【摘要】新時代提高干部隊伍的治理能力，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，著力淬煉看家本領；要在大風大浪中加強實踐鍛煉和專業訓練，著力增強斗爭精神、斗爭本領；要著力優化領導班子結構、增強整體功能；要著力提振干事創業精氣神，激勵干部擔當作為；要從嚴管理監督領導班子和領導干部，強化事業發展的作風保障。

【關鍵詞】治理能力 干部隊伍建設 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會《決定》明確要求“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務”。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，對新時代干部隊伍建設作出的重大戰略部署，具有重要的理論意義和實踐意義。我們要健全和落實黨管干部、選賢任能制度，完善干部選育管用全鏈條培養機制，把這一重大任務抓緊抓好，努力鍛造忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的堅強領導集體和干部隊伍，以更加過硬的看家本領、治理能力，戰勝前進道路上的各種艱難險阻，推動中華民族偉大復興的航船破浪前進。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，著力淬煉看家本領

習近平總書記指出，認真學習馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是指導中國改革發展的“真經”。我們要按照學懂弄通做實的要求，不斷把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向深入。

在全面系統上下功夫，推進學習貫徹往深里走。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是一個持續推進、常學常新、不斷深化的過程。我們要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教育培訓的第一任務、各類培訓班次的第一課程、理論學習中心組學習的第一議題、黨支部學習的第一內容，推動黨員干部全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學，以筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，廣西采取專題研討、讀書班、學習班等形式，結合紅色文獻展、紅色經典誦讀、紅色影視展播等“紅色記憶”系列活動，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習活動，黨員干部在思想上獲得新感悟、政治上得到新升華。我們要總結經驗、把握規律、探索創新，分級分類建立理論學習考核、評估、激勵制度，強化述學、評學、考學措施，健全培訓教材體系、教學案例體系、現場教學體系，進一步拓展學習的深度廣度，增強理論武裝工作的時代感、吸引力、感染力。

在對黨忠誠教育上下功夫，推進學習貫徹往心里走。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，首要是做到“兩個維護”。我們要健全完善保障“兩個維護”的制度機制，推動廣大黨員干部增強政治認同、思想認同、情感認同，擁護核心、跟隨核心、捍衛核心。廣西創新開展對黨忠誠教育，制定印發《關于大力加強對黨忠誠教育的意見》，圍繞“保持忠誠之心、筑牢忠誠之魂、實踐忠誠之行”目標，以忠誠于黨的領導、忠誠于黨的信仰、忠誠于黨的宗旨、忠誠于黨的組織、忠誠于黨的事業為主要內容，以理論學習、教育培訓、組織生活、日常教育、學習先進為主要形式，把對黨忠誠轉化為“兩個維護”的具體行動。我們將持續深化拓展，推動對黨忠誠教育常態化、制度化，增強做到“兩個維護”的思想自覺政治自覺行動自覺，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

在對標對表上下功夫，推進學習貫徹往實里走。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，“學懂”是前提、“弄通”是關鍵、“做實”是落腳點。我們要大力弘揚馬克思主義學風，緊密結合新時代新實踐新要求，健全落實習近平總書記重要講話、指示批示精神工作機制，推動黨中央重大決策部署落實協調機制以及任務清單、責任清單、問題清單機制，完善“回頭看”和督查問效機制，推動各級領導干部強化問題導向、目標導向、結果導向，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想指導解決改革發展穩定的重大問題、人民群眾反映強烈的突出問題、黨的建設面臨的緊迫問題，把學習成果轉化為推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力和效能。

在大風大浪中加強實踐鍛煉和專業訓練，著力增強斗爭精神、斗爭本領

習近平總書記強調，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，實現偉大夢想必須進行偉大斗爭。在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。突如其來的新冠肺炎疫情，以及疫情全球性危機對我國外部發展環境帶來的風險挑戰，無疑就是這樣的驚濤駭浪。越是在這個時候，越需要我們加強干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，讓干部在重大斗爭一線的風吹浪打中、在重大攻堅任務的摔打磨練中、在大局大戰大考的嚴峻考驗中，站穩政治立場、提高政治能力、積累政治經驗，不斷提高敢于斗爭、善于斗爭的能力水平。

注重在推進重大攻堅中提升斗爭本領。打好三大攻堅戰是黨中央著眼于黨和國家事業發展全局作出的重大戰略部署。我們要把打贏三大攻堅戰作為培養鍛煉干部的重要實踐平臺，讓干部在吃大苦、流大汗的吃勁任務中經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。廣西作為全國脫貧攻堅的主戰場之一，近年來持續推動干部力量下沉，組織25萬名機關干部進村入戶開展精準識別工作，集中選派3.2萬名干部、5000名第一書記駐村扶貧，舉全區之力推進脫貧攻堅。廣大干部在脫貧攻堅的火熱戰場中經受歷練，貧困治理、基層治理能力明顯提高，涌現了一批以黃文秀同志為代表的先進典型，他們用實際行動詮釋了共產黨人的初心使命，譜寫了新時代的青春之歌。

注重在完成急難險重任務中提升斗爭本領。干部政治上過不過得硬，尤其看關鍵時刻靠不靠得住。這次新冠肺炎疫情是對領導干部治理能力的一場大考。以習近平同志為核心的黨中央科學制定戰略、果敢把握戰機、及時發布戰令、精準運用戰術，帶領全國人民構筑起最嚴密的防控體系，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。在這場沒有硝煙的嚴峻斗爭中，廣西以戰時思維研究部署、以戰時狀態組織動員、以戰時機制精準識別、以戰時方法激勵擔當、以戰時作風強化保障，推動廣大黨員干部在危難時刻挺身而出、扎實工作，經受住了嚴峻斗爭的考驗。當前，大考還未結束，大戰繼續推進。我們要堅決貫徹落實黨中央決策部署，把統籌疫情防控和經濟社會發展、做好“六穩”工作、落實“六保”任務，作為試金石和磨刀石，引導推動廣大干部在重大斗爭一線培養斗爭精神、砥礪斗爭意志、增強斗爭本領，勇做新時代的烈火真金。

注重在執行民主集中制中提升斗爭本領。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是各級領導班子的根本工作原則和工作方法，也是提高領導水平、治理能力的重要途徑。我們要認真貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，健全黨委（黨組）貫徹民主集中制、科學民主決策、規范權力運行相關制度，加強重大決策調研論證、風險評估，改進領導方式和執政方式，提高領導水平。加強民主集中制教育，不斷提高領導班子和領導干部執行民主集中制的意識和能力。

注重在嚴肅黨內政治生活中提升斗爭本領。嚴肅認真的黨內政治生活是提高黨員干部政治能力的“大熔爐”。我們要著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，讓黨員干部在嚴格的黨內政治生活中錘煉堅強黨性、鍛造過硬政治能力。建立民主生活會列席指導、及時叫停、責令重開、整改通報等制度，健全民主生活會典型案例專題分析、自我剖析制度，用好批評和自我批評銳利武器開展積極健康的思想斗爭，讓黨員干部在民主生活會的“辣味”中紅臉出汗排毒。提升組織生活質量，進一步規范“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員等組織生活程序標準，嚴格和規范領導干部雙重組織生活制度，自覺接受黨組織監督。

注重在加強專業訓練中提升斗爭本領。聚焦干部不會為、不善為突出問題，切實加強專業培訓，使干部能力素質跟上時代要求，堪當時代重任。開展制度自信教育培訓，推動黨員干部牢固樹立法治意識、制度意識、規則意識，增強制度執行力。加強專業化能力培訓體系建設，深入實施干部專業化能力提升工程，全面提升專業知識、專業能力、專業作風、專業精神。開展防范化解風險專業培訓，推動各級領導干部堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，把防范化解重大風險工作做實做好。深入實施“行動學習推廣應用計劃”，聚焦影響和制約發展的重點領域和關鍵環節，推動黨員干部在學習與行動的互融互促中增長經驗、提高能力。

堅持事業發展導向選優配強領導班子和領導干部，著力優化領導班子結構、增強整體功能

領導班子是一個地方、一個單位貫徹落實黨中央決策部署、推動各項工作的“指揮部”。加強干部隊伍治理能力建設，必須充分發揮領導班子帶頭作用。我們要堅決貫徹落實習近平總書記視察廣西時作出的“扎實建設堅強有力的領導班子”重要指示，堅持教育管理與選優配強相統一、事業發展與干部成長相統一、個體優選與組合優化相統一，以結構優化增強整體功能，以增強整體功能促進治理能力提升。

堅持把政治標準擺在第一位。我們黨對干部的要求，首先是政治上的要求。增強領導班子整體功能，首先要增強政治功能，確保領導班子和領導干部在政治上站得穩、靠得住、過得硬。我們要始終把政治標準作為選人用人的首要標尺，強化政治把關，做到動議即審、凡提必審，凡是不符合政治標準的堅決“一票否決”。完善領導干部政治素質考察考核制度機制，按照“一班子一檔”“一干部一檔”的原則，建立政治素質檔案，制定政治表現負面清單，探索“檔案+考察+研判+識別”的系統化、常態化工作機制，考準考實干部政治表現，把政治上的“兩面人”準確識別出來、堅決擋在門外。

突出選好治理能力強的黨政正職。黨政正職在領導班子中處于重要位置，一把手懂治理、善治理，就能帶動整個班子治理能力提升。我們要堅持把黨政正職選配作為加強領導班子建設、提高治理能力的重中之重，把制度執行力和治理能力作為選拔任用的重要依據，堅持好中選優、優中選強，注重選拔善于統籌全局、區域治理和能力素質強、經過重大斗爭一線磨礪的干部擔任黨政正職。對在下一級黨政正職崗位上任職時間較長、實績突出、群眾公認、特別優秀的干部，可直接提拔擔任上一級黨政正職。

著眼提高治理能力優化班子結構。根據職責任務和不同崗位的配備需要，優化領導班子年齡、專業、來源和經歷結構，既要有側重地選配帥才、將才、專才，使班子的整體素養覆蓋地方發展需要、覆蓋單位基本職能，又要防止同一班子的成員年齡相近、專業相似、來源經歷同質化，提高領導班子配備的實際效能。同時，還要放開視野，打破地域觀念、部門界限、隱性臺階，暢通企事業單位優秀人才進入黨政機關渠道和“三支隊伍”交流渠道。

培育好治理能力現代化的接續力量。選拔培養年輕干部既是事關黨的命運、民族命運、人民福祉的百年大計，也是前瞻性謀劃領導班子建設、增強可持續發展能力的關鍵一環。我們要廣開視野“選苗”，著眼事業發展需要，放眼各條戰線、各個行業，大力發現和儲備優秀人才。真刀真槍“墩苗”，有計劃地組織優秀年輕干部跨地區跨部門跨行業交流任職，集中選派優秀年輕干部到縣鄉基層、到困難艱苦地區、到改革發展重點任務一線、到關鍵吃勁崗位掛職任職，推動他們在打硬仗、扛重活、攻難關中練就真本領。從嚴從實“管苗”，強化“田間管理”，及時“修枝剪葉”“驅蟲防病”，讓年輕干部在嚴格的監督管理中茁壯成長。

持續深入推進激勵干部擔當作為，著力提振干事創業精氣神

習近平總書記強調：“全面從嚴治黨的目的是更好促進事業發展，激勵干部增強干事創業的精氣神。”去年以來，廣西堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，突出正向激勵、容錯糾錯、關心關愛，連續出臺20多個制度文件，推出一系列務實政策措施，打出精準有力的激勵組合拳。我們將進一步健全完善制度機制，綜合采取多種激勵方式，著力打造激勵干部擔當作為的“升級版”，推動廣大干部在勇擔當、善作為中提高治理能力、提升治理效能。

健全完善有為有位、能上能下的政治激勵機制。選好人用對人是對干部最大的激勵。我們要持續樹牢講擔當、重擔當的選人用人鮮明導向，大力選拔任用擔當實干的猛將闖將干將，真正讓吃苦的吃香、優秀的優先、有為的有位、能干的能上。健全科學考核評價機制，把治理能力、治理成效作為考核領導班子和領導干部的重要內容，優化“考點”、改進“考法”，把“看一段”和“看一貫”結合起來、把“看長期”和“長期看”結合起來、把“選得好不好”與“干得行不行”結合起來，提高精準識別、精準認定和精準任用水平。貫徹落實“昏庸懶散拖”干部組織調整辦法，堅決把德不配位、才不適崗、為官不為、履職不力、作風不實、業績不佳的干部調整下來。

健全完善撐腰鼓勁、寬容保護的組織激勵機制。組織敢于擔當，干部才會有底氣。我們認真落實“三個區分開來”重要要求，完善容錯糾錯正負面清單等制度，做到該容則容、應容盡容、容對容好，提高容錯糾錯質量水平。健全精準科學實施函詢、談話和問責機制，堅決防止加碼式、翻賬式、甩鍋式、粗暴式問責，堅決防止一函了之、一責了之。完善受問責干部和“調下”干部管理使用辦法，對管理考核、工資待遇、重新任職等進行規范。完善失實檢舉控告澄清機制，及時為受到不實反映的干部澄清正名，堅決打擊惡意制造謠言、誣告陷害他人的行為。完善談心談話制度，積極回應干部合理訴求，調動干部干事創業積極性。

健全完善權責統一、減壓減負的工作激勵機制。建立權責清單制度，明確“屬地管理”的權責界限，防止責任層層下移，全面清理基層權責不對等事項，嚴格控制“一票否決”事項。深化鄉鎮（街道）體制機制改革，增強鄉鎮（街道）統籌協調功能。完善督查檢查考核機制，嚴控總量和批次，改進方式方法，全面落實中央關于為基層減負部署要求。進一步規范機關事業單位向基層借調人員工作，嚴格借調審批手續，保障基層工作力量。建立為基層減負長效機制，切實為基層真減負、減真負，讓基層把更多時間和精力用在抓服務、抓落實、抓發展上。

健全完善科學合理應享盡享的物質激勵機制。鄧小平同志指出，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。從調研情況看，當前物質激勵仍然是激勵干部的重要手段。我們要健全完善科學合理的物質激勵機制，確保干部生活有保障、干事創業有盼頭。完善激勵干部擔當作為獎勵機制，對在落實重大政策、推進重大項目、完成重大事項中實績突出的集體和個人給予及時獎勵。完善和落實干部津補貼、醫療保障、帶薪休假、加班補助、交通補貼、鄉鎮干部周轉房等政策，確保應得盡得、應享盡享。深化績效考核改革，精準設置考核指標，健全獎勵差異化分配制度，切實發揮績效考核激勵作用。

健全完善激濁揚清、正氣充盈的精神激勵機制。精神激勵是喚醒內心自覺、調動主觀能動性、持久穩定的激勵手段。我們要以理論武裝筑牢擔當之魂、以初心使命涵養擔當之氣、以先進文化浸潤擔當之志、以榮譽表彰褒揚擔當之行，以反面典型警醒不敢擔當之為，形成“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的良好風尚，激發干部“愿作為、能作為、善作為”的強大潛能和內生動力。

從嚴管理監督領導班子和領導干部，著力強化事業發展的作風保障

習近平總書記指出，推動改革發展事業，關鍵在黨，關鍵在廣大黨員干部要有優良的工作作風。良好的作風體現創造力、戰斗力、凝聚力，是提高領導班子治理能力、實現執政使命的重要保證。我們要堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，著力構建管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，推動各級領導班子和領導干部以過硬作風狠抓工作落實、以實際成效彰顯治理效能。

從嚴從實加強管理監督。堅持把政治監督作為從嚴管理監督干部的重中之重，聚焦“兩個維護”制定強化政治監督的措施辦法，組織開展政治建設專項督查檢查，推動領導干部時刻嚴守黨的政治紀律和政治規矩，做到“五個必須”，防止“七個有之”。從嚴管理干部，重在日常、嚴在經常、貴在有恒。我們要強化日常管理監督，從點滴抓起，從具體問題管起，注重源頭治理、前端處理，對苗頭性傾向性問題早發現、早扯袖、早預防。加強巡視、巡察、審計、信訪舉報核查、個人有關事項報告抽查核實等工作，建立健全加強全方位全過程管理的措施和辦法，把行為管理和思想管理統一起來、工作圈管理和社交圈管理銜接起來、八小時以內管理和八小時以外管理貫通起來，促進干部時時處處嚴守紀律規矩。

持之以恒推進作風建設。作風問題具有頑固性和反復性，作風整治不可能一勞永逸、一蹴而就，我們要以作風建設永遠在路上的韌勁，打好作風建設持久戰。在常和長、嚴和實、深和細上持續下功夫，把作風建設貫穿到干部隊伍建設全過程，做到考核評價有作風標準、選拔使用有作風導向、教育培訓有作風內容、監督管理有作風約束。完善調研、走訪和定期接待群眾來訪制度，創新互聯網時代群眾工作機制，完善各級機關、企事業單位定點扶貧、結對幫扶、領導干部聯系點和“掛包聯駐”“雙報到”等聯系群眾工作機制，密切黨同人民群眾的血肉聯系。貫徹落實黨中央決策部署，深入整治形式主義和官僚主義突出問題，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供堅強作風保障。

責編/常妍 美編/宋揚

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