疫情應對既發揮了社區治理優勢，又暴露了社區自治短板——

社區是社會治理的基本單元，也是一個以社會生活共同體為基礎的自治單元。而社區治理的本質，即社區居民和社區組織的自我管理和共同治理。近幾年，北京市全面加強黨建引領基層社會治理創新，有力推進了社區共建共治共享建設，在此次疫情防控工作中，社區聯防聯控、群防群治效應凸顯，為打贏疫情防控阻擊戰發揮了有利作用。但同時，我們也發現社區很大程度上還只是作為基層政府的延伸，社區內生的自治機制還沒有建立起來。主要表現在：一是社區自主能力不強。各種防控要求基本是靠自上而下強力推動，社區一線主動謀劃意識、自主防控能力還不強，因等靠要人財物的支持，工作一度比較被動。調研中，不少街鄉干部談到，“社區過于依賴政府，缺乏整合社會資源的有效平臺，缺乏統籌規劃，明明守著轄區各種資源和力量，但不敢用、不會用或者調動不起來、用不好”。二是居民自治意識不強。廣大居民作為最基本的自治主體，自治意識不強，防控工作開始大都是黨員在做、群眾在看，物業在做、業主在看，社工在做、居民在看，社區干部跑斷腿、居民還不滿意，防控過程中有的居民甚至不配合社區工作，如不戴口罩、不測體溫，對小區封閉管理有抵觸等。三是自治組織發揮作用不夠。聯防聯控機制沒有完全建立，社會組織缺乏參與治理的一致性、協同性和有效性，特別是有些社區自治組織應建未建、功能缺失，全市小區業委會組建率僅11.7%，而且這些業委會在疫情防控的關鍵時刻普遍“缺位”。

出現以上問題，主要是因為社區與鄉村不同，城市中的單位人向社會人轉變，社區已經不是曾經的“熟人社會”，廣大居民和各類組織處于“陌生人”的環境，由于缺乏有效協調各方利益的途徑和渠道，大家對社區依賴程度低、認同感、歸屬感和參與意識不強。要破解以上難題，就必須切實加強以社區黨組織為核心的社區自治體系建設，著眼社區自治主體更加多元化、社區事務解決更加人性化、社區管理更加科學化、社區組織更加強勁有力，切實培養居民的民主參與意識，理清多元主體之間的關系，全方位發力，不斷增強社區自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的能力。

第一，建強社區組織體系，發揮引領示范帶動作用。面對社區個體化社會凝聚愈加難的困境，首先要做的就是把居民納入一個個網格中，從物理結構上實現對居民的再組織。第二，強化居民意識培養，夯實社區自治基礎。居民是社區的主人，也是社區治理最重要的主體，要實現社區居民自治，就必須將社區重塑成“熟人社會”，切實增強居民參與意識。第三，建立健全管理機制，推動社區治理常態化。要實現社區自治，就必須建立健全社區民主議事、行為規范、信息上傳下達、公共空間管理、經費使用等方面的制度，有一套完備的、各主體協同運行的自治制度機制作保障。第四，培育發展社會組織，激發社區治理生機活力。社區各類社會組織貼近群眾，機制靈活，參與廣泛，可以提供各種各樣的專業化服務，適應社會發展和社區居民需求,能夠有效破解“服務群眾一百米”難題。世界各國參與社區建設的主體基本相同，但不同國家各個主體在社區治理中發揮的作用是不同的，特別是社會組織培育和發揮作用方面，比如美國一個大的社區通常有幾十個社會組織，滿足居民在社會救助、文化、衛生、教育等方面的多元化需求，社區事務首先找社會組織，有效減輕了政府壓力。

（作者單位分別為北京市委組織部、北京市黨建研究所）