作者：西北大學研究生院院長、教授，中國西部經濟發展研究院院長 任保平
今年《政府工作報告》指出，加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。此前印發的《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中明確提出，強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。新時代西部大開發新格局背景下未來西部經濟發展的方向在于加快形成西部現代化產業體系、西部城市化發展、西部基礎設施建設、西部地區公眾福利水平、西部地區優勢資源開發利用、西部地區對外開放的新格局。
部署新時代西部大開發新格局的內在深意
形成新時代西部大開發新格局的主要的目是打造西部大開發的升級版。從西部經濟發展來講，主要是打造西部經濟發展的4.0版。從新中國成立70多年的歷史來看，新中國成立伊始到改革開放之前為1.0版，主要是通過工業化奠定西部地區的工業化基礎。1978年開始到1999年西部大開發之前是2.0版，核心主要是改革開放。1999年到黨的十八大之前為西部大開發的3.0版，主要是推動西部大開發的進行。黨的十八大以來推進的是新時代西部經濟發展的4.0版。就西部大開發而言，從1999年開始前20年是西部大開發的1.0版，1.0版的主要目標在于縮小東西部差距、加強西部地區生態環境建設，改善基礎設施落后的狀況。現在我們所要提出的形成西部大開發新格局就是打造西部大開發的2.0版，2.0版主要從西部地區高質量發展和現代化發展的角度繪就了新時代西部圖景。
西部大開發新格局，“新”在哪里
《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》提出了強化舉措推進西部大開發形成新格局的歷史任務，部署了新時代西部大開發六大新格局，新格局的“新”體現在以下六個方面。
第一，以新發展理念為新的引領。加快形成西部大開發新格局，必須突出新發展理念，《指導意見》將新發展理念貫穿形成西部大開發新格局的全過程，將“貫徹新發展理念”擺在首要位置，使“創新”成為新時代西部大開發新格局的第一動力：把握創新發展主動權，打造西部創新高地，推動西部地區健全產學研一體化創新體制。讓“協調”成為新時代西部大開發新格局的內在要求：著力拓展區際互動合作，推動西部地區積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。讓“綠色”成為新時代西部大開發新格局的底色：加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態安全屏障。讓“開放”成為新時代推進西部大開發新格局的必由之路，加大西部開放力度。讓“共享”成為新時代西部大開發新格局的根本目的，堅持以人民為中心，提升醫療服務能力和水平，完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。
第二， 以高質量發展為新的目標。《指導意見》提出形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，把推動高質量發展作為新時代形成西部大開發新格局的目標。為此，《指導意見》提出了7項具體措施：一是打好三大攻堅戰。把打好三大攻堅戰特別是精準脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的關鍵任務。結合西部地區發展實際打好污染防治標志性重大戰役，精準研判可能出現的主要風險點。二是不斷提升創新發展能力。以創新能力建設為核心，加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示范區、科技成果轉移轉化示范區等創新載體。三是推動形成現代化產業體系。在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術在傳統產業廣泛應用并與之深度融合，構建富有競爭力的現代化產業體系。四是優化能源供需結構。優化煤炭生產與消費結構，推動煤炭清潔生產與智能高效開采。加快煤層氣等勘探開發利用。加強可再生能源開發利用。五是大力促進城鄉融合發展。深入實施鄉村振興戰略，做好新時代“三農”工作。培養新型農民，優化西部地區農業從業者結構。提升并發揮國家和區域中心城市功能作用。六是強化基礎設施規劃建設。七是切實維護國家安全和社會穩定。統籌發展與安全兩件大事，更好發揮西部地區國家安全屏障作用。
第三，以加大西部開放力度為新的引擎?！吨笇б庖姟窂娬{以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度，夯實中國內陸腹地開發開放的基石，培育中國向西向南的開放前沿，把握“一帶一路”新機遇，打造西部發展新引擎?！吨笇б庖姟穱@開放新格局提出了六條具體舉措：一是積極參與和融入“一帶一路”建設。二是強化開放大通道建設。三是構建內陸多層次開放平臺。四是加快沿邊地區開放發展。五是發展高水平開放型經濟。推動西部地區對外開放由商品和要素流動型逐步向規則制度型轉變。支持建設一批優勢明顯的外貿轉型升級基地，建立東中西部開放平臺對接機制。六是拓展區際互動合作。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。支持青海、甘肅等加快建設長江上游生態屏障，探索協同推進生態優先、綠色發展新路徑。
第四，以加大美麗西部建設力度為新的主題?！吨笇б庖姟分?0次提及“生態”，將美麗西部、修復和治理生態上升至筑牢“國家生態屏障”層面。以大保護為主題，促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調發展?！吨笇б庖姟穱@加大美麗西部建設力度，提出了三項具體舉措：一是深入實施重點生態工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發中保護、在保護中開發，按照全國主體功能區建設要求，保障好長江、黃河上游生態安全。二是穩步開展重點區域綜合治理。大力推進青海三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治理、巖溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。開展西部地區土壤污染狀況詳查，積極推進受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。三是加快推進西部地區綠色發展。落實市場導向的綠色技術創新體系建設任務，推動西部地區綠色產業加快發展。實施國家節水行動，全面推動重點領域節能減排。大力發展循環經濟，推進資源循環利用基地建設和園區循環化改造，加強跨境生態環境保護合作。
第五，以深化重點領域改革為新的突破口。新時代西部新格局的形成最重要的就是要通過改革完善制度環境，以完善社會主義市場經濟體制為突破口，充分發揮市場機制的作用，提高要素資源配置效率。《指導意見》圍繞深化重點領域改革提出了四項改革措施：一是深化要素市場化配置改革。探索集體荒漠土地市場化路徑，深化資源性產品等要素價格形成機制改革，建立健全定價成本信息公開制度。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制。建立健全市場化、多元化生態保護補償機制，進一步完善生態保護補償市場體系。構建統一的自然資源資產交易平臺，健全自然資源資產收益分配制度。二是積極推進科技體制改革。開展探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。加快科技人員薪酬制度改革，擴大高校和科研院所工資分配自主權，健全績效工資分配機制。三是持續推進信用體系建設。建立健全地方信用法規體系。加強政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度。完善省市縣信用信息共享平臺。四是努力營造良好營商環境。深化“放管服”改革，加快建設服務型政府。落實全國統一的市場準入負面清單制度。強化競爭政策的基礎性地位，進一步落實公平競爭審查制度，形成優化營商環境長效機制。
第六，以堅持以人民為中心為新的目的。堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，《指導意見》把堅持以人民為中心作為形成西部大開發新格局的終極目的。這包括兩層含義：一是開發是為了造福人民。二是形成西部大開發新格局要依靠廣大人民?！吨笇б庖姟穱@以人民為中心形成西部大開發新格局的終極目的，提出了八項具體舉措：一是著力強化公共就業創業服務。完善城鄉勞動者終身職業技能培訓政策和組織實施體系。加大對高校畢業生在西部地區就業的扶持力度。積極引導農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業就業。二是支持教育高質量發展。加快改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，發展現代職業教育，支持西部地區高校“雙一流”建設，著力加強適應西部地區發展需求的學科建設。三是提升醫療服務能力和水平。改善醫療基礎設施和裝備條件，提高醫護人員專業技術水平。支持在西部地區建立若干區域醫療中心。四是完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。加快推進養老保險省級統籌，推進落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，建設統一的社會保險公共服務平臺。五是健全養老服務體系。加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。擴大西部地區養老服務有效供給，探索建立長期照護保障體系。六是強化公共文化體育服務。完善公共文化服務設施網絡，強化數字技術運用，推動文化惠民工程整合創新、提擋升級。七是改善住房保障條件。完善分類分級補助標準，加大對農村危房改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，解決農村特困群體基本住房安全問題。八是增強防災減災與應急管理能力。推進西部地區城鄉基層防災減災救災能力建設，結合西部地區實際，推進實施災害風險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救災物資儲備以及防災減災救災科技支撐、宣傳教育等能力建設工程。
西部大開發新格局背景下未來西部經濟發展的方向
打造西部大開發升級版，形成新時代西部大開發新格局，對內要培育新動能，構建西部地區現代化的經濟體系。對外要實施高水平的開放，推動西部地區開放開發向更大范圍、更高水平、更深層次、更多領域發展。按照《指導意見》精神，新時代形成西部大開發新格局背景下，西部地區未來發展的方向在于：
其一，加快形成西部現代化產業體系的新格局。首先是要通過構建現代化產業體系形成西部地區產業經濟結構轉型的新格局。一是發展特色農牧業。加大對西部地區糧棉油、畜產品生產能力建設及農業機械、農業科技的推廣，實施農業綜合開發、農田水利和農業示范基地等支農、惠農工程，改善農業設施裝備條件，提高農業綜合生產能力。二是發展新型工業。加快對西安、蘭州、重慶、昆明等老工業基地的改造，通過結構調整、技術創新、產業集聚和兼并重組，大力振興裝備制造業，提升制造業能力，依托豐富的自然資源，發展現代能源產業，推進工業化進程。三是發展現代服務業。圍繞建設西部物流中心、商貿中心、金融中心等，加快發展物流倉儲業、電子商務、金融保險、旅游業、文化創意產業、專業知識咨詢、教育培訓等現代服務業，不斷提高服務業的比重和水平，更好地滿足社會生產和人民生活需要。四是培育戰略性新興產業。積極支持新能源、節能環保、新材料、生物產業等領域的技術研發和創新活動，培育具有區域特色的戰略性新興產業，提高產業整體創新能力和發展層次。
其二，加快形成新時代西部城市化發展新格局。形成西部大開發新格局要加強城市之間的聯系和互動，以發揮城市的輻射和擴散效應。一是加強重點城市新區的建設，優化城市布局，拓展發展空間。在關中、川南、渝西、黔中、滇中、寧夏沿黃、北部灣等有條件的地區，培育壯大一批城市群。二是培育中小城市和特色鮮明的小城鎮。積極發展和壯大中小城市，大力發展一批基礎條件好、發展潛力大、吸納人口能力強的中心鎮，適當擴大人口規模和容量，因地制宜推動小城鎮整合，形成層次分明、結構合理、互動并進的城鎮化發展格局。三是統籌城鄉發展。堅持以工帶農、以城帶鄉的方針，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會融合發展。
其三，加快形成新時代西部基礎設施建設的新格局。形成新時代西部大開發新格局首要在于完善基礎設施建設，以保證資源的流動和信息的暢通。一是有效利用各地區現有的運輸資源，協調區域間的交通運輸體系建設和運營，建立人、貨物、資源的暢通、安全的運輸體系。二是推進江河治理、灌區續建配套與節水改造、病險水庫水閘除險加固、農村飲水安全等工程建設，建立山洪災害監測預警系統，最大限度降低自然災害給生產生活造成的損失。三是做好西氣東輸、西電東送等工程的擴容改造工作，提高資源的運送效率和供給能力。
其四，加快形成新時代西部地區公眾福利水平的新格局。形成新時代西部大開發新格局要把以人民為中心作為起點和歸宿，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。一是優先發展教育。積極發展學前教育，完善農村義務教育經費保障機制。推進西部地區高水平大學和重點學科建設；支持少數民族地區實施雙語教育。二是提高醫療衛生水平。完善城鄉衛生服務網絡，加強基層醫療衛生、兒童醫療服務體系建設；進一步完善農村急救、食品安全、重大疾病防治等公共衛生服務網絡；推進重大傳染病、慢性病、地方病防控防治工作。三是推進就業服務。推進大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業和退伍軍人就業安置工作；穩步推進通過職業教育實現就業脫貧試點和西部地區農民創業促進工程試點工作；建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。四是完善社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，整合城鄉居民養老保險制度，完善城鄉最低生活保障等社會救助制度；加快社會養老服務體系等建設。
其五，加快形成西部地區優勢資源開發利用的新格局。形成新時代西部大開發新格局要走可持續發展道路，促進西部地區資源的開發利用是打造西部大開發升級版，形成西部大開發新格局的重要方面。一是繼續實施天然林資源保護、水土流失、京津風沙源與石漠化綜合治理、濕地保護等重點生態工程，鞏固退耕還林成果，提高對農牧民草原生態保護的補助。二是繼續實施重點流域污染治理、重金屬污染綜合防治、重點區域大氣污染防治、良好湖泊生態環境保護等環保工程。三是做好重要礦區勘查和著名風景區開發的專項規劃編制，將資源優勢轉化為經濟優勢。
其六，加快形成西部地區對外開放的新格局。打造西部大開發升級版要將西部開發與向西開放結合起來，促進西部地區實施高水平的開放。一是完善區域合作的法律法規體系，搭建區域間政府合作的機制和平臺，協調政策差異，在各自充分發揮比較優勢的情況下，實現互利共贏、耦合發展。二是打破行政壟斷和地區封鎖，構建區域內統一的產品市場、金融市場、勞動力市場、技術市場，逐步實現區域內物質資源、人力資源、資金、技術、信息等各類生產要素的自由流動和資源的高效配置。三是促進企業開展跨境貿易和投資的人民幣結算業務，探索開展個人跨境人民幣業務試點。四是推動重點口岸、沿邊城市加快開發開放，積極建設一批富有活力的沿邊重點開發開放試驗區。
原文責編/常妍
中國經濟大家談系列稿件
