作者：對外經濟貿易大學公共管理學院教授 李曉嘉
2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，國民經濟各環節發展都不容忽視。面對新冠肺炎疫情沖擊，黨中央、國務院及時作出重要部署，要求財政政策更加積極有為，充分發揮逆周期調節作用，為經濟發展大力提質增效。今年《政府工作報告》指出，積極的財政政策要更加積極有為。我國經濟發展基礎好，發展潛力巨大，通過更加積極有為的財政政策，可以激發經濟增長的活力，轉化為發展的強大動能，有效應對疫情給經濟發展帶來的影響。
實施財政政策逆周期調節，全面激發市場主體活力。當前形勢下，積極財政政策要更加積極有為，發揮財政逆周期宏觀調控職能，把更多資源讓渡給市場主體，激發市場主體活力、促進經濟增長。
一是要加大普遍減稅降費的力度，提振市場信心。落實落細營業稅改征增值稅等一系列減稅降費措施，有效降低企業成本負擔讓制造業和小微企業受益，完善支持高科技研發和產業化普惠性稅收優惠政策，激發全社會創業創新活力。
二是多措并舉加大實施力度，支持企業紓困和復工復產。落實黨中央、國務院出臺的對小微企業和個體工商戶減免增值稅、提高部分產品出口退稅率，延長交通運輸和餐飲住宿等企業虧損結轉年限。階段性減免企業社保費、緩繳住房公積金、免收收費公路通行費、降低企業用電用氣價格等措施基礎上，繼續為企業減負。特別是幫扶制造業和服務業企業緩解房租、用工等成本壓力，落實落細減稅降費政策，及時關注各行業稅負變化，持續發揮減稅降費政策效應。
三是利用好專項債券工具，服務重大工程建設。專項債券可用作項目資本金，使用范圍擴大至鐵路、收費公路、干線機場、內河航電樞紐港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處理、供水等領域的重大基礎設施和重大民生工程建設，并對部分地區重點項目較多、風險水平較低、有效投資拉動作用大等情況，給予適當政策傾斜。
支持打好扶貧攻堅戰，不斷調動貧困群眾脫貧的內生動力。打好扶貧攻堅戰是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關口，財政政策在大力支持脫貧攻堅方面發揮著不可替代的重要作用。
一是聚焦深度貧困地區，不斷推進脫貧攻堅。通過優化行業扶貧資金投向，強化對貧困地區義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全的投入保障。統籌運用各種財政政策工具，調動各方積極性，推動形成“大扶貧”格局，集中力量攻克深度貧困地區“硬骨頭”。
二是要加強農村貧困人口幫扶，切實落實扶貧政策。國家重大項目建設優先安排貧困勞動力務工，擴大以工代賑投資建設領域和實施范圍、提高勞務報酬比例，拓展扶貧車間、公益崗位等就地就近就業機會。要對受疫情影響可能存在返貧、致貧風險的人員，加大財政幫扶力度，精準摸底排查，推動解決實際生活困難。對有勞動能力的貧困邊緣人口，給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓等扶貧政策支持。
三是強化脫貧攻堅投入保障，財政支出進一步向“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體傾斜。加強貧困地區農業基礎設施建設，支持開展產業扶貧，提升扶貧產業可持續發展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯結形式，構建聯貧帶貧減貧的長效機制。穩步增加農民收入，調動貧困群眾脫貧的內生動力，加快建立健全防止返貧機制。
深化供給側結構性改革，堅持培育經濟高質量發展的活力。目前財稅政策要進一步發揮在結構調整方面的優勢，化解我國經濟運行的深層次障礙，優化供給結構和供給質量，培育經濟高質量發展的活力。面對疫情的沖擊，財稅政策要抓住重點領域，落實落細，深入推動供給側結構性改革。
一是落實財政稅收支持政策，引導產業優化升級。通過科技研發企業扶持、投資補貼、稅收優惠等方式支持提升產業基礎能力和產業鏈水平，支持制造業高質量發展和戰略性新興產業區域集聚發展。
二是立足精準“補短板”，有效擴大內需。在消費領域，針對消費中的短板對重點領域如汽車消費采取政策支出。同時合理增加公共消費，激發居民對如健康醫療、文化娛樂、旅游休閑、低碳生態等產業高質量必需品的需求。在投資領域，財政支持與互聯網和數字經濟相關的新型基礎設施建設和基本服務接入等。重點加大“新基建”的5G、人工智能、物聯網等投資，提升基建投資的效益，為經濟高質量發展創造條件。
三是政策精準發力，推進實施創新驅動發展戰略。加大財政科技投入力度，深化中央財政科技計劃管理改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，激發科研人員創新熱情。支持科技創新，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，提高關鍵核心技術創新能力。
四是扶持小微企業，鼓勵大眾創業萬眾創新。完善“雙創”示范基地、孵化器等平臺，加快改革民營和小微企業金融服務，加大對小微企業和“三農”融資擔保業務支持，重點支持戰略性新興產業項目，更好地服務大眾創業萬眾創新。
加大國家重大戰略和薄弱領域支持力度，綜合調動區域和城鄉發展的活力。國民經濟可持續發展要求形成合理的經濟地理空間布局，要繼續完善相關財稅政策，通過調動各地比較優勢，推動形成優勢互補的城鄉和區域經濟布局，為經濟高質量發展構建新的動力源。
一是優化經濟布局，支持統籌實施國家重大區域戰略。提升地區間財力均等化水平，加大對京津冀協同發展、雄安新區建設發展、粵港澳大灣區建設、東北地區振興、西部大開發等財稅政策支持力度，產生更明顯的橫縱向輻射帶動效應，推動引領全國高質量發展。
二是有效轉移農業人口，加快新型城鎮化建設。針對農業轉移人口，加大財政支持提高基本公共服務保障水平，合理分擔農業轉移人口市民化成本，扎實推進新型城鎮化建設。建設宜業宜居、富有特色、充滿活力的現代城市，推動城市高質量發展。
三是支持鄉村振興戰略，推動農業高質量發展。確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應，深入推進農產品價格形成機制、農產品市場調控方式和農業補貼方式的改革，支持高標準農田建設，提升糧食生產能力。完善政府投入體系，對于鄉村振興公益性項目，支持地方政府發行一般債券擴大投入渠道，建設和諧有序、充滿活力的善治鄉村。
著力保障和改善民生領域，充分發揮人民群眾建成小康社會的動力。加強基本民生保障，是筑牢經濟增長基礎，也是激發人民群眾動力建設小康社會的必然要求。當前疫情形勢下，要進一步發揮財政職能，注重普惠性、基礎性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，才能充分發揮人民群眾建成小康社會的動力。
一是強化就業公共服務，著力穩就業。落實落細當前更加積極的就業政策，解決高校畢業生、退役軍人等重點人群就業。加大社會保險補貼、職業培訓補貼和稅收優惠等政策支持力度，有針對性幫扶城鎮就業困難人員就業，支持靈活擇業和創業。在落實延長大齡失業人員領取失業保險金期限、階段性實施失業補助金、提高價格臨時補貼標準基礎上，將失業保險保障范圍擴大至城鄉所有參保失業人員。
二是推進城鎮老舊小區改造，全力提高人民福祉。建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，進一步擴大改造規模，完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平，改善居民居住條件，打造擴大內需的重要舉措。
三是改革我國醫療衛生服務供給，完善全民醫療保障體系。實現基本醫療保險制度與其他多層次醫療保障制度之間的有效銜接，適應新時代人口流動需要和增進社會公平的目標，逐步推進跨區域異地就醫結算，整合基本醫療保險制度，提升統一經辦服務水平，從而確保全民得到合理的疾病診療。合理均衡籌資責任，強化制度的公平保障，適當提高城鄉居民醫保財政補助標準，滿足新時代民眾更高的健康需求。
四是不斷健全社保體制，加強防御性保障制度建設。兜住基本生活底線，確保養老金按時足額發放，穩步提高養老保障水平。有效應對人口老齡化，完善基金中央調劑制度增強區域調節能力，加快推進養老保險全國統籌。提高多層次多樣化供給能力，滿足不同群體的養老保障需求，更好實現社會效益和經濟效益相統一。
五是加大低收入群體特別是困難群體保障力度，實現財政兜底的作用。提高社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的價格臨時補貼標準，并將孤兒、事實無人撫養兒童和符合條件的參保失業人員納入政策范圍。將受疫情影響的困難群眾納入低保、特困人員供養和臨時救助等政策保障和就業援助范圍。
文章來源：《學術前沿》雜志2020年6月（下）
原文責編/郭丹
中國經濟大家談系列稿件
經濟大家談 | 無接觸經濟有望成為中國經濟未來的一個長期風口
經濟大家談 | 對“十四五”時期我國經濟社會發展趨勢的基本判斷（之一）
經濟大家談 | 對“十四五”時期我國經濟社會發展趨勢的基本判斷（之二）
經濟大家談 | 堅定用新發展理念引領“十四五”時期經濟社會發展全局
經濟大家談 | 中國特色自由貿易港建設是新時代對外開放思想的偉大踐行
