【大國小鮮@基層之治】
中國社會科學院政治學研究所政治文化研究室主任周慶智作主旨演講。
9月22日，“大國小鮮@基層之治”網絡主題宣傳活動啟動儀式在江蘇蘇州舉行。活動由中央網信辦網絡新聞信息傳播局（網絡理論傳播局）主辦，中央政法委員會宣傳教育局協辦，江蘇省委網信辦、上海市委網信辦、浙江省委網信辦、江西省委網信辦、湖南省委網信辦、貴州省委網信辦及人民論壇網共同承辦。以下為中國社會科學院政治學研究所政治文化研究室主任周慶智的主旨演講。
在座的各位領導、各位專家，以及媒體朋友們，大家上午好！我一直做基層治理方面的研究，基層治理之所以重要，因為治理本質上是地方性的，或者是基層治理是國家治理體系和治理能力最重要的體現。從改革開放以來，尤其是十八大以后提出的國家治理體系和治理能力現代化，全國、地方和基層，都是在不斷地探索和推進地方治理體系和治理能力的現代化。借今天這樣的機會，我們可以不斷總結發現好的經驗和好的創意，而且把一些成熟的經驗和實踐，不斷地向國家政策體系和法律體系上推進，這是這次活動的題中應有之意。
首先，我想講一下推進基層之治的背景。改革開放之后，我國經濟、社會結構發生了巨大的變化。這個巨變用一句話概括的話，就是我們已經從過去的單位社會進入了現在的公共社會，這意味著人們的利益調節機制和形式發生了變化，這主要是在三個方面：
第一個是社會組織形式發生了變化。過去我們是生活在單位社會，也就是城里是組織，農村是人民公社的集體化形式。改革開放以后，從過去非常集體化、組織化的形式進入了一個個體化、多元化和契約化的這樣一個社會組織形式中，這是組織結構的變化。第二個變化是社會聯系方式發生了變化。我們過去有問題要找組織，那個時候個體和政府的接觸幾乎是沒有的。進入了多元化的公共社會，尤其是在城市，人際關系的個體化、契約化，構成了新的社會關系。第三個就是政府與社會的關系發生了變化。改革開放以后，我們每天不斷地有大量的人走出體制，或走向經濟形式中，這一變化是決定性的。因為社會有了空間，社會有了創新和創造力。
十八大以來，我們持續推進政府職能轉變，比如說服務型政府建設，責任型政府建設。尤其是最近這些年，處于發達地區后來在全國鋪開的黨群服務中心，這是相當突出的一個成就，因為它把效率低下、結構分散的機制整合起來，帶動加強治理能力和社會動員能力的提升。在制度建設方面，近年來無論是政府還是民間，都不斷地推進基層治理樣板和模式，其中有些樣板具有一定價值和政策啟示意義，需要把這些經驗概括、提升和總結，并融入到國家政策法律體系中進一步推進。
現在的基層治理還面臨一些問題需要健全，首先是需要加強政府的公共權威。治理是常態化的。公眾權威怎樣建立起來，怎樣跟個體民眾一起建立互信的社會政治關系是常態化治理的關鍵。應對公共危機的時候，政府跟公民個體之間的政治互信十分重要。如何加強政府的權威，我認為有以下三個方面：
第一，把權力和責任關聯起來。有權力但是權力是約束的，還得擔起責任，這個責任是公共責任，不能光有權力沒有責任，要有擔當。
第二，把權力和義務關聯起來。這個權力是指Right，而不是Power，這個權力是指公共領域，一定要有權力同時也要有義務。公民個體不能全依賴政府，政府也不必與公民個體設立一種支配和義務關系，如何建立健康的公共領域是基層治理現代化的目標之一，這一公共領域是建立在價值共享和利益共享的基礎上。
第三，加大政府的公共性建構。這個公共性的核心是民生。我們還需要努力不斷加強民生這方面的建設，比如教育、醫療、養老、就業等基層社會治理的方方面面。現在我們正在不斷提出共建、共治、共享，自治、德治、法治等“三治”“三共”的結合，積極摸索開展社會治理創新實踐的新路子。
最后我們會形成三個體系：政府治理體系、社會治理體系還有市場或者是公司治理體系，這樣就能形成完整的基層治理體系。在這里，政府與社會的關系，政府與市場的關系就能得到恰當的邊界清晰的界定和不斷地闡釋，我相信這是我們的目標。我們要不斷挖掘地方或基層創新的亮點，我期待著接下來的活動會有更多令人驚喜的發現。謝謝各位！
