中國經濟大家談系列

作者：中國社會科學院財經戰略研究院研究員 李勇堅

本次新冠肺炎疫情是中國全面進入數字化時代以來的第一次重大公共安全事件，聯防戰“疫”是對中國國家治理體系和治理能力的一次大考。在這次事件發生過程中，數字化企業與政府合作發揮了很大的作用。如果說疫情是一場“危”，那么可以說，數字化政企合作就是這場疫情后重要的發展之“機”。

疫情發生后，黨和國家高度重視，習近平總書記多次就抗擊疫情發出重要指示，指出，“鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用”。跳出疫情縱觀全局，我們可以發現，能否建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則，運用有效的政企合作提升社會治理能力，是我國推進國家治理體系和治理能力現代化的重要機遇。面對疫情的挑戰和發展的要求，對疫情之中數字技術抗疫、政企合作抗疫的經驗進行總結，對疫情過后政府與數字平臺企業合作加強社會治理的方向進行規劃，是本次疫情“化危為機”的重要手段。

政企合作抗擊疫情的具體表現及經驗總結

從互聯網發展基礎來看，本次疫情相比起 2003 年 SARS 爆發時期，中國的互聯網普及率已大幅度提升，截至2020年3月，我國網民規模達9.04億，互聯網普及率達64.5%。互聯網已成為居民生活的一個密不可分的組成部分。電子商務網上零售額超過10萬億元，占全球四成以上，物流包裹數量超過了600億件，幾乎占全球一半。在全球20大互聯網平臺企業中，中國占據了7家。正是強大的互聯網發展基礎，使中國的互聯網平臺公司在組織社區生活物資分發、跨國跨省救援物資調配、救援資金募集、政府指令和疫情信息充分傳遞等方面的表現令人印象非常深刻。

數據表明，我國網民平均每天在線時間達到4個小時，而這4個小時中，即時通訊、短視頻等占據了超過四分之一的時間。因此，利用這些互聯網平臺發布抗疫方面的信息，具有更高的觸達率。在疫情發生之后，國家政務服務平臺在微信小程序、支付寶小程序等各大平臺上線疫情防控專題，并開發了同行人員密切接觸自查等功能。國務院客戶端小程序上線“疫情線索征集專區”“發熱門診和醫療救治定點醫院查詢專區”“ 國務院部門疫情防控消息專區”等系列服務，從而使相關實用信息快速觸達到社會公眾。在疫情信息可視化方面，百度地圖上線了“新冠肺炎疫情分布”專題地圖，并接入了公安部道路交通安全研究中心開發的“防疫檢查語音提示設置”功能以及各地方政府的“入城防疫檢查站導航語音播報”，保障交警、防疫檢查人員、駕駛人員的衛生健康和生命安全。此外，醫療信息是抗疫過程中非常重要的信息。國家衛生健康委聯合騰訊、百度等企業，發布了“新型冠狀病毒感染的肺炎醫療救治定點醫院和發熱門診導航地圖”。京東、阿里、騰訊、平安好醫生、叮當快醫等平臺都上線了“在線免費義診”服務，提供線上發熱咨詢和免費在線義診，包括居家防護、導診建議、心理咨詢等服務。

政企合作經驗之一：數據與技術方面的合作

數據與技術是互聯網企業的優勢，也應該是政企合作的重點。在疫情發生后，航旅縱橫平臺緊急開發了“新型冠狀病毒確診患者同航班自動通知系統”，并于1月30日正式上線。騰訊、百度等互聯網平臺開發了“人群遷徙態勢感知模型”，通過地圖及動態展示的人群遷徙路徑可視化效果，洞察人流去向，包括乘坐的出行方式統計（火車、飛機、客運等），直觀反映人員遷徙的定向趨勢，人群畫像可視化呈現，幫助政府決策部門掌握目標區域人群情況，以便制定應急預案。京東、騰訊等企業開發了政務服務機器人、AI通行防控系統，在提高防控效率、提高安全性方面起到了較好的作用。騰訊、阿里、京東等企業協助政府開發了應急公共服務平臺，使相關抗疫信息一站集成。政務釘釘“浙政釘”平臺在助力浙江省防疫方面發揮了較好的作用。

在科研方面，平臺企業也能發揮數據、算力等方面的優勢，推動防控技術發展。百度研究院利用LinearFold算法可將此次新型冠狀病毒的全基因組二級結構預測從55分鐘縮短至27秒，提速120倍，節省了兩個數量級的等待時間。阿里巴巴達摩院研發的AI算法，可將原來數小時的疑似病例基因分析縮短至半小時，大幅縮短確診時間，并能精準檢測出病毒的變異情況。

政企合作經驗之二：防控中的社會治理合作

在抗疫時期，社會治理方面也出現了一些苗頭性問題。堅決打贏疫情防控阻擊戰，就要穩民生，暖人心。民生穩，人心就穩，社會就穩。正如習近平總書記指出的：要“保持嚴打高壓態勢，依法嚴厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會秩序的違法犯罪行為，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械、醫用衛生材料等違法犯罪行為。對各種苗頭性問題，要密切關注、及時化解，嚴防各類矛盾交織疊加、形成連鎖反應。”

互聯網平臺在處理謠言散布、接受舉報等方面具有一定優勢。騰訊110小程序上線“新型冠狀病毒肺炎”相關違規行為舉報入口，可對“募捐詐騙”“造謠/傳謠以及惡意言論”“哄抬醫用物資/物價”“販賣/宰殺野生動物”等違法違規行為進行舉報。北京市市監局還聯合京東、阿里、拼多多、微店、蘇寧易購等5家全國知名電商平臺企業，共同建立了涉疫跨平臺聯防聯控工作機制，對違規商戶進行聯合懲處，提高了處罰的威懾力。而互聯網平臺開發的在線募捐、應急資源發布平臺、運輸平臺等，對社會治理信息透明化可視化起到了很好的作用。京東還承接了湖北應急物資供應鏈管理，滴滴上線了武漢醫護人員保障車隊。

為了解決社會治理過程中可能帶來的接觸傳染風險問題，中國海關在小程序內上線出入境健康申報功能，百度地圖聯合深圳、蘇州、鄭州等城市推出入境申報登記服務，支付寶聯合釘釘開發全國首個智能社區防疫小程序，打造“無接觸式”社區。京東健康上線了面向湖北地區的“慢性病患者斷藥求助登記”公益平臺，解決了慢病患者疫情期間的用藥問題。在復工期間，阿里開發了健康碼，首先應用于杭州，騰訊開發的企業復產復工公管理平臺，首先應用于深圳，都極大提高了高流動人群的防控效率。

政企合作經驗之三：在穩供應、穩物價、穩生產等方面發揮重大作用

在非常時期，互聯網平臺能夠發揮社會基本生活保障功能，減少社會因可能發生的生活物資短缺而產生恐慌。在疫情襲擊下，城市生活如何保障，是一個巨大的挑戰，互聯網平臺通過電子商務、外賣、精準物流等方式，為城市基本生活提供保障，避免因疫情而出現的社會恐慌。例如，在自我隔離期間，通過物聯網平臺，實現生活必需品的購買和儲備，使居民足不出戶也能夠保障基本生活。如京東等企業利用其供應鏈管理優勢，確保各類緊缺物資最快達到前線，在保障武漢等重點疫區的基本生活物資方面發揮了巨大的作用。

互聯網平臺的數據透明化，也保證了特殊情況下特殊商品的價格穩定。例如，口罩等防護物資緊缺期間，阿里巴巴、京東等主動要求平臺上的口罩、消毒液等防護類用品絕不允許漲價，漲價者永久清退。眾多餐飲、零售平臺也紛紛承諾疫情期間不漲價。而且，這些平臺利用其全球采購的優勢，在全球范圍內采購各類防護用品，在一定程度上緩解了防護用品的緊張程度。在穩生產方面，騰訊、阿里、百度等企業一方面通過搭建數字平臺幫助政府提高復工審批速度，另一方面，京東等通過“企業復工保障計劃”，大力加強了生產資料的供應保障，使企業能夠順利復工。

綜上所述，從抗疫行動過程中的數字化平臺企業與政府合作成效來看，政府積極利用數字平臺能力能夠有效提高防疫工作的效率、穩定社會秩序、助力保障人民基本生活供應。

化危為機之策：進一步加強政企合作

第一，推動政府與互聯網平臺企業合作，使數字技術在國家治理、社會治理中發揮更大作用。

在本次抗疫行動中，互聯網平臺企業的有效參與，能夠最大程度地使資源優化配置，在幫助政府搜集、發布疫情信息、實現緊缺物資的信息協同與高效配送等方面發揮較大作用。在未來，應將政企合作制度化、常態化，依托數字技術繼續完善現代社會治理體系。

此外，一方面，政府部門應建立與數字平臺企業的合作機制，利用平臺企業的技術、數據、用戶等資源，充分發揮云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能、大數據、智慧城市、區塊鏈等現代信息技術在政府決策評估、社會風險防治、社會治理決策等方面的作用，通過政企合作，助力建設數字城市、智慧城市、數字鄉村；另一方面，依托政企合作，建立自下而上的信息收集、分析等機制，從而使決策層能夠更及時地收集到相關信息，推動依靠經驗決策向依靠大數據決策轉變，并調動社會各界參與重大社會事件決策，從而大幅度提升社會治理的智能化水平。

第二，政府部門在制訂應急響應預案或方案時，除了考慮硬件物資的供應和儲備，也要考慮對數據、信息、算力、技術系統、平臺等“新資源”的掌握。

從未來發展看，互聯網平臺企業有海量用戶、積累了大量的數據、在人工智能技術、云計算能力等方面有獨到的優勢，其平臺在資源整合方面具有了超越政府部門的可能，今后政府在應急預案制訂中應對這些能力或者資源進行考慮，將這些新型資源作為應急響應的一個重要組成部分。例如，習近平總書記指出，“這次疫情暴露出重點衛生防疫物資（如防護服等）儲備嚴重不足，在其他儲備方面還可能存在類似問題”。從加強物資儲備以及調度來看，大型電商平臺，如京東、蘇寧等，都可以發揮出更大的作用，這也是未來在進行應急預案制訂等方面仍需進一步加強的。又如，平臺企業的大數據、云計算能力、人工智能技術等都應該納入到應急預案之中。

第三，進一步完善政府各部門之間、政府與企業之間的數據安全共享機制。

習近平總書記指出，抗疫工作中最典型的形式主義、官僚主義問題莫過于重復報送各類表格。從未來發展看，應建立政府數據收集標準。相關部門應就所收集數據的內涵與外延、采集方式、采集維度、采集間隔、采集層級等進行統一，使所采集的數據具有可比性，可以在部門之間共享。統一各個部門之間的數據，避免數據沖突。建立數據沖突解決機制，推動數據在部門間共享與協同。

另一方面，互聯網平臺企業有大量的用戶數據、物流數據以及其他數據，可在政府進行社會治理中發揮更大的作用。政府部門應建立與這些平臺企業的數據共享機制，使這些數據在社會治理中更好地發揮出應有的作用。未來在社會治理過程中，要加大政府部門之間的數據共享、政府與企業之間的數據共享的力度，從而使數據的作用更好地發揮出來。而區塊鏈等新一代信息技術，將在數據共享過程中發揮出更大的作用。

第四，建立完善合理的政企合作定價機制與付費機制。

這種定價機制與付費機制應該分為兩個部分，一個是平常時期的，可以按照商業化原則以政府采購的方式解決。另一個是非常時期，在這一時期，應該體現政企合作的原則，以經審計的成本價，由政府向企業進行采購相關的技術、系統等。對于數據的應用，則只應由政府向企業支付提取等方面的開支。在確立這些原則的基礎上，建立政企合作的常態化機制，從而為社會治理發揮出更大的作用。

原文責編/谷漩