?北京中關村集聚著百度、小米、搜狐、微軟、IBM等大量高科技公司、新興創業企業，這些“有拼勁”的企業在人才選擇上更重視“真本事”

?自組織社區更容易產生觸發效應，也更容易碰撞出火花，升華為“想法”和創意

?2018年中關村地區留學歸國人員和外籍從業人員數量為4.8萬人，僅占總量的1.8%

6月29日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十一次集體學習時強調，要深化人才發展體制機制改革，破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，努力聚天下英才而用之。

未來一段時間，區域人才競爭，將不再是人才數量的比拼，而是人才發展的競爭、人才作用發揮和人才創造價值的競爭。換句話說，區域人才競爭的關鍵在于人才發展生態系統（構建）的競爭。聚天下英才而用之，就要打造將會產生人才感召力、承載力和集聚力的人才創新創業生態系統。

各區域各地方要推動人才鏈、產業鏈、創新創業鏈有機融合，實現聚天下英才而用之的點上突破，就要結合自身區位優勢、自然稟賦、資源積累和獨特環境，打造驅動高質量發展的人才創新創業生態系統。

三種生態集聚高質量人才

當前，全國主要區域中心城市紛紛出臺各類優惠政策，大力提升區域人才吸引力、集聚力，積極加入“搶才”大戰。但應看到，不少地方拼資源、拼資金、拼待遇，容易造成同質化人才競爭。

吸引人才、培養人才最終是為了使用人才、發展人才，讓人才創造獨特價值，讓人才盡顯其能，服務當地經濟社會發展。對于全國不同地區而言，如何破除單純依靠優惠政策比拼和同質化競爭爭奪人才的循環，形成具有感召力、凝聚力的創新創業人才“吸引子”和各類人才發揮作用的“能動場”，是實施創新驅動發展戰略中一個值得深入探討的重要課題。

近期人才工作實踐表明，人才創新創業生態系統是一個區域高質量人才發展環境構造的核心表征，是推動區域持續創新發展的決定性要素，是真正吸引人才、感召人才、集聚人才、發展人才，并使其能夠發揮創新能動作用的關鍵。

作為一個有機體系，人才創新創業生態系統由強調區域中人才、產業、創新、創業等單一要素或變量，轉向關注人才創新創業生態系統中各組件要素的組織、鏈接、匹配、迭代與整體網絡的動態進化。

近年來，人才創新創業生態系統在一些地方人才環境建設中開展實踐探索和研究應用，主要形成三種人才生態。

一種是人才強市生態。全國一些區域中心城市和省會城市，如北京、上海、重慶、深圳、杭州、寧波、西安、包頭等大力實施人才強市戰略，成為帶動區域人才發展的增長極和根據地。這些城市人才工作基礎好，創新創業園區集中，產業結構調整快，人才吸引、培養和使用政策力度大，對高層次人才產生了較強的吸引力、承載力和聚集力。人才強市戰略催生出一大批區域人才創新創業高地，引領和輻射了周邊城市、地區的人才發展。可以預見，未來我國具有人才競爭比較優勢的典型地區將主要集中在這批人才強市中心城市上。

一種是人才管理改革試驗區生態。近年來，北京中關村、深圳前海-廣州南沙-珠海橫琴等地結合實施國家戰略，率先打造與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區。試驗區在人才政策和體制機制上先行先試、點上突破，下大力氣著力破解人才發展和創新創業中的熱點難點問題。一個以點帶面、以體制機制改革引領人才創新發展的人才改革試驗區建設局面基本形成，一系列有價值的人才工作經驗正在被其他地區學習借鑒、復制推廣。

一種是高層次人才創新創業高地生態。以北京中關村為例，這里集聚著百度、小米、搜狐、微軟、IBM等大量高科技公司、新興創業企業，這些“有拼勁”的企業在人才選擇上更重視“真本事”，即人才的技術知識和綜合能力。科教資源、創新資源豐富的中關村，帶動了大量天使投資、創新孵化器、新的高端人才向這里匯聚。同時，由高端人才創立的新型社會組織，也為人才聯合創制技術行業標準、協同攻關核心技術搭建了區域公共平臺。各類要素互相交叉、協同、分享，帶來了整合和溢出效應，形成了跨界融合，源源不斷催生出更多新創意、新技術、新產品、新模式和新業態。優秀人才在這里匯聚，意味著更多的工作挑戰、更多的工作選擇、更高的前沿視野、更少的工作轉換成本和更廣闊的發展空間。

各區域各地方要推動人才鏈、產業鏈、創新創業鏈有機融合，實現“聚天下英才而用之”的點上突破，就要結合自身區位優勢、自然稟賦、資源積累和獨特環境，打造將會產生人才感召力、承載力和集聚力的人才創新創業生態系統，實現從人才集聚力到人才競爭力的跨越。

四步走

打造具有全球競爭力的人才生態

從國際視角看，隨著全球經濟進入深度結構調整期，世界各國都在瞄準搶占下一輪全球科技競爭和產業競爭制高點，加速開展人才爭奪。

在新一輪轉型發展中，我國還面臨資源要素約束、激勵制度約束、區域承載約束、活動空間約束，以及自主創新體系尚不成熟、人才創新創業能量未充分釋放、全球創新資源吸附能力還不強大、人才發展體制機制障礙依然存在等重點難點問題。

只有以改革創新精神，大力推動科技創新、制度創新、產業創新與商業模式創新深度融合，加快培養一支站立世界前沿的創新創業人才隊伍，才能在未來激烈的國際競爭中占有一席之地，進而把握先機。

為此，要構建科技、生態、生活有機融合，政府、社會、市場有序結合，創新要素系統完善、創業資源高度富集、社會網絡活躍互動、中介服務繁榮發展、高端人才樂群樂居、人才市場內外聯通，法治保障公正公平，生活方式多元相容，財富源泉充分涌流的創新創業生態系統和多元文化共同體，以獨特的城市氣質、人文品質塑造感召“天下英才”的區域生態軟實力。

首先，構建催生“意外發現”的創意社區。

創新、創意涉及隱性知識和資源的流動。自組織社區更容易產生觸發效應，也更容易碰撞出火花，升華為“想法”和創意。構建生態化的人才創新創業系統，就要推動形成政府、高校院所、產業部門與投資人、各類中介機構、非正式社區組織等有機融合的生態體系，創建獲取“意外發現”的網絡社區。

通過建立以人才為中心的社區網絡，通過營造區域開放的創新網絡，增強各創新主體/客體的交互性、協同性、適配性、嵌入性，建立國際化創意交換社區、知識社區、人才社區，推動市場、政府和社會資源有機互動，創意、創新與創業活動有機萌發，形成有利于區域—人才—產業要素發展協同、配置融合、迭代進化的開放式集群發展系統。

其次，打造公平競爭的高質量市場環境。

中關村人才高地的形成源自于市場自組織、點上的爆發擴展，其中依靠的主要是市場力量，也就是需求與供給相互漲落，價值與價格機制相互耦合以及自由競爭、優勝劣汰的市場發現和激勵機制。

在創新創業人才集聚區建設中，政府的力量是縱向的，市場的力量是橫向的。構建充滿生機活力的人才創新創業生態系統，就要求政府簡政放權，提高人才發展的市場化水平，形成有利于自動生發的內在驅動機制。

其中主要依靠市場力量、社會力量、法治環境，依據供求、競爭、價格規律匯聚和使用人才，讓人才吸引人才，讓環境吸引人才，強化市場和社會在構建現代人才治理體系中的作用。

為此，要構建市場導向的國際化人才管理服務機制，打造人才誠信懲戒系統和人才發展法治體系，建立基于大數據和云計算的統一征信、評信、用信體系，打造透明、公開、公正的國際化誠信環境和法治環境。

再次，提高開放性、多元化、國際化發展水平。

構建創新創業人才高地要求開放思維、開放視野、開放胸懷，吸引不同門類、文化、國別的優秀人才，提高國際化水平，形成區域異質性、互補性，構成聚天下英才而用之。

美國硅谷就是一個各國精銳、各色人等的匯合之地。數據顯示，2018年硅谷外國出生人口占人口總量的38.2%，其中，亞洲居民達到34%。技術從業者中，26%來自印度，14%來自中國；計算機、數學、建筑和工程的從業者70%以上為外國出生。一項調查表明，在硅谷的7000多家電子及軟件公司中，有2775家由華裔或印度裔工程師主持科研開發。此外，紐約作為國際大都市37%的人員來自全球，香港科技大學作為亞洲頂尖大學國際師資達到了85%。

相較之下，目前我國發達地區對國際一流人才引進力度還不夠。以北京中關村為例，2018年中關村地區留學歸國人員和外籍從業人員數量為4.8萬人，僅占總量的1.8%，國際化程度遠低于硅谷。因此我們要在集聚世界優秀人才方面邁出更大步伐，以提升人才創新創業生態體系的多元互補、異質增強效應。

要花大力氣營造國際化、多元化環境，努力探索海外人才引進來、留得住、用得好的超常規措施，打造接軌國際通行規則的高端機構、平臺，瞄準白皮膚、藍眼睛的國際一流專業人才，以更加開放、更加包容的胸懷和姿態吸引、集聚他們為地區經濟社會發展貢獻智慧，同時允許他們獲得自我提升和價值實現。

然后，打造人才、創新、產業緊密融合的生態平臺。

高質化的創新創業集聚區從本質上講應該是生態化、嵌入式的，具備多元構成、彼此聯接、生態鏈條、優勝劣汰等基本特征。仍以中關村為例，這里的創新創業配套服務十分完善，已經形成完整的產業鏈條。VC、CVC（企業VC）、孵化器、投行、律師事務所、商業銀行、創業組織、科技媒體、獵頭、咨詢公司、大學及附屬研究機構、國家研究機構等，在不同的專業領域提供細分的專業服務，促進創新創業者更專注于自己所擅長的領域，將企業發展壯大。

各地區推動人才創新發展首先要關注多元素、多物種及其生態化聯接。不僅要有高科技企業、高水平院校，更需要健全高水平的中介機構、社會組織、文化娛樂、休閑休養場所等，以增強高端人力資本、社會資本的區域涵養和構造能力。

構建生態化人才創新創業系統，要形成一種適合創新創業者成長發展的生態環境，即“人—境系統”，可以將其歸結為五點：創業文化、專利保護、金融服務、中介組織，以及政府作用（人力提供、財務服務、法律支持、技術轉讓），這些要素主體將形成一種相互依賴支撐的生態關系。

只有努力將人才鏈、產業鏈和創新創業鏈“三鏈”緊密結合，打造各類產業要素有機聚合、優化配置、相互關聯、有效支撐的有機體系，才能為聚天下英才而用之提供互利共生的涵養環境。□

（孫銳：中國人事科學研究院研究員；王通訊：中國人才研究會前副會長）