新冠肺炎疫情全球性擴散引發世界經濟大幅減速，加快推動技術創新培育經濟增長新動能，構成促進宏觀經濟穩定發展的重要舉措。以人工智能、大數據、云計算等為代表的新業態，可能成為引領新技術革命的風口，世界主要國家正加速布局新業態?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出健全對新業態的包容審慎監管制度。這既明確政府對當下新業態發展的監管定位，也是構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制的重要內容。

包容審慎監管制度契合新業態的發展特征

相比傳統業態，新業態代表著新的生產力，對經濟增長影響越來越大，成為可能爆發新技術革命的重要領域。然而，新事物往往伴隨著巨大不確定性，企業不知道新業態會如何演變，社會無法預知新業態會產生什么影響，監管部門較難跟上新業態創新的步伐。在此背景下，不合時宜的監管措施可能扼殺新業態潛在的創新力，制約新業態的健康發展，但缺乏監管可能導致新業態突破邊界，觸及公眾利益或者誘發經濟社會風險的底線，新業態呼喚新的監管模式。

伴隨共享經濟、平臺經濟及知識經濟等新業態不斷出現，相關的監管問題不斷暴露，直接面臨的是誰來監管、怎么監管、監管什么等問題。新業態突破了傳統的產業模式，有些是各種業態的相互交織，有些是全新的產業形態，原來側重行業、產業及市場不同形態的監管體制局限性問題突出，P2P及數字貨幣亂象等問題突出，新業態監管缺位的較大挑戰。如果對新業態采取遏制禁止的粗暴監管，可能導致新業態的停滯不前或者倒退，對此，我國包容審慎監管制度就是適應新業態發展特征的重要監管創新。

包容審慎監管制度與新業態的發展相適應，包容性監管強調為新業態發展創造寬松的創新環境，審慎監管保障了新業態不會突破底線。我國已經在一些相關領域進行審慎監管制度的實踐，特別是以網約車等為代表的共享經濟發展迅速，極大緩解了社會打車難及出租車市場壟斷等問題，有效促進車輛等交通要素資源的有效配置。但網約車也帶來了服務規范性及安全性等問題，甚至出現了危及生命安全的個別事件，政府及時要求有關部門及企業進行深層次整改，有效解決了網約車可能觸碰底線的問題，同時也促進了相關市場的良性健康發展。從這個角度看，包容審慎監管制度已經在理論和實踐上被逐步接受，其對于促進新業態發展有著重要的意義。未來要進一步推動包容審慎監管制度的高效實施，重點在于如何理解包容與審慎的實質。

包容監管制度重在營造新業態寬松的創新環境

新業態能否健康發展，表面上是資金及政策使然，根本上還在于創新能否取得實質性進展。新業態不是傳統產業的簡單規模擴張，而是通過互聯網等先進技術推動產業及模式的革命性或者顛覆性變化，最終通過數字經濟等領域形成增長新動能。創新對新業態發展尤其關鍵，只有持續創新才能保障新業態不斷發展，監管制度設計要緊緊抓住創新這一牛鼻子。包容審慎監管制度中的包容強調了對創新特性的重視，突出對創新突破傳統行為的高度容忍，本質上就是為新業態創新營造寬松的環境。

不同產業形態所對應的創新方式不同，包容監管制度要結合不同的產業形態進行構建。新業態主要包括產業與金融兩個層面，產業主要側重數字經濟為基礎的產業范疇，金融更加側重數字金融。從數字經濟為基礎的產業范疇看，互聯網技術催生了新的產業形態，特別是出現了大量的平臺企業，這些平臺企業的業務不僅有對傳統線下業務的整合，也有對線上線下資源整合形成的新業務，這些業務呈現復雜化，傳統業務邊界也出現了模糊化，這對我國或者全球的相關監管部門來說都是巨大挑戰，現有的監管體系還未能完全涵蓋這些新業態。在此背景下，重點應加快研究新業態，穩步推動監管系統擴圍升級，避免對新業態的非理性圍堵，逐步構建與新業態健康發展相適應的監管措施。

審慎監管制度強調守住新業態發展的底線

包容審慎監管雖然著力為新業態創造寬松的發展環境，但并不意味著放任不管，而是要通過科學探索，推動監管方式不斷創新，避免出現一放就亂、一管就死的極端情形。如果說包容監管是為新業態創新營造寬松的環境，那么審慎監管則更多地強調守住底線，確保不發生系統性風險。結合新業態的發展趨勢及特點，防范底線不僅應關注新業態可能帶來的對于市場秩序的負面沖擊，也要關注對國家安全的影響。由于市場秩序及國家安全內容非常廣泛，這就決定了通過審慎監管守住新業態發展底線的復雜性。

新業態發展不能觸碰擾亂市場秩序的底線。市場經濟并非自由無序，而是需要必要的監管，以維護正常的市場秩序，推動要素有序高效流動，促進微觀主體公開公平競爭。新業態的發展為市場經濟注入了新的動力，廣闊的市場也為新業態創造了重要的發展空間，但監管滯后可能帶來對市場秩序的負面沖擊。特別是基于互聯網的一些新業態，由于微觀主體之間未能建立有效的信任關系，坑蒙拐騙的行為并不少見，有些平臺通過建立虛擬空間宣傳假冒偽劣商品，這些商品有些構成了侵犯知識產權的問題，有些甚至出現危及生命健康的問題，這些都觸及了市場秩序有序運轉的底線，形成了擾亂市場秩序的問題。審慎監管必須強化對新業態影響市場秩序問題的關注，避免出現觸及市場底線的局面。

新業態發展不能出現危及國家安全的底線。數字經濟等不少新業態有別于傳統的生產貨物商品的制造業，貨物商品出入境需要經過海關，客觀上為維護主權國家安全提供了重要的可防可控的手段，但新業態著眼于與高新技術相關的產業形態，數字或者數據成為重要的要素或者服務商品，相關商品出入境的具體表現可能就是數字字符的流動，理論上講在加密情況下數據流的流動是難以監控的，但相關數據流背后可能包含貨幣金融及政治意識形態等涉及國家安全的重要信息，這些信息如果被恐怖主義組織或者敵對國家所使用，帶來的結果不僅是人員的安全，甚至還可能是國家的存亡問題。從這個角度看，國家安全必須成為新業態審慎監管需要考慮的重要問題，避免觸及國家安全的底線。