推進全面深化改革的方法論維度

——習近平系統改革—治理觀研究系列之四

習近平同志指出：“全面深化改革是一項復雜的系統工程，必須堅持科學的方法論。”方法作為推進改革的“橋”和“船”，影響改革的思路和進度，決定改革的路徑和成效。特別是在改革進入全面發力、多點突破、縱深推進的關鍵階段，更要自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際等的結合上深入思考改革，在客觀和主觀、全局和局部、長遠與當前、漸進與突破的統一中科學推進改革。正如習近平同志強調，要“正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協調推進改革”，這四個方面既是對全面深化改革的總體要求，反映了改革系統的求真之維、務實之維、秩序之維和關系之維，也鮮明體現了改革的系統思想和方法論特征。

一、把握發展規律，正確推進改革

規律作為事物之間內在的必然聯系，反映了事物發展的本質，決定著事物發展的趨勢。全面深化改革，必須在尊重和把握當代中國發展的客觀規律基礎上，緊緊圍繞建設中國特色社會主義這個主題，沿著改革是社會主義制度自我完善和發展的方向展開，它體現了改革路徑的求真之維。規律是客觀的，只有深刻認識改革規律、科學把握改革規律、自覺遵循改革規律，才能堅守正道，站位高遠，正確推進改革。

一是堅持解放思想和實事求是的有機統一。解放思想、實事求是是辯證唯物主義世界觀和方法論的本質要求，也是正確推進改革的方法論基礎。解放思想是實事求是前提。習近平同志指出：“全面深化改革要有新突破，就必須進一步解放思想。”思想是行動的先導，思想解放的深度決定著全面改革的深度。只有首先解放思想，才能沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，破除體制機制的束縛，使認識更加符合實際，思想更好引領實踐，在改革過程中真正做到實事求是。實事求是是解放思想的目標。只有從不斷變化的客觀實際出發，揭示客觀事物的新屬性、新聯系、新規律，特別是要從我國社會發展的歷史方位出發，牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點，才能透過紛繁復雜的事物表象，把準改革脈搏、弄清改革關系、把握改革規律。

二是堅持黨的領導與依靠人民的有機統一。旗幟引領方向，方向決定道路，道路決定命運。黨的領導是舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、擔負什么樣的歷史使命、實現什么樣的奮斗目標的根本保證。我國的改革發展之路始終是在黨的領導下進行的。只有堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路，才能確保改革沿著正確方向推進。我國的改革發展之路也是把人民利益放在首位的道路。只有堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展，才能適應人民群眾多樣化多層次多方面需求，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感，從而確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領承載著中國人民偉大夢想的改革航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸。

三是堅持尊重科學與順乎民意的有機統一。科學和民意有時候是一致的，有時候不見得完全一致，也可能有很大差距。這種差距主要表現在二者價值標準不同上。衡量科學的價值標準，主要看“是什么”或“不是什么”，“有理”還是“無理”；衡量民意的價值標準，主要看是“多數”還是“少數”，“有利”還是“無利”。全面深化改革作為一場偉大實踐，既要符合規律性、講究科學性，更應符合民意、順應民心。如果違背民心民意，改革就會變成無源之水、無根之樹。只有堅持以人為本，在認清什么是正確合理的因素和準確把握改革規律的基礎上，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往和期盼，科學分析各項改革措施的可行性、大多數人的意愿、群眾的利益和覺悟程度等，把符合科學規律與尊重反映民意有機統一起來，才能正確推進改革。

二、突出問題導向，準確推進改革

習近平同志深刻指出，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”直面問題、有的放矢地準確推進改革，反映了改革指向的務實之維。隨著全面深化改革進入深水區、攻堅期，面臨一系亟需解決的深層次矛盾和問題，必須深刻領會中央精神，認真貫徹中央要求，弄清弄準各項改革部署，按照習近平同志強調的“以重大問題為導向”，精確聚焦改革目標，精準發力重點領域，精細破解關鍵難題，精當解決突出矛盾，不斷推動改革健康發展。

一是強化問題意識。習近平同志指出：“中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”問題是時代的呼聲，時代在前進，舊問題解決了，新問題又會產生。當前，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，產能過剩、生態惡化、利益分化、腐敗滋長等問題日益凸顯，暴露出體制和結構上的深層次矛盾和癥結，提出了改革縱深推進的新要求。要完成全面深化改革的使命，就必須強化問題意識，以我國改革開放和現代化建設的實際問題為導向，以我們正在做的事情為中心，緊緊抓住經濟社會發展中的重大、關鍵問題，圍繞關系人民群眾切身利益的焦點、難點問題，積極研究對策、尋找解決答案。勇于涉險灘，啃下硬骨頭，打好攻堅戰，才能推動改革向縱深發展。

二是聚焦改革目標。習近平同志指出：“各項改革任務、制度建設要向全面建成小康社會聚焦，向構建發展新體制聚焦”。這兩個聚焦既是改革的目標引領，也是評價改革成效的重要尺度。全面深化改革要精準發力，必須緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢全面展開，按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標縱深推進。在這里，改革與發展是有機統一的，改革要同“兩個一百年”奮斗目標相適應，實現“兩個一百年”奮斗目標要以改革為抓手，著力于構建發展新體制。只有通過深化改革，形成一整套系統完備、科學規范、運行有效并涵蓋社會生活各個領域的制度體系，建成社會主義法治國家，實現國家治理體系和治理能力現代化，我國才能真正踏上建設社會主義現代化國家新征程，讓中華民族以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

三是抓住主要矛盾。改革一項復雜系統工程，涉及諸多方面和環節，面臨諸多矛盾和問題，關系錯綜交織，利益主體多樣，牽一發而動全身。這就要求我們善于運用矛盾分析方法，透過現象看本質，找出決定事物發展的根本因素，抓住關系改革全局的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量，統一行動，抓緊抓實，而不能眉毛胡子一把抓，更不可本末倒置，抓了芝麻丟了西瓜。只有以求真的態度、務實的思維、戰略的眼光，認清各改革領域的主次、內外關系，分清改革舉措的大小、難易程度，區別利益訴求的輕重緩急，注重選擇那些牽一發而動全身的重點領域和關鍵環節作為突破口，牽引帶動其他改革的推進，才能落一子而活全盤，為全面深化改革打開新局面。正如習近平同志深刻指出：“面對改革的復雜形勢和繁重任務，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點。關系全局的改革，特別是涉及重大制度創新的改革，要統一行動，任何時候不能放松、不能滯后。”

三、善于統籌兼顧，協調推進改革

統籌兼顧既是唯物辯證法聯系觀的具體運用，也是全面深化改革的根本方法，反映了改革架構的關系之維。改革作為一場深刻的革命，既涉及重大利益關系的調整，又涉及各方面體制機制的完善，必須把握全局、科學統籌、兼顧各方、綜合平衡，確保改革協調推進，力爭最大綜合效益。

一是頂層設計與基層探索相呼應。關于二者的辯證關系，習近平同志曾深刻指出：“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃”。頂層設計猶如“導航儀”，看的是全局，為改革明確戰略方向，明晰總體思路，謀劃構建藍圖框架，提煉形成系統方案，保證全面深化改革的系統性、整體性和協同性。基層探索猶如“探路石”，摸得是規律，鼓勵先行先試、發揮基層首創精神，集思廣益、匯聚群眾涓涓智慧，為改革積累實踐經驗，獲取真知灼見，探求路徑方式，保證各項改革措施的可行性、可靠性和穩定性。把頂層設計與基層探索結合起來，既體現了馬克思主義認識論，也是富有中國特色、符合中國國情的改革方法論。

二是整體推進與重點突破相結合。習近平同志最近指出：“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法。”“不謀全局者,不足以謀一域”。改革是一場全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又需要其他改革協同配合，必須整體謀劃、綜合研判，注重各項改革舉措的關聯性、耦合性，全面發力，聯動集成，在協同互動中形成推進改革的整體合力。“沒有重點就沒有政策”。改革也是一場攻堅戰，面對的是深層糾結的體制弊端、錯綜復雜的矛盾關系和日益固化的利益藩籬，必須抓住重點，找準突破口和關節點，在重點領域集中發力、解決突出矛盾、形成改革優勢，在關鍵環節打通瓶頸、補短板強弱項、破解改革難題，推動改革向縱深發展。

三是共性利益與個性利益相平衡。改革就其本質而言是利益關系的調整。面對日益分化的利益格局和不斷增長的利益訴求，要推進全面深化改革，必須著眼于把人民群眾的全局利益和局部利益、根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益有機統一起來，在利益訴求共性和個性的平衡點上尋求最大公約數，凝聚共識，最大限度激發改革的內生動力。一方面，堅持從大局出發，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民；另一方面，以公平正義為最大公約數調整利益格局，正確處理好最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，統籌兼顧不同階層、不同方面群眾的具體利益，讓改革給人民帶來實實在在的好處。

四是協調好各項改革政策的關系。推進全面深化改革，要學會按辯證法辦事，善于在對立中把握統一、在統一中把握對立。既要防止改革的片面性，又要避免改革的碎片化，把整體與部分、過程與階段、頂層與基層、長遠與當前、統一性與多樣性、原則性與靈活性等辯證統一于改革實踐中，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發力。正如習近平同志強調，全面深化改革，“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。”

四、堅持穩中求進，有序推進改革

堅持穩中求進工作總基調，既是我們黨治國理政的重要原則，也是有序推進改革的科學方法論。“穩中求進”意味著各項改革舉措不能不顧改革的社會基礎、內在邏輯、先后順序和可控性簡單推進，而應在保持經濟社會穩定基礎上，有方向、有重點、有步驟地展開，反映了改革進程的秩序之維。正如習近平同志指出：“該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。”

一是在謀變與求穩的統一中推進改革。謀變與求穩反映了改革的狀況和態勢，考量的是改革的勇氣和定力。習近平同志指出，“‘穩’也好，‘改’也好，是辯證統一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是要把握好這兩者之間的度。”全面深化改革觸及深層次矛盾和重大利益調整，要有更大政治勇氣和膽略。只有堅定信心、攻堅克難，勇與探索、敢于變革，大膽地試、大膽地闖，打破舊體制，創建新體制，才能激發活力、凝聚共識，推動改革沿著正確軌道全面發力、多點突破、縱深發展。全面深化改革面臨風險疊加的嚴峻形勢和繁重復雜的任務，要有更強的政治定力和智慧。只有高舉旗幟、堅守道路，科學權衡、全面論證，統籌謀劃、精準實施，形成全要素發力、多領域聯動、全方位集成的局面，才能穩扎穩打、協同推進，確保改革持續健康穩定發展。

二是在漸進與突破的銜接中推進改革。漸進與突破體現著改革的過程和方式，考量的是改革的質量和成效。改革作為一個由量變到質變的不斷發展過程，本身就是漸進與突破的辯證統一體。面對全面深化改革的復雜局勢，既要看到改革的長期性、艱巨性，腳踏實地，循序漸進，“小步走、快步走、不停步”，而不能急躁冒進、急功近利，盲目追求“畢其功于一役”；又要看到改革的嚴峻性、緊迫性，以時不待我、只爭朝夕的精神破解改革難題，最大限度地凝聚改革力量，最大程度地激發改革活力，最大能量地釋放制度紅利，為全面深化改革蓄勢聚能。只有把漸進與突破相銜接的改革方式自覺運用于改革過程，才能由易到難、從小到大步步深入，由增量到存量、從外圍到核心層層推進，積小勝為大勝，積跬步致千里，推動全面改革質的提升和飛躍，實現新的突破，產生總體效應。

三是在改革發展穩定的互動中推進改革。改革發展穩定連接國家富強、人民幸福和民族復興之夢。堅持以改革為動力、發展為目的、穩定為前提，三者交融互動，既是建設中國特色社會主義的內在要求，也是順利推進全面深化改革的必然趨勢。只有繼續深化改革，著力解決經濟社會發展中的矛盾和問題，才能為社會穩定發展注入活力和動力；只有堅持發展是硬道理，通過發展實現從站起來、富起來到強起來的飛躍，才能為改革、穩定奠定堅實基礎；只有以促進社會公平正義為支撐，以增進人民福祉為目標，努力維護社會穩定，才能為改革發展提供可靠保障。正如習近平同志強調：“要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。”

四是切實抓好各項改革舉措的落地生根。習近平同志指出，推進全面深化改革，“要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實、再抓實。”一分部署，九分落實。隨著全面深化改革進入攻堅階段，應善于把自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來，抓好改革的細化和落實。既要立足實際，對癥下藥，把改革方案和措施落準、落細、落實，確保中央各項改革舉措順利實施，接得住、落得準、推得開、見實效，使改革更接生活地氣；又要落實主體，嚴明責任，親力親為，形成以責促行、以責問效、上下貫通、層層負責的主體責任體系，把責任壓實、要求提實、考核抓實，確保改革方案落地生根。既要以真抓實干的工作作風，少說空話，多干實事，不做表面文章，實實在在解決改革問題；又要發揚釘釘子精神，時刻牢記目標，統一思想、一致行動，踏石留印、抓鐵有痕，決戰決勝打好全面深化改革這場攻堅戰。