作者：國務院政府特殊津貼專家，中國財政科學研究院公共資產研究中心主任、研究員 文宗瑜
今年《政府工作報告》指出，綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整。需要說明的是，我們沒有提出全年經濟增速具體目標。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。新冠肺炎疫情打破了已經形成的經濟運行軌跡，隨著疫情全面防控作用的發揮及復工率的不斷上升，政策上面臨著要不要用經濟刺激政策保證實現預期增速目標的選擇。在這種情況下，我們要尊重經濟運行規律，著眼經濟自我回升而精準施策，這或許更有利于中國經濟轉向高質量發展。
新冠肺炎疫情影響的經濟增速呈前低后高態勢
雖然中國經濟運行仍在中長緩慢下行通道中，從其已經形成的內在經濟運行軌跡看，2020年的經濟增速仍可以達到5.9%左右。但是，新冠肺炎疫情短時打斷了已有的經濟運行軌跡，疫情全面防控措施的實施，會使經濟運行出現一段時間的失速現象，隨著疫情緩解或基本結束后的經濟增速自我回升，我國會逐漸重回原來的經濟運行軌跡。大致判斷，受新冠肺炎疫情及全面防控措施實施的影響，中國2020年的經濟增速呈現前低后高的態勢。
在復工率不斷提高的帶動下，生產端的能力會較大幅度提高，救困緩壓及穩就業政策的效應也開始顯現。三季度GDP增速企穩回升使下半年呈現出相對高增長態勢。承接二季度不斷升高的復工率，三季度不僅所有參與經濟活動的企業都能復工，而且部分企業會增加產能補產業鏈供應鏈的庫存，市場活力逐漸顯現。因此，三季度會從經濟短時失速轉向GDP增速企穩回升，供給端與消費端的同時放量，會緩慢積蓄經濟運行回到原有軌跡的力量。同時，三季度經濟增速的企穩回升，也會為四季度經濟增速的慣性較大回升提供支撐。三季度企穩承接四季度的慣性較大回升，使下半年經濟運行呈現相對高增長態勢，同比增速約5.8%。
淡化預期增速目標，讓經濟自我回升比刺激增長更有利于轉向高質量發展
面對新冠肺炎疫情對經濟增速的影響，2020年的經濟運行尤其是下半年的經濟增長有兩個選擇，一是通過刺激增長保全年的預期增速目標；二是依賴經濟自我回升實現全年約3.0%左右的增長。相比之下，經濟自我回升比刺激增長或許更有利于轉向高質量發展。
受突發事件包括重大疫情影響，經濟出現短時過大幅度回落，并在突發事件得到一定程度控制及風險性釋放后會出現比較快的大幅度回升。新冠肺炎疫情全面防控所抑制的消費需求和投資需求，會在下半年形成比較大的釋放，除此以外，疫情全面防控期間政府出臺的救困緩壓及穩就業的應急性政策效應也開始顯現，一定程度上與下半年消費需求和投資需求的釋放疊加，也能促進GDP增速較快回升。因此，即使不出臺刺激性政策，依賴經濟自我回升，也會在今年下半年基本回到原有的運行軌跡。
全年約3.0%左右的增長或許更有利于轉向高質量發展。發展是解決更多經濟社會問題的前提條件，但經濟增長的關鍵在于增長質量和效益。黨的十九大明確了中國經濟要從高速增長轉向高質量發展，意味著在大政策方向上容忍經濟的緩慢下行；過去三年數據預示著中國經濟在緩慢下行中轉向高質量發展的運行軌跡逐漸形成。因此淡化預期增速目標，讓經濟自我回升而實現全年約3.0%左右的增長，或許更有助于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，實現高質量發展目標。
淡化經濟運行的預期增速目標而精準施策
新冠肺炎疫情導致的經濟短時失速，不會從根本上改變已經形成的經濟運行軌跡。因此，應淡化預期增速目標，避免實施強度更大的經濟刺激政策。在上半年出臺的救困緩壓及穩就業應急政策基礎上，下半年繼續完善政策，讓政策精準發力，等待市場力量作用的充分發揮，經過3-4個季度經濟會逐漸重回疫情前的運行軌跡。
財政借力支持投資增長與產業發展，并側重拉動終端消費。財政支出壓力的不斷加大及減稅降費政策繼續實施，對財政支持經濟增長的方式提出了創新性要求。一是財政通過扶植政策借力證券市場支持投資增長。轉變支持目標行業的方法和思路，通過定向降低目標行業的證券交易印花稅、紅利稅等優惠政策，鼓勵社會資本通過證券市場投資高新科技行業和企業，增加有效投資規模，進而促進國家產業結構調整和優化升級。二是財政扶植產業投資基金定向投資支持并促進產業發展。財政部門應主動參與，影響與產業投資基金成立、運營等法律法規出臺及完善工作，把財政扶植扶持產業投資基金定向投資納入“十四五”規劃的配套政策，用創新性方式支持“十四五”規劃所確定的戰略性新興產業的發展。三是財政要圍繞如何拉動終端消費增長而完善相關措施。除了常用的消費劵發放、消費補貼等措施，應考慮將終端消費與靈活就業、住房公積金靈活提取、個稅年底抵扣增加、公益公共服務折換消費等相結合，在拉動中低收入群體與老齡化群體的終端消費上加大力度。
金融要圍繞提供小短快進行創新，并把流動性輸送到產品端與服務環。一是金融機構要側重支持中小微企業并為其提供小短快的金融服務。通過更大力度的服務創新，圍繞小額度短時間快審批的“小短快”進行流程簡化，加大對中小微企業的支持力度，實現金融與企業的雙贏。二是金融機構要依托創新把流動性輸送到市場主體的產品端與服務環。疫情后的新增金融流動性應與金融科技相結合，要通過技術創新，實行金融流動性的全過程監控及實時信息反饋。金融科技要到端到環，即金融流動性不僅僅是到新產業或實體企業，更是要通過金融科技的新手端把金融流動性輸送到能真正造血的產品端和服務環。
財政金融證券工商外貿等共同攜手，支持中國產業及企業補全球供應鏈的“縫隙”。一是多措并舉支持中國產業鏈價值鏈與全球供應鏈的深度融合。從補全球供應鏈“縫隙”要求看，要以更高附加值及其可延伸的價值鏈提升中國產業及企業在全球供應連中的黏連性。財政金融證券工商外貿等部門要共同攜手，支持中國產業自主創新能力和產品附加值提升，培育價值鏈及放大價值鏈，實行中國產業鏈價值鏈與全球供應鏈的深度融合。二是協調政策促進中國產業及企業加快彌補全球供應鏈的“縫隙”。應實行政策協調，按先外供后外采的順序進行落實。對于中國新產業及高科技企業的國外采購鏈，也要抓住機會，調整策略而加快補“縫隙”。三是依托“兩個創新”實現中國產業及企業與全球供應鏈“縫隙”的完全彌合。必須加快服務模式創新和科技創新，提高中國產業及企業與全球供應鏈的黏連性。通過服務模式創新能夠提升中國產業及企業對全球供應鏈效率的支撐，增加全球供應鏈對中國服務的依賴。通過科技創新提升中國進出口商品的不可替代性。
中央政府地方政府攜手及多部門聯動，按就業比增速更重要的思路穩就業保就業。一是把推動絕大多數企業盡快復工復產當作穩就業保就業的關鍵。財政、金融、人社、住建、交通等多部門應強化財稅、貨幣、社保、社區、運輸等政策與就業政策協同聯動，有效緩解中小微企業生存壓力，助力其渡過難關，從源頭鞏固存量就業崗位規模，防止大規模裁員現象的出現。二是挖掘新行業新業態新模式的就業潛力以拓展增量就業崗位。財政、人社等部門可出臺更多的支持性政策，鼓勵數字經濟行業，如網上購物、網上訂餐、網上娛樂等新業務的發展，允許企業對工作制度進行適時調整，支持靈活就業與分時工作，多方式擴大就業，在“應急”的同時推動就業“升級”。三是圍繞重點人群重點行業重點地區分類施策理順就業重要節點。要重視高校畢業生、農民工、臨時待業人員等重點群體就業問題。
原文責編/張忠華
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