協調推進四個全面戰略布局是一項系統工程

——習近平系統改革—治理觀研究系列之三

協調推進“四個全面”戰略布局是我們黨新形勢下治國理政的總方略，也是一項涉及因素眾多、關系錯綜交織、功能結構復雜的龐大系統工程。只有把“四個全面”作為有機聯系的整體，從系統與要素、結構與功能、系統與環境等關系入手，深入研究把握各領域、各環節的關聯性和耦合性，統籌謀劃，銜接配套，使各項戰略部署和舉措在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，才能加快形成整體合力，確保“四個全面”戰略布局順利推進。

一、四個全面戰略布局的系統功用

“四個全面”戰略布局不是憑空產生的，而是時代和實踐的產物，它鮮明體現了當代中國共產黨人的寬廣視野和深邃智慧，集中表達了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的系統思想和實踐進路。

首先，四個全面戰略布局準確反映了黨對國內外形勢的系統考量。戰略是管全局、管長遠的。審時度勢才能決勝未來。謀劃發展戰略，首先要預知、把握天下大勢。面對當今世界和平與發展的時代主題，如何適應全球治理體系的深刻變革，如何回應不同制度模式的深層較量，如何應對不同發展道路的深度博弈，在世界大變動中把握機遇、在國際大棋局中贏得主動，需要在科學研判基礎上的審時與度勢；面對當代中國全面建成小康社會的決勝階段和民族復興的關鍵時期，如何適應改革發展穩定的繁重任務，如何回應人民群眾的愿望和期盼，如何應對諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，更好抓住戰略機遇期的有利條件，打造新的發展動能、贏得新的發展優勢，需要在科學分析基礎上的整體設計和謀劃。“四個全面”戰略布局，正是以習近平同志為核心的黨中央在“時和勢總體有利，但艱和險在增多”的大背景下，順應我國發展新要求、把握國際大走勢、站在時代最前沿進行的系統考量和部署。

其次，四個全面戰略布局科學體現了黨治國理政思想的系統擘畫。戰略作為思想和理念的體現，是建立在深刻認識和正確把握發展規律基礎上的。規律是客觀的，反映了事物之間內在的必然聯系，決定著事物的發展趨向。制定發展戰略，必須尊重規律、認識規律、遵循規律，堅持從實際出發，求真務實，按客觀規律推進發展。對于肩負執政重任的中國共產黨來說，只有在客觀分析事物矛盾運動基礎上，敏銳洞悉人類社會發展規律，科學認識社會主義建設規律，準確把握共產黨執政規律，使主觀符合客觀、思想符合實際，才能透過紛繁復雜的事物表象，站上理論思維的高峰，把準治國理政脈搏，做出科學判斷和決策。“四個全面”戰略布局，正是以習近平同志為核心的黨中央在深化對“三大規律”認識基礎上，高瞻遠矚做出的頂層設計，不僅集中體現了我們黨站在理論思維高度對治國理政方略的深邃思考和系統壁畫，而且表明我們黨在把握過去、現在和未來相互貫通的歷史縱深上治國理政思想的進一步升華。

第三，四個全面戰略布局深刻把握了黨治國理政實踐的系統特征。戰略是行動的綱領、實踐的指南。謀劃和制定發展戰略，基礎在實踐，關鍵在落實。協調推進“四個全面”戰略布局，正是以習近平同志為核心的黨中央領導全國人民在實現“中國夢”征途上的偉大實踐，也彰顯了我們黨治國理政實踐的系統性特征。全面建成小康社會的實踐，夯實了建設社會主義現代化強國的基礎，為實現中華民族偉大復興走出關鍵一步，把握了以人民為中心治國理政的目的性；全面深化改革的實踐，增強著社會主義社會發展的動力，為解決社會基本矛盾提供有效路徑，把握了以問題為導向治國理政的建構性；全面依法治國的實踐，體現了國家治理現代化的必然要求，為國家長治久安提供制度保障，把握了以維護公平正義為核心治國理政的規范性和有序性；全面從嚴治黨的實踐，凸顯了中國特色社會主義制度的優勢，為我們黨長期執政鍛造堅強領導核心，強化了以保持黨的先進性、純潔性為內核的凝聚力和向心力，優化了治國理政的組織保證。這“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，在總體上又體現出黨治國理政實踐的集成性、協同性、整體性系統特征。

二、四個全面戰略布局的系統架構

“四個全面”戰略布局作為一個有序展開的整體系統，內涵豐富、邏輯嚴密。不僅每一個“全面”都蘊涵著重大戰略意義，分別構成目標體系、內生動力、規制調節、組織保障四個相對獨立的子系統；而且相互之間密切聯系、協同集成、互補聯動、有機統一，共同形成支撐中國特色社會主義事業全局的整體架構。正如習近平總書記指出，四個全面“有其緊密的內在邏輯，可以說是一個整體戰略部署在時間軸上的順序展開”。

一是目標系統。全面建成小康社會是黨和國家第一個百年奮斗目標，也是實現中華民族偉大復興中的關鍵一步，在“四個全面”戰略布局中居于引領地位。對黨的治國理政實踐過程而言，這是一個全方位有序展開的目標體系。從空間維度上看，全面小康注重發展的全面性、平衡性、協調性。不僅涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域，體現了“五位一體”總體布局的要求；而且強調覆蓋的人口要全面，機會公平、利益均衡、共享發展，覆蓋的區域要全面，城鄉統籌、區域協調、共同發展。從時間維度上看，內涵著全面小康和民族復興兩個緊密聯系、相互交融的目標任務，更加關注發展的延續性和可持續性。既要聚焦2020年如期全面建成小康社會的時間節點，決戰決勝、打牢基礎，使我們國家的發展水平邁上一個大臺階；又要著眼未來、謀劃長遠，追求更有效率、更有質量、更加公平、更可持續的發展，為建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，進而實現中華民族偉大復興的第二個百年目標努力奮斗。

二是動力系統。全面深化改革是我們黨治國理政的關鍵環節，也是發展的動力之源，在“四個全面”戰略布局中具有突破性和先導性作用。正如習近平同志強調，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。改革的目的，就是要進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力。惟有堅持改革，才能直面問題、自我革命，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除妨礙社會生產力發展的體制機制障礙，充分釋放發展活力；惟有推進改革，才能凝聚共識、同心協力，調到一切積極因素，激活各種發展動能，匯集各方面力量，加快形成發展合力；惟有深化改革，才能解決矛盾、自我完善，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型，為發展提供強大動力。

三是調控系統。全面依法治國是我們黨執政的重要依托，也是黨治國理政的基本方式和主要途徑，在“四個全面”戰略布局中起著規范和調節作用。法律是治國之重器。法治作為國家治理不可或缺的重要手段，就像一張縱橫交織、嚴密堅實的網，在社會生產和生活中發揮著穩壓器、調節器和控制器功能。實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須秉持法律準繩、用好法治方式。只有堅守法治精神，密織法律之網、強化法治之力，才能在法治軌道上統籌力量、平衡利益、調節關系，推動國家治理和社會生活的制度化、規范化；只有運用法治方式，嚴格規則程序、筑牢法治屏障，才能有效處理事務、化解矛盾、解決問題，構建充滿活力、和諧穩定的社會經濟秩序；只有嚴守法治底線，自覺用法律規制厘清邊界、約束行為、規范秩序，才能形成科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的新局面，實現黨和國家的長治久安。

四是保障系統。全面從嚴治黨彰顯了我們黨的執政自覺，是新形勢下優化治國理政能力的重要內容，在“四個全面”戰略布局中起著支撐和保障作用。治國必先治黨、治黨務必從嚴。如果把實現“中國夢”比作一艘揚帆遠航的巨輪，全面建成小康社會是引領的航標，全面深化改革和全面依法治國構成動力和調控兩大助航機制，那么全面從嚴治黨就是護航的重要保障。“打鐵還需自身硬。”只有堅持從嚴治黨，自覺加強黨性鍛煉和道德修養，才能堅守共產黨人的精神家園，沉著應對“四大考驗”，主動防范“四種危險”，始終保持黨的先進性和純潔性，筑牢拒腐防變的思想道德防線；只有堅持從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，才能扎緊制度籠子，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持黨的旺盛生機和活力，夯實治國理政的政治基礎；只有堅持從嚴治黨，嚴明黨的紀律、遵守黨的規矩，爭做合格黨員、成為“四有”干部，才能同黨中央保持一致，自覺維護黨的團結統一，增強黨的凝聚力和戰斗力，強化治國理政的組織保障；只有堅持從嚴治黨，切實加強黨風廉政建設，才能牢記立黨為公、執政為民的宗旨，保持廉潔勤政、為民服務的公仆情懷，更好地用黨風政風引領社風民風，厚植治國理政的“三嚴三實”根基。

三、四個全面戰略布局的系統推進

“四個全面”戰略布局作為一項龐大、復雜的系統工程，包含諸多要素和環節、涉及多個領域和方面，關聯多元主體和利益，必須精準發力、協調聯動、整體推進，才能產生綜合效應。因此，構建全要素參與、多領域協同、全方位集成的系統機制，是加快推進“四個全面”戰略布局的有效路徑。

1、激活個體效應——全要素發力精準推進。習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興是十分偉大而又十分艱巨的事業，需要全體中華兒女眾志成城、萬眾一心，把一切力量都凝聚起來，把一切積極因素都調動起來，為了共同的目標不懈奮斗。”“四個全面”戰略布局是由眾多要素構成的，其中人力、物力、財力、信息、管理等是基本要素，而人又是最關鍵、最活躍、最積極的要素。人民群眾是推動發展的根本力量。協調推進“四個全面”戰略布局，必須以促進人的全面發展為最高目標，堅持以人民為中心的發展思想，廣泛激發各要素的活力，充分發揮每一要素的作用。只有把“四個全面”戰略布局轉化為廣大人民群眾的自覺行動，激活勞動群眾為主體、知識分子為支撐和青年生力軍、婦女半邊天等不同力量的功能作用，才能形成全要素發力的系統推進格局；只有把廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性充分調動起來，積極投身于實現中國夢的偉大實踐中，才能匯聚起建設中國特色社會主義的滾滾洪流和磅礴力量，朝著“兩個一百年”奮斗目標砥礪前行。

2、發揮群體效應——多領域聯動協同推進。習近平總書記強調，“四個全面”戰略布局“是一種很全面的觀點，不是單打一”。“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，對實現全面建成小康社會戰略目標一個都不能缺。”這就表明，“四個全面”戰略布局中的諸要素、諸環節、諸領域不是彼此獨立的，而是相互關聯、相互作用、相互促進的有機統一體。正是這種相關性，把諸要素、諸環節、諸領域有機結合在一起，形成相對穩定的結構和機制，發揮著個體所不具有的群體效應。協調推進“四個全面”戰略布局，必須統籌把握、系統安排，多要素融合，多環節貫通，多領域聯動，把改革的“破”與法治的“立”、全面建成小康社會的偉大事業與黨的建設的偉大工程有機結合起來，把群體與個體、系統與要素、結構和功能、總體部署與具體規劃有機統一起來。既要把握平衡、綜合施策，通盤考慮各方面情況和進展，協調好推進的速度、力度和進度；又要統籌兼顧、優化組合，形成要素配置的合理結構和各環節各領域銜接連通的系統格局，更好發揮“四個全面”戰略布局的系統功能。

3、追求綜合效應——全方位集成整體推進。習近平總書記特別強調，要把“四個全面”看成一個整體，每一個“全面”都要放在整個戰略布局中來理解和把握。這就意味著在“四個全面”戰略布局中，每一個“全面”既是系統又是要素，大系統中包含子系統，子系統包括若干小系統，小系統又是由若干要素組成的；它們之間緊密聯系、相輔相成，產生著大于各要素和子系統孤立功能簡單相加的優化系統功能。協調推進“四個全面”戰略布局，必須統籌考慮各要素、各環節、各領域的關聯性、銜接性、互動性，通過系統集成，推動各要素、各環節、各領域相互促進、良性互動、協同配合，產生1+1>2的整體效應。既要堅持全面系統地推進，加強各領域各環節的銜接配套，實現整體推進和重點突破相統一；又要蹄疾步穩，把全局和局部、治本和治標、漸進和突破統一起來，實現從局部優化到總體優化循序推進。正如習近平總書記在談到形成更加成熟更加定型的制度體系時指出：“這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果”。