【摘要】疫情對全球產業鏈的沖擊，既波及供給側也波及總需求，不能只關注短期和局部，需要做好長時間應對外部環境變化的準備。要實現中國經濟的良性循環發展，必須暢通國內國際兩個循環，即暢通國內產業鏈，著力促進產業基礎高級化、產業鏈現代化；加強國際協調合作，維護國際產業鏈供應鏈安全穩定；構建促進產業鏈供應鏈穩定的政策體系。

【關鍵詞】國內  國際  雙循環  產業鏈  供應鏈    

【中圖分類號】F125    【文獻標識碼】A

在過去二十年中，全球產業鏈供應鏈思維范式已從成本控制轉向價值管理。在當前疫情和經濟危機背景下，全球產業鏈供應鏈的下一個思維范式正在從成本競爭力轉向風險競爭力，并以此為基礎重組相關產業。為此，近期黨中央多次強調共同維護全球產業鏈供應鏈穩定，并提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這是基于當前國內外經濟社會環境變化和新冠肺炎疫情的沖擊，對中國經濟優勢和供需結構的再思考和再定位。

可見，要實現中國經濟的良性循環發展，必須暢通國內國際兩個循環。面對一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升的局勢，我們要考慮到可能出現的極端情況，即使國際循環出現急劇變化，也要確保國內大循環暢通。疫情對全球產業鏈的沖擊，既波及供給側也波及總需求，不能只關注短期和局部，需要做好長時間應對外部環境變化的準備。

暢通國內產業鏈，著力促進產業基礎高級化、產業鏈現代化

產業鏈供應鏈暢通是高質量的國民經濟循環的基礎，關鍵在于產業基礎再造和產業鏈提升。一是暢通產業鏈大動脈和微循環。優先保障在產業鏈供應鏈中具有重要地位的企業正常經營，打通原材料、關鍵零部件、資金、物流等關鍵堵點；促進上下游、產供銷、大中小企業協同發展；推動各類商場、市場和生活服務業正常化，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。二是重點提升產業鏈基礎能力和產業鏈關鍵環節的掌控能力，突破制約產業鏈安全的短板。解決產業鏈與產業發展的卡脖子問題，確保中國產業與產業鏈能夠獨立發展。將專精特新的“殺手锏”產品打造、單項冠軍企業培育和產業鏈生態營造相結合，形成深度嵌入全球價值鏈、不會被輕易替代的獨特競爭優勢。

實施產業基礎再造和產業鏈提升工程。產業鏈集群發展，有助于降低集群內企業的經營風險和成本，形成產業鏈相關企業的競爭優勢。產業鏈集群化是這次疫情中全球產業鏈重構的重要特征。疫情期間，很多企業由于外部訂單消失無法復產、甚至面臨倒閉風險，但也有一些企業，訂單不但沒有下降，還有較大幅度增長，比如蘇州、重慶等地的電子制造業。這些地方形成了產業鏈集群，電子制造相關的配套零部件，超過80%是本地生產的。這種集群化的生產模式，降低了從全球采購零部件所帶來的風險，凸顯了特別時期的特別競爭力。中國已形成和正在形成的產業鏈集群，是吸引全球高端制造業落戶中國的基礎。我們要抓住歐美部分產業停擺、世界經濟深度衰退的機會，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快“引資補鏈”，在珠三角、京津冀、長三角、成渝雙城經濟圈等地區，重點打造一批空間上高度集聚，上下游緊密協同、供應鏈集約高效、規模達幾千億甚至上萬億的戰略新興產業鏈集群，為危機后時代的中國產業鏈供應鏈提升打下可靠基礎。

供應鏈數字化是未來的發展方向。供應鏈數字化，企業可以在供應鏈中斷的情況下開始制定戰略，實現業務韌性。疫情提高了全社會對數字化轉型的認識水平，促使下一階段的產業更加注重數字基建、云服務、物聯網、遠程鏈接。大數據分析幫助企業簡化供應商選擇過程，云計算越來越多地用于促進和管理供應商關系，自動化和物聯網可以極大地改善物流和運輸過程。中國在5G研發、數據中心、物聯網等數字基建上正進一步加速，重塑產業鏈、再造供應鏈，以工業互聯網為重點加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業；發展數字商務，支撐建設數字供應鏈，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢；鼓勵企業結合自身需求，靈活實施數字化轉型戰略。

加強國際協調合作，維護國際產業鏈供應鏈安全穩定

現在國際上保護主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發展，堅定不移推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，推動建設開放型世界經濟體系。堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展,實現國內國際經濟循環相互促進。受疫情的影響，一些跨國公司可能傾向于把產業鏈、供應鏈向區域、雙邊或本國內集中，小范圍“自力更生”。全球產業鏈供應鏈本來就是由區域組成的，且產業鏈供應鏈過長、過細潛藏的脆弱性和不穩定性一直存在，疫情只是放大了這種風險。但是，一些權威國際研究機構指出：國際互相依存的格局已經形成，要想重建完全獨立于中國的供應鏈“難度很大”。

英國《金融時報》報道，供應鏈中斷、競相購買醫療器械的經歷，讓更多的人呼吁國內和貿易區內應該有足夠的生產能力，重新把韌性放在“比在哪里生產便宜”更重要的位置。由新冠病毒誘發的反全球化不可避免。但是，不應該拋棄全球化的許多益處。全球供應鏈與合作本身就是韌性的一個源泉，使不同國家可以專注于他們的強項，共享不同的專門技術。把人員和工廠分散在世界各地，可以使公司通過分散化防范風險。發達經濟體將為保護主義浪潮提升付出代價，不僅包括提高的價格和失去的市場，還包括納稅人對國內生產補貼的直接成本，這將使他們具有更多而不是更少的脆弱性。不僅如此，“提高貿易壁壘會使疫情后的經濟重啟更加困難。正如政治家沒有能管控好英國與德國之間的關系導致了第一次全球化時代結束，中美緊張的關系正在使今天的全球化遭遇挑戰”。

世界經濟彼此依賴，全球產業鏈相互影響；伴隨新冠病毒在全球的蔓延，有的國家還出現了“政治病毒”，不信任更加重了不確定性。中國經濟發展面臨新的挑戰，需要在積極布局本國產業鏈的同時，維護全球產業鏈的平穩有序，客觀冷靜直面變局。即使對個別惡意給中國制造麻煩的國家，我們也要理性對待其中的經濟問題。

積極參與國際物流供應鏈建設和全球產業鏈重構。受全球疫情沖擊，世界經濟深度衰退，國際貿易和投資大幅萎縮，產業鏈供應鏈循環受阻。我們要堅持底線思維，應對疫情常態化，應對不確定環境常態化。全球產業鏈供應鏈正朝著更多元化、更具韌性方向發展。利用好自身的資金和產業鏈優勢，優化產業鏈供應鏈結構，積極參與全球產業鏈供應鏈調整，強化中國在全球產業鏈中的地位，增強中國企業的競爭力。支持出口重點企業復工復產，發揮好出口信用保險作用。中國作為全世界唯一一個擁有全產業鏈供應鏈的國家，汽車、電子等重點產業鏈供應鏈在國際上都有巨大的影響。要促進他們發揮產業關聯和產業集群作用，形成更具有影響力的產業組織，穩住國際產業鏈的關鍵環節，帶動上下游企業的復工復產，保證產業鏈供應鏈的完整通暢。

兼顧疫情防控和對外經貿合作，促進世界大市場水平提升。增加“快速通道”“綠色通道”，保持國際供應鏈暢通，創新招商引資、展會服務模式，為商務人員往來提供便利，保障各類經貿活動正常開展。在穩定國際供應鏈中提升國內產業鏈供應鏈層次，做好穩外貿、穩外資工作，開拓多元化國際市場。落實外商投資法，抓好標志性重大外資項目落地，擴大金融等服務業對外開放。為對外貿易發展營造良好國際環境。加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷。加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創新發展試點。籌辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發展更高水平面向世界的大市場。

積極參與全球經濟治理，維護全球供應鏈穩定。深化對外開放和國際合作，加強與相關國家、國際組織的經濟發展倡議、規劃和標準的對接，加強同經貿伙伴的溝通協調，構建全球互聯互通伙伴關系；從構建人類命運共同體高度，積極開展疫情防控國際合作、維護全球供應鏈穩定。

構建促進產業鏈供應鏈穩定的政策體系

疫情發生以來，國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯；國際經濟陷入嚴重衰退。中國愿意與世界各國一道共度難關，不斷形成進口和出口平衡發展、利用外資和對外投資相互協調、增長動力更多依靠國內需求特別是消費需求的良性循環系統，促進國際收支基本平衡，為穩定國際產業鏈供應鏈、促進全球經濟良性循環作出貢獻。

主動實施擴大內需戰略。加快構建完整的內需體系，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，以中高速增長頂起中國經濟這片“藍天”。疫情前期主要是國內產業鏈供應鏈方面出問題，現在則是國外供應鏈和需求嚴重受損。供給側主要是關鍵零部件的供應受阻，需求側則是出口銳減；疫情可能根本改變之前的供求格局，有些失去的市場很難恢復，甚至可能不會再回來。因此，要維護國內國際循環順暢、產業鏈供應鏈完整，加強內部科技攻關、產業升級和進一步擴大內需。要著力穩定和擴大居民消費，釋放新興消費潛力，更好滿足居民健康生活消費需求，培養居民健康生活習慣；把產業鏈提升與擴大內需結合起來，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。要積極擴大有效投資，把民生投資與“新基建”結合起來；實施老舊小區改造，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統產業改造升級，擴大戰略性新興產業投資；加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設；加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，大幅度提高中國公共醫療衛生服務水平和質量；加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度，使新的經濟循環建立在更高的技術基礎之上，必將為擴大內需提供中長期持久動力，以“六穩”“六保”促進擴大內需戰略。

構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制。當前中國科技創新能力短板仍較突出。研發投入強度與建設創新型國家的要求相比尚需提高，有利于科技創新的深層次制度障礙還沒有破除，關鍵核心技術受制于人的狀況尚未根本改觀。即使沒有新冠肺炎疫情，中國發展到今天也不能再依靠任何其他國家。美國一個國家針對一個公司，就是因為華為在挑戰美國的科技領先地位，高科技的進步、產業鏈的提升只能靠自己。同時，完整的產業鏈供應鏈需要進口環節順暢。由于疫情和復雜國際環境的影響，一些零部件尤其是高科技產品必將轉向國內生產，需要強有力的科技支撐，把關鍵核心技術的“飯碗”端在自己手中。要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。從體制機制上增強科技創新和應急應變能力，加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，補短板、強弱項、堵漏洞，提升科技創新體系化能力。使國家科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。創新科技成果轉化機制，打通產學研創新鏈、產業鏈、價值鏈；以科技產業鏈價值鏈的升級，促進國內國際產業鏈的穩定和發展。

營造寬松的政策、經濟和社會環境。積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。要適當提高財政赤字率，發行特別國債，增加地方政府專項債券規模。2020年政府工作報告指出，要發行1萬億元抗疫特別國債，安排地方政府專項債券3.75萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度；預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。這就是，要綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定；創新直達實體經濟的貨幣政策工具，推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行；讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，讓綜合融資成本明顯下降。大幅增加制造業中長期貸款。5月18日公布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》是黨和國家對國際國內作出的承諾，是產業鏈提升和雙循環格局的制度保障，將推動中國更快打造市場化、法治化、國際化營商環境。據此，要健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與；以資金循環啟動產業鏈供應鏈，營造鼓勵創新、寬容失敗的科研環境。

中國不僅是最大的世界工廠，也將成為最大的世界市場。中國發展的目標是，合作共贏，與世界共輝煌。中國發展面臨的風險挑戰前所未有，但具有獨特的政治優勢和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力和億萬人民的勤勞智慧。挑戰也是機遇，在一個更加不穩定不確定的世界中謀求發展，中國必須在開放中提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，實現國內國際循環互相促進的新發展格局。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授、博導）

【參考文獻】

① How to rebound stronger from COVID-19:Resilience in manufacturing and supply systems，P14. World Economic Forum April 2020.

② Mike Mackenzie:Not a good time for another round of China-US friction，Financial Times, MAY 22 2020.

③ US tightens export controls targeting Huawei ，Financial Times May 15,2020.

責編/張忠華    美編/陳媛媛