體健康的施策定位。2020年1月20日，習近平總書記對疫情防控作出重要指示，強調：“各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。”1月28日，習近平主席在會見世衛組織總干事譚德賽時指出：“人民群眾生命安全和身體健康始終是第一位的，疫情防控是當前最重要的工作。”2月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務。”

在防疫施策層面，中國以人民生命健康為基本保障，全面依法實施各項疫情防控工作。一是依據《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規，組建了權力配置合理的組織體系，不僅在國家層面建立了疫情工作領導小組，還向疫情集中的地區派出了專業指導組，從而將決策和一線工作聯系起來，形成信息和資源的充分聯通。二是依照《突發公共衛生事件應急條例》關于“有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件”的要求，保證了資源的必要集中。中國以體制和制度優勢，將國家行為和社會自治結合，調配全國必要資源，特別是精銳醫護力量、醫療物資優先支持疫情嚴重地區。正是在此基礎上，中國武漢的火神山和雷神山兩所專科醫院在10天左右雙雙落成，隨后，多個具有創新思路的“方艙醫院”也投入使用，從而確保了大量患者得到及時和科學的治療。三是為保障特殊時期社會生活安定，完善了限制條件下的社區保障體系，使必要生活物資及時、充分地得以供應，并在全社會范圍內基本實現了防護資源供應和社區化的生活保障；四是對醫護人員依法實施傾斜保護。在公共衛生事件中，醫護人員是最為重要的防控力量，但極限條件下并非尋常個體醫治的共同處境，很可能使醫護人員出現社會學上的“情緒勞動”。為此，不同地區都出臺了針對醫護人員及其家庭的特殊物質保障政策，甚至出臺了針對家庭教育、旅游等長效傾斜政策。這對全面保障醫護人員安全和其他情緒面向極為必要，也無疑是對特殊群體生命健康的特別保護。

中國堅持以法治方式保障社會穩定

法治思維的優勢是，施策者可以基于法的普遍性、安定性、正義性等價值功能，以社會穩定和集體安寧為目標，尋求應急管理所追求的政策目標。我國《突發公共衛生事件應急條例》將其立法目的明確規定為“有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序”。在疫情發生后，我國政府不斷致力于建立一整套完善、正義、有效的實施機制，實現對人民獲得社會救濟的特別保障。

一般來說，社會的存續狀態可以分為自然狀態和緊急狀態。自然狀態是指社會日常秩序和公共規范全部在場的情形。也就是說，社會在秩序穩定時，確定的、眾所周知的社會規范是維護社會秩序的共同尺度，是具有效力和實效的；而緊急狀態則意味著，一個有權威實施特定法律的力量組織在場，對社會資源依據緊急時期的普遍規范或臨時公開規范作出正當使用。此次疫情下的社會，無疑是一種特殊的極限狀態。中國在疫情發生后，為降低社會整體危機，依據緊急狀態的法律和國家層面的應急預案，一方面對社會常規運轉和重大發展任務按下了暫停鍵，將特殊資源集中于建設大型專門收治醫療機構，調配醫護力量和醫療資源實施特別防控；另一方面對確診患者、疑似患者、無法排除感染可能的發熱患者、確診患者的密切接觸者集中收治、隔離，同時對健康人群的社交與外部社會行動作出臨時限制。在沒有任何人、任何組織能夠確信“每個人對他人都是絕對安全的”的情形下，這些舉措，在相對短期內阻止了病毒的大面積蔓延，有力地保障了人民群眾獲得社會救濟的權益。正是因為任何國家和政府都不可能有能力采取個別化的措施照顧到每個社會成員，因此，國家為防止因缺少有效防范意識導致疫情危機擴大而采取的必要限制舉措，使社會成員成為具有高度危機意識的個人，共同維護了公共秩序。

從社會秩序史看，信息公開是減少社會恐慌、保證集體安寧不可缺少的手段。在互聯網時代，信息公開可以通過促進政府依法行政而增強政府公信力，提升政府的施策效能。特別是對于引發公眾心理震蕩的公共衛生事件，真實、透明、持續的信息公開不僅能增強社會的普遍承受力度，還能確保政府施政的合法性。

疫情發生后，中國以透明和公開為原則，將病毒特征、傳染途徑、疫情現狀、治療方案等，向中國國內和國際領域的專業人士進行了公開傳達，同時每日公布疫情情況，將確診患者、疑似患者、無法排除感染可能的發熱患者、確診患者的密切接觸者的數量、狀況及時透明地公開，以確保公眾及時準確了解疫情信息；此外，在社會大局得以穩定、醫療資源得以規模化保障的基礎上，對最初信息公開不到位的公職人員進行問責，對專業機構和公共行政機構啟動調查，以回應社會關切。

中國堅持在國際法框架下履行大國擔當

中國作為《國際衛生條例（2005）》的締約國，嚴格依照條例，依據世界衛生組織的“公共衛生觀察”結果，發現、評估、報告、通報和處置涉及國際范圍內共同防控事務，并在與世界衛生組織合作的框架下，履行大國的擔當，協助其他國家發展、加強其快速有效應對疫情的應急核心能力。疫情發生以來，世衛組織多次肯定中國疫情防控表現。2月15日，世界衛生組織總干事譚德賽在德國慕尼黑安全會議上表示：“雖然目前尚不可能預測新冠肺炎疫情走向，但中國為從源頭控制疫情所采取的強有力防控措施令人鼓舞。”

中國作為負責任的大國，在國際公共衛生緊急事件的特殊時刻，一是在國內疫情呈現最為集中暴發的時候，實現了有效的管控防治；二是在疫情蔓延至全球范圍后，中國向其他國家和地區提供了有力的支援。據不完全統計，截至3月底，中國共向120個國家和4個國際組織提供了防護服、核酸檢測試劑、口罩等防控物資。

（作者為西南政法大學特聘教授，中國民族法律文化研究會副會長）

責編/李一丹 美編/楊玲玲

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