《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中指出：“社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。”在社會主義市場經濟體制改革方向的指引下，國有企業改革蹄疾步穩、循序漸進、逐步深化，在充分激發調動國有企業主動性創造性、推動國有資本做強做優做大、提升國有經濟發展質量等方面成效顯著。處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，要以問題為導向，始終堅持市場化方向，不斷推動國有企業改革與時俱進、行穩致遠、漸入佳境。

賦予市場主體地位更具獨立性、自主性、異質性

新時代堅持市場化縱深推進國有企業改革，需要進一步增強國有企業市場主體地位的獨立性、自主性、異質性。獨立性強調的是國有企業應嚴格按照有關法律法規和公司章程制度，規范設立并獨立運作，消除、減少、避免無效低效的、過多過頻的、妨礙經營的行政干預；自主性強調的是國有企業要真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的獨立法人實體和市場競爭主體；異質性強調的是現代市場經濟叢林中的國有企業，一定不是千篇一律、千人一面的，而應該在成長路徑、發展模式、業務布局、組織管控等諸多方面日益呈現出多樣性、豐富性和差異性。

一是充分彰顯國有企業市場主體特性。要不斷增強提升國有企業活力和創新力，使得國有企業的人格屬性更加鮮明，追求發展進步，勇于面對挑戰，積極擔當作為；使得國有企業的經濟屬性更加突出，增加財富，創造價值，保值增值；使得國有企業的時代屬性更加顯現，引領科技創新，推動技術進步，履行社會責任，走向世界舞臺。二是正確處理政府和市場相互關系。要更加尊重市場經濟一般規律與要求，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，以及對國有企業生產經營顯性的或隱性的干預。要建立市場準入負面清單動態調整和第三方評估機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性，法無禁止皆可為，為企業松綁減負，給予更多自主權。三是推進經營性國有資產政企分開。加快經營性國有資產集中統一監管步伐，積極穩妥、分類分層、分步驟、分階段將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資產納入經營性國有資產集中統一監管體系，將具備條件的企業改組成為國有資本投資或運營公司。四是加快自然壟斷行業市場化改革。深化以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，在嚴格監管自然壟斷環節的基礎上，推進競爭性環節市場化，科學區分處理好壟斷與競爭、行政壟斷與市場壟斷、競爭性業務與一般性服務業務、充分競爭與適度競爭之間的相互關系，打造培育更多合格市場主體，鞏固拓展市場經濟格局。五是解決國有企業歷史遺留問題。力爭全面完成國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，這既是實現國有企業與其他所有制企業平等參與市場競爭的必備條件，也是國有企業基于“競爭中性”“國民待遇”原則走向國際市場的重要條件。要針對“三供一業”分離移交、化解過剩產能、富余人員安置等工作中存在的債權債務關系復雜、部門間協調聯動不夠、流程復雜過程繁瑣和資金存在較大缺口等問題，尋找對策良方，求得多方共贏，實現妥善破解。

推動國資管理體制更具聚焦性、精準性、高效性

新時代堅持市場化縱深推進國有企業改革，需要進一步增強國有資產管理體制的聚焦性、精準性、高效性。聚焦性強調的是國資監管機構的管理重點要更加集中到管資本、抓黨建、嚴監督、強指導、重引領等方面上來；精準性強調的是國資監管機構要更加突出國有企業作為市場主體的主體責任和第一責任，科學、合理授權放權，把屬于市場主體的職責與要求落實傳遞到位而不錯位或越位；高效性強調的是國資監管機構需要更多運用市場化、法治化的方式履職行權，剛性壓縮減少行政化、發文式、會議式的管理方式，提升監管的針對性、靈敏性、有效性、前瞻性。

一是管資本加強國資監管內在邏輯性。市場經濟中的企業，是對勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等在內的生產要素進行綜合配置與協調安排的集合體，決定這些生產要素如何配置的主體首先是企業自身，而后再由市場決定這一資源配置方式效率的高低、價值的多寡乃至企業的興衰，其本質就是體現市場經濟規律的一般要求。管企業的主體首先是企業自身，而國資監管機構作為國有資產出資人代表，在市場經濟框架原則下，立足所有者、股東方的定位，通過以管資本維護國有資本合法權益。二是加快推進授權經營體制改革。要進一步清晰明確國資監管機構與兩類公司、兩類公司與所出資企業之間的相互關系，充分體現兩類公司投資及運營平臺的功能與作用，不斷提升兩類公司的決策與運營能力。緊緊圍繞兩類公司的改組、組建和建設，進一步加大涉及管資本的并購重組、產權流轉、資本運作、薪酬分配等事項的授權放權力度，推進兩類公司功能定位與職責權限、運營模式與能力素質更加匹配相適。三是深入推進產權結構調整優化。除少數國有企業必須實行絕對控股外，其他有條件的國有企業盡量實行相對控股或參股。要在國有企業分類改革的基礎上，對主業處于充分競爭領域和行業的國有企業，加快股權結構調整。通過股權多元化以及混合所有制改革的持續深化，為國有企業完善公司治理、構建現代企業制度以及轉換經營機制奠定扎實的產權基礎。四是強化監督防止國有資產流失。增強活力和加強監管是車之兩輪、鳥之兩翼，兩者不能顧此失彼。圍繞權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等領域與環節，壓減權力設租尋租空間，構建以全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力為特點的國有資產監督體系，實現執規執紀執法貫通，促進黨內監督、監察監督、審計監督、群眾監督、輿論監督與內部監督協同互動發力。在嚴監管的基礎上，還要做到監督與服務并重，以監督促進發展、以發展檢驗監督，把監督與服務統一在推動國有企業改革、服務國有企業發展這一共同目標之上。

釋放市場機制作用更具主導性、創造性、滲透性

新時代堅持市場化縱深推進國有企業改革，需要進一步釋放市場機制作用更具主導性、創造性、滲透性。主導性強調的是國有企業需要充分發揮市場機制的指引與帶動作用，各類經濟活動首先需要按照市場機制的原則與要求而展開；創造性強調的是不同國有企業、同一國有企業不同發展階段，具體選擇何種市場機制或者市場機制具體實現形式，應該切合實際、各具特色；滲透性強調的是市場機制、市場力量、市場觸角不僅僅是停留在紙面或口頭上的，而應該滲透到國有企業改革、發展、經營、管理等各個方面，以及滲透到國有企業各部門、各產業、各企業、各基層等各個層面，充分發揮優勝劣汰、優進劣出、提質增效的作用。

一是構建中國特色現代國有企業制度。現代企業制度是以公司制度為主體的市場經濟體制的基本成分，其重要性在于：企業性質的制度規定，組織管理的行為準則，有序運轉的機制保障，持續發展的契約安排。堅持黨的領導、加強黨的建設，把黨的領導與完善公司法人治理結構緊密結合，持續推動規范董事會建設，加強外部董事人才隊伍建設，完善“三重一大”事項決策程序等等，都將為現代企業制度建設提供有力支撐。二是持續深化三項制度改革。穩妥將商業一類企業和符合條件的商業二類企業納入擴大工資總額備案管理范圍，允許國有資本投資或運營公司以及混合所有制企業實施更加靈活多樣的工資總額管理方式。大力實施崗位績效工資制度，合理拉開收入分配差距，堅決破除“高水平大鍋飯”。適時開展三項制度改革評估，將崗位評價體系、優化薪酬結構、合理拉開薪酬分配差距等納入評價體系。要加大市場化選人用人力度，擴大試點企業董事會職權，統籌推進經理層成員任期制和契約化管理。三是完善市場化激勵約束機制。針對國有企業引人難留人難，領軍型人才、核心研發人員、高級技術工人流失嚴重，創新發展動力不足，研發能力較為薄弱，增長動能轉換速度依然緩慢等突出問題，在激勵約束機制發揮有效作用、建立市場化薪酬分配制度和推動股權激勵措施落地等方面精準發力，充分調動各類人員的積極性、主動性和創造性。四是總結試點經驗復制推廣。黨的十八大以來，先后制定并推行落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點和推行職業經理人制度試點等10項工作，以及“雙百行動”“區域性國資國企綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程。要通過試點實踐試出新成效、試出新經驗、試出新局面，探索改革的路徑，摸索改革的規律，降低改革的風險，增進改革的認同，進而為以點帶面、以局部促全局加快市場機制建設提供借鑒經驗和可行模式。

提升市場競爭能力更具價值性、領軍性、卓越性

新時代堅持市場化縱深推進國有企業改革，需要進一步提升國有企業市場競爭能力更具價值性、領先性、卓越性。價值性強調的是國有企業應以價值創造、價值管理、價值實現為重點，不斷提升市場化經營素質與能力；領軍性強調的是國有企業應當積極參與全球資源配置、引領全球行業技術發展、具有話語權和影響力，發揮示范引領帶動作用；卓越性強調的是國有企業應當具有適應時代要求、引領時代進步和與時代同行的自我改革與革新的能力，能夠為世界范圍內企業改革、發展、管理提供更多中國智慧與中國方案。

一是加強戰略引領謀篇布局。“十四五”規劃既關系著經濟社會發展的全局，也關系著國資國企事業的大局，全面客觀、完整準確預判和把握“十四五”時期主客觀條件及其演進態勢，大力踐行質量變革、效率變革、動力變革的“三個變革”，貫穿在“十四五”規劃編制與執行的始終，這既是實現我國經濟高質量發展需要長期著力的關鍵，也是推進國有企業高質量發展需要持續發力的重點。二是補短板強弱項筑基固本。著眼于新冠疫情以及適應新時代的變化挑戰，深刻剖析在補短板、強弱項、堵漏洞、提質量等方面存在的不足，向著問題走，奔著難題去，不斷夯實可持續發展根基。集聚、配置與統籌各方資源能力，明確關鍵核心技術主攻方向，努力在薄弱環節取得實質性突破。加大產業布局與結構調整力度，夯實企業發展的產業基礎，培育新的經濟增長點，切實提升產業發展、經營管理的數字化、信息化與智能化水平。三是拓市場促增長穩中有進。要對新冠疫情全球蔓延、世界經濟下行加劇、不確定不可預見因素明顯增多等挑戰，有更為謹慎、全面、客觀的估計與預判，有更為務實管用、穩扎穩打的舉措，危中求機、化危為機。牢牢抓住“拓市場保市場”這一牛鼻子，立足服務國內市場的戰略安排，積極推進國際市場的工程與項目建設，搶占全球產業鏈、價值鏈、供應鏈修復、彌補、新建帶來的市場空間，埋頭苦干求穩求進。四是防范化解管控各類風險。風險是與損失相聯系的不確定性，各種風險相互交織、相互傳導、相互疊加，使得堅決守住不發生系統性重大風險成為重中之重，尤其需要對風險及其管控有足夠清醒地認識。而有效防范、化解、管控各類風險，也成為檢驗與考驗企業市場競爭能力的有效標準之一。要堅持現金為王，關注資金鏈斷裂風險。要嚴格控制負債規模，審慎開展對外并購。要加強投資項目，特別是國際化經營項目的風險管控。圍繞金融風險、法律風險、安全風險、合規風險、廉潔風險，也要分門別類制定應對預案和管控舉措。

培育良好市場環境更具基礎性、包容性、長遠性

新時代堅持市場化縱深推進國有企業改革，需要進一步培育良好外部市場環境更具基礎性、包容性、長遠性。基礎性強調的是要全面完善產權、市場準入、公平競爭等制度基礎，強化競爭規則、競爭政策基礎性地位，為所有市場主體提供適宜、多樣、穩定的成長條件與空間；包容性強調的是能夠為不同所有制企業提供同等的條件或機會，各種所有制企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，協同發展、共同進步；長遠性強調的是要著力破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，遵循法治化、規范化、國際化的方向營造良好外部環境。

一是著力強化市場經濟法治屬性。市場經濟本質上就是法治經濟，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。確保市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度，確保有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。改革完善企業破產法律制度，推動個人破產立法，真正實現各類市場主體能夠進而有為、退而有序、可進可退。修訂反壟斷法有關法律規范，推動社會信用法律建設，維護公平競爭市場環境。二是參與全球經濟治理體系變革。國際單邊主義和保護主義抬頭，區域貿易協定達成勢頭不斷升溫，使得國際經濟、貿易和投資規則及體系正在面臨重塑壓力。但應該相信，市場經濟、市場交易、市場活動終會突破各種限制與壁壘，以尋求更大的規模效應、更寬的范圍效應、更深的輻射效應。要積極推動貿易和投資自由化便利化，推動構建更高水平的國際經貿規則，維護世界貿易組織在多邊貿易體制中的核心地位，積極參與多邊貿易規則談判，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。依托共建“一帶一路”倡議及聯合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團、亞太經合組織等多邊和區域次區域合作機制，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，構建全球互聯互通伙伴關系，營造爭取有利的國際環境。三是建立健全容錯糾錯機制。深化改革往往意味著要走前人沒有走過的路，做前人沒有做過的事。改革與創新充滿著風險與不確定性，但凡成功常常需要經歷多次失敗。國有企業重大投資或創新發展項目，往往決策難度大、風險挑戰高、投資金額大、回報周期長，決策者、參與者、推進者常常需要承擔巨大風險。而一旦環境出現改變、投資未達預期、甚至形成損失，就會成為關注、監督、檢查的重點內容。因此，一方面，要健全國有企業改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把具有創新意識、勇于改革、善謀改革、想干事、能干事、干成事、不出事的干部職工用起來；另一方面，要正確把握干部職工在國有企業改革創新中出現失誤或錯誤的性質和影響，切實保護干事創業的積極性、主動性、探索性、創造性，既要糾錯也要容錯，既要嚴管也要厚愛，進而為國有企業改革營造良好輿論環境和社會氛圍。

積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。堅定不移深化市場化改革，既是過往改革的成功實踐，也是今后改革的根本遵循。新時代國有企業改革，市場主體地位的明確，國資管理體制的完善，市場機制作用的發揮，市場競爭能力的提升，良好市場環境的培育，集眾力匯眾智，達共識克難題，必將不斷推動國有企業改革突破創新、邁向深入、走向輝煌。

（作者為國務院國資委研究中心黨委副書記、紀委書記）