【摘要】城市文化治理是城市治理的核心和靈魂。城市文化治理的內涵和外延就是完善城市規劃，傳承城市文脈，創新城市建設，改革城市的生活方式和行為方式；城市文化治理的目標和價值取向是提升城市品位，營造人文關懷，實現觀念創新，提高城市認同；城市文化治理的路徑和方法是變革思維方式，創新制度建設，打造誠信城市和安全城市。

【關鍵詞】城市治理 文化治理 信用城市 安全城市 【中圖分類號】G127 【文獻標識碼】A

在社會治理的復雜體系中，城市治理無疑是社會治理的重要組成。城市治理涉及到城市的規劃建設、產業布局、人口結構、遺產保護、文化建設等方方面面，其中文化治理是城市治理能否實現目標的關鍵。以新時代社會治理的理論為指導，結合當代城市發展理念，積極尋索城市文化治理的方法和路徑，不僅延續了城市歷史文脈，而且推進了城市現代化建設發展。

城市文化治理的內涵和外延

城市作為人類文明成果的基本載體，其特有的文化形態是城市的核心和靈魂。習近平總書記在上?？疾鞎r指出，在城市治理中，要妥善處理好保護和發展的關系，注重延續城市歷史文脈。為此，在當代中國城市治理中，要注重研究城市文化的內涵和外延，將城市文化治理滲透到城市治理過程的各個方面。

城市規劃的守護與揚棄。文化遺產是一座城市的文化基因和歷史記憶。城市的選址理念、規劃追求、平面布局是城市傳統文化和城市歷史發展的綜合展示，城市遺存一旦被拆毀，就意味著城市歷史載體的消亡。因此，在城市總體規劃治理中應該將文化治理納入其中，注重對城市歷史文化遺產的保護，通過傳承城市記憶，延續城市的精脈，保留城市的厚重和活力。這就要求在城市規劃和城市發展中，注重城市傳統文化的聚合效應。即使在城市擴張中，也應將城市歷史風貌的保護列為城市規劃治理的基本內容，使新的城市規劃和城市傳統的選址理念和規劃布局相一致。同時，在當今人口、物資高流動性的社會，如何保存各具特點的方言、群體情感、區域文化是城市規劃和城市布局中應當十分關注的問題。新的城市規劃要注重城市人口的合理分布，使外來人口和當地人口結構合理，既形成城市新的語言風格、區域文化、價值追求，又保留傳統的地方特色和群體情感。城市的治理和發展，絕不是文化的斷代，而是在新時代條件下優秀文化的發揚和勃興。

建筑風格的保留與創新。在城市的歷史發展中，每一個城市都積淀了特有的建筑集群、建筑風格和建筑名稱，形成特有的城市文化空間，記錄了城市的過往信息，與整個城市生活環境交織在一起，表達了城市特有的文化內涵和城市精神。在城市發展中，新的建筑集群必須符合城市傳統的建設秩序，有意識地保留城市傳統的空間格局和建筑風格。尤其在歷史文化保護區內，新的建筑集群在體量、高度、風格、命名等方面應尊重歷史遺產所處環境，實現新舊整體協調，堅決根除崇洋、腐朽、怪異等現象在城市建筑中的影響，從城市建筑風格、命名、布局等方面做到延續城市文脈，保留城市個性，樹立城市的文化自信。在保留和尊重傳統建筑風格的基礎上，城市完全可以根據發展的需要，創新建筑風格，完善建筑布局，以科學、智能手段合理布局城市空間，使城市既具有歷史的傳承，又有現代文化元素的嵌入；既具有歷史的厚重，又有現代的活力。

生活方式的改造與推進。生活方式是基于個人、群體或全體社會成員共同的社會條件和價值觀念，在長期的社會實踐中形成的滿足自身生活需要的活動形式。不同城市的人們，由于生產力發展水平的不同，生產方式的差異，地理環境的影響，往往形成不同的生活方式。生活方式具有很強的生命力，即便當代中國城市空間同質化情況已非常嚴重，城市中也存在諸多的傳統習俗。在注重城市空間文脈保護的同時，也應注重生活方式的傳承與保護。城市生活方式具有鮮明的歷史性和時代性。從城市治理的視角看，生活方式既有傳承，也有創新。要傳承城市生活方式優秀的部分，精華的部分，使城市的生活方式不至于因城市的擴張而喪失。同時也應當在文明禮貌、舒適祥和、制作工藝、衛生習慣等方面進行創新。通過生活方式的融合改造，提高文化治理的自覺性，保持城市的風俗特征和文化認同，讓城市的生活方式與社會發展階段同步，與世界潮流接軌。

行為規范的繼承與革新。每一個城市的行為規范都是城市道德和秩序的傳承，是城市精神的外在表現。改革開放以來，中國城市化進程迅猛發展，尤其是在以資本為主導的市場經濟條件下，城市的人際關系發生了根本性的變化，文化逆轉現象不斷蔓延。由于受功利主義影響，如今的城市維護個人利益成為最基本的行為規范。表現在行為方式上就是不再關注社會利益和他人利益。城市行為方式和行為規范的改變，預示著城市主流文化力的弱化，嚴重阻礙城市治理的進程。應該從文化層面對傳統的行為規范和行為方式進行概括和總結，并結合現代行為方式和行為規范進行革新，形成既保留傳統，又有現代文明內涵的城市行為規范和行為方式，實現文明規范的社會共識。

城市文化治理的目標和價值取向

黨的十九大報告中提出，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。我們致力于全面建成小康社會，讓全國各族人民共同富裕，過上美好生活，努力實現中華民族偉大復興，讓中國人民走進世界舞臺中央，不斷為人類作出更大的貢獻。城市治理的目標和價值取向應當與新時代社會主義發展目標相一致。為此，作為城市治理靈魂的文化治理，也應從文化建設出發，使城市制度完善、能力增強、品位提升、公平正義、幸福安康。

豐富文化內涵，提升城市品位。城市品位的提升是城市治理的基礎目標，城市品位主要靠城市文化的支撐，城市治理的價值取向就在于通過文化治理實現文化創新。第一，在繼承傳統文化的基礎上實現文化揚棄，既體現城市文化源遠流長，又發揚優秀文化的精神，使城市文化與時俱進。第二，將傳統文化與當代文化相結合，進行文化創新。傳統文化是脈，當代文化是神，在城市文化治理中要善于將傳統文化和現代文化很好的結合起來，使文化成為城市治理和城市發展的軟實力。第三，當今的城市是開放的城市，善于立足本土文化，融合外來文化，實現文化包容發展，是城市的品質和性格的體現，只有這樣才能使城市在文化融合中得到豐富和提高。第四，文化無處不在，要在城市規劃建設、產業布局、城市裝飾、生活方式、行為規范、社會制度等方面，嵌入城市的文化元素，豐富文化內涵，打造成熟的城市文化，提高城市的感召力和凝聚力。

營造人文關懷，陶怡城市精神。城市是人口的聚合地，城市的人文底蘊和人文關懷是陶怡城市精神，激活城市人口創新動力的核心條件。反思城市發展史，比較成功的發展均是傳承、更新、擴展的有機統一過程。城市既是物質財富的集合體，又是人文生命的聚合地?？茖W的城市規劃必然堅持以人民為中心，合理安排生產、生活、生態空間，在城市空間著力促進社會主義核心價值觀和時代文化與社會制度、產業布局、生活方式、行為規范的深度融合，以親切、方便、人性為目標，讓城市的歷史和文化浸潤在城市生活空間的每一個方面，讓城市的每條道路、每座建筑、每座工廠、每個組織、每個成員成為城市歷史和文化的敘說者和實踐者。

創新價值觀念，實現傳承演進。價值是社會環境和人類行為對人類需要的滿足，是人和環境以及人和人的關系范疇，反映了人的利益需求和利益目的的實現。凡是有人群存在的地方，必然存在利益關系，存在著人們對利益的認知、認同、接受、服從，從而形成相對穩定的價值觀念體系。與此相適應，會形成城市特有的政治理念和文化氛圍，形成一個城市的價值強制力、政治強制力和文化強制力。這種強制力以政治思想、社會制度、文學藝術、技術創造為表現方式，在城市發展中對城市的形態和城市的人際關系形成強烈的影響。因此，城市治理首先表現為價值觀以及與之相聯系的政治觀和文化觀的治理。只有價值觀、政治觀、文化觀協同治理，步調一致，才能實現強制性與自愿性的有機結合，使城市治理順利完成目標。

構架當代文化，實現廣泛認同。從文化影響的角度講，越是差異的越具有世界性。一個城市要立足于當代，成為城市集群中的成功一員，就必須有自己獨具特色、差異明顯的城市當代文化。在每一個城市的發展歷史中都沉淀了自己獨有的文化形態，應當在城市現代化進程中，將地域文化和現代文化有機結合，構架城市的特色文化，使城市文化具有鮮明的區域風格和現代內涵，使城市文化獲得普遍認同。我們需要著力避免以往城市文化構建中容易犯的兩個錯誤：一是片面強調文化傳承而缺乏文化創新，難以構架適應當代城市發展的文化體系和話語體系；二是否定城市的文化傳承，片面追求城市文化的新奇洋怪，使城市文化缺失了歷史的厚重，當然也就缺失了城市的個性。城市文化治理應當集聚城市發展的正能量，在城市文化構架中體現政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力的作用，讓城市走向世界，讓世界關注城市。

城市文化治理的方法和路徑

城市建筑中，人們都用鐵窗鐵門把自己鎖在屋內，形成枷鎖城市、冰涼城市、疏離城市。這種城市理性而沒有溫情、堅固而沒有溫度、美麗而沒有境界、快捷而沒有情懷。要解決這些問題，就需了解城市是一個他者共在的世界，全體社會成員共同努力，多措并舉，建立健康的城市文化。2018年10月，習近平總書記在廣州荔灣區西關歷史文化街區永慶坊考察時指出，城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。只有這樣，才能使城市回歸自然、回歸本真、回歸人性，尋索出城市文化治理的方法和路徑。

變革思維方式，實現吐故納新。在城市的歷史演變中，不同的自然環境、社會環境和文化傳承，會形成城市特有的思維方式。以政治為中心的城市，基于維護社會統治秩序的需要，更注重對規范和秩序的尊重，其思維方式守城、固化；以經濟為核心的城市，基于交易效益的需要，更注重對自由和平等的追求，其思維方式開放、順便。隨著市場經濟的深入和改革開放的發展，當今中國城市一個鮮明的特點就是集區域政治中心、經濟中心和人口中心為一體，體現了強烈的綜合功能。從文化治理的角度講，思維方式應該逐步適應城市發展和城市新功能的需要，將守成固化的思維方式轉變為開放順便的思維方式，將等級思維方式轉變為平等思維方式，將人治的思維方式轉變為法治的思維方式，將均貧富的思維方式轉變為社會正義的思維方式。

加速制度建設，創新服務方式。城市的服務理念和服務能力創新是增強城市凝聚力和城市活力的文化和制度保證。創新服務方式包括服務理念創新和服務方式創新兩個方面。從創新服務理念講，要將約束理念、管制理念、強權理念轉變為服務理念，將消極服務理念轉變為積極服務理念，將粗放服務理念轉變為精細服務理念，為社會組織、社會成員的利益著想，以體現社會主義制度優越性，實現社會組織和社會成員利益最大化為城市治理理念的終極目標。從創新服務方式講，要進一步完善服務手段和路徑，積極推行智能化服務手段，優化服務流程，為社會組織和社會成員提供便捷、高效、公平、正義的城市服務。

推行社會正義，打造誠信城市。當代城市是多元主體共同營建的結果，城市人口的結構發生了根本改變，本土意識逐漸淡化，地方保護等非正義現象逐漸被城市拋棄。建設各負其責、全員共享的誠信文化共同體，使誠信成為企業發展的資本，個人發展的基石，樹立城市多元主體對城市的文化歸屬感和文化認同感，真正形成公平正義的城市誠信文化。朝令夕改本身就是不誠信的表現，要維護制度和政策的穩定性，使城市的每一個社會成員和社會組織，都能夠對自己的未來作出制度和政策層面的準確預見，樹立社會組織和社會成員自我發展的信心。同時，在城市治理中，要強化法治觀念，維護法律的公平與廉潔，為城市社會組織和社會成員的權利救助提供優質的司法保障。

強化秩序意識、保障城市安全。社會秩序是指人們在長期的社會實踐中形成的相對穩定的主流社會關系。在馬克思主義看來，這些社會關系構成了人類社會的全部結構和狀態。正是在社會關系結構中，才形成現實的具有連續性和確定性特征的生產方式和社會形態。人類正是在穩定的社會秩序中完成了由低級向高級的發展。從本質上講，社會秩序就是人的秩序，影響社會秩序狀態的最大因素其實是人的秩序意識。在城市文化治理中，樹立秩序意識，建立秩序文化便成為城市安全文化建設的重要目標。為此，在規劃、建設、監督的整個流程中，要貫穿秩序文化，強化秩序意識，落實安全措施，形成有序規劃、有序建設、有序生產、有序生活、有序發展的現代城市秩序和城市文化，科學有效防控各種風險和事故的發生，實現城市的安全發展。

（作者為西北政法大學馬克思主義學院副教授）

責編/趙博藝 美編/楊玲玲

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