【摘要】黨中央、國務院對就業問題高度重視，多措并舉支持發展新就業形態，引導自由職業者、多重職業者、創業式就業者穩定就業，為新生代勞動者提供更多就業選擇。但是，新就業形態也面臨著基本權益、社會保障、職業培訓等方面的不足。對此，應完善法律法規、健全社會保障、延伸職業培訓，確保新就業形態持續穩定發展。

【關鍵詞】新就業形態 勞動者 權益保障 【中圖分類號】F241.4 【文獻標識碼】A

當前，新就業形態在穩就業保民生中扮演著重要角色，但由于新就業形態尚處于初級階段，勞動者在基本權益、社會保障、職業培訓等方面依然存在諸多不足，導致新就業形態面臨發展危機。對此，政府及相關部門應逐步完善相關法律法規，健全社會保障制度，延伸職業培訓外延，幫助新生代勞動者改善就業環境，促進新就業形態持續穩定發展。

新就業形態，新在何處

“新”就業觀念。一直以來，多數勞動者都希望獲得一份穩定工作，在朝九晚五的工作中安穩地生活。但是，隨著就業壓力激增，新生代勞動者思想觀念開始轉變，不愿意安于穩定、重復性的工作，而愿意成為自由職業者，投身于真正熱愛、能夠發揮自身特長的新領域，即便自由職業并不穩定、缺乏保障，但創業夢想依然激發著新生代勞動者不斷前行。同時，“大眾創業、萬眾創新”“支持靈活就業”等強有力的政策支持，引導新生代勞動者迸發“新”就業觀念，為新生代勞動者注入一劑強心劑。

“新”就業領域。隨著互聯網、人工智能等現代技術廣泛應用，早已打破“三百六十行”局限，新領域、新職業大批涌現。據人社部2020年最新職業資料顯示，電商主播、電子競技選手、網約配送員、全媒體運營師等新職業均已正名，成為新就業形態代表職業。同時，據《中國共享經濟發展報告（2020）》顯示，2019年新形式就業人數已經超過7800萬，并保持增長態勢，越來越多的新生代勞動者開始選擇個體化、分散化、靈活化的“新”就業領域。

“新”技術手段。不同于傳統就業領域，新就業形態主要以虛擬經濟為主，要求勞動者善于使用互聯網技術，并具有一技之長，可以通過網絡途徑獲取經濟報酬，比如：電商主播要具備表演才藝、營銷口才，熟練掌握各類直播軟件；自媒體人則要求掌握網絡營銷技巧，善于運用文字、圖片展開宣傳；即便是傾向于實體經濟的網約車司機、外賣騎手等，也要求會使用手機客戶端、電子地圖，這些新職業都要求勞動者具備一定的網絡操作技能，通過“新”技術手段獲取經濟回報。

“新”組織方式。新就業形態最大特點就是去雇主化就業模式，勞動者不再為單一雇主提供服務，而是根據平臺提供的信息，自主選擇服務對象，平臺和勞動者之間也不是傳統的雇傭模式，而更貼近于一種合作模式，平臺不會強制要求勞動者提供服務，允許勞動者自由選擇，但平臺依然會履行監管職責，要求勞動者提供的服務滿足雇主需求，負責協調勞動者和雇主之間的糾紛。在新就業形態下，傳統的勞動關系發生改變，“新”組織方式更傾向于一種經濟合同關系。

目前新就業形態發展遇到的困境

新生代勞動者基本權益無法保障。新就業形態下，勞動者強調工作自由性，與網絡平臺之間不再具有勞動關系，而是近似一種合同關系。因此，現行法律無法從勞動者角度進行權益保護，一旦勞動者和平臺之間產生糾紛，只能從我國《合同法》角度入手，勞動者無法完全享受到我國《勞動法》保護。同時，新就業形態多以虛擬經濟為主，欺詐、跑路現象較為多發，一旦平臺無法順利運營，勞動者也就難以獲得勞動報酬，即便訴諸法律保護，也會因訴訟成本過高、無法償還債務等因素，導致維權陷入困境，勞動者合法權益無法得到更好地保障。

新生代勞動者社會保險難以落實。新就業形態下，勞動者普遍與多個平臺達成合作關系，無法要求某個平臺為其繳納社會保險。同時，即便只在單一平臺從事勞動，現行法律也尚未對新型組織關系下社會保險予以明確，平臺普遍以不存在勞動關系為由，拒絕為勞動者繳納保險，導致勞動者社會保險、醫療保險存在普遍缺失。此外，新生代勞動者一般薪酬待遇不高、收入并不穩定，更愿意將收益變現，主動參保的積極性不高，不愿意自行負擔社會保險費用。除此之外，部分地區對新就業形態進行戶籍限制，即便勞動者想要繳納社會保險，也存在一定的難度。

新生代勞動者技能培訓嚴重缺失。當前，我國職業技術培訓側重于傳統行業，比如技工、醫療、教育等領域，尚未全面針對“新”就業領域開展專職培訓，這意味著新生代勞動者只能依靠自學不斷夯實從業技巧，不僅需要耗費較長時間，培訓效果也極為有限。同時，新就業形態下，新生代勞動者在就業領域選擇上極不穩定，時常變化從業方向，短期內就業領域頻繁變化，無法向其提供穩定的就業培訓。此外，部分企業將“新”職業培訓作為盈利點，過度夸大培訓效果和從業收益，新生代勞動者往往容易落入欺詐陷阱，一旦經歷過培訓欺詐，便對職業培訓產生抗拒心理，阻礙了新型職業培訓行業發展。

完善新就業形態的路徑

完善現行法律法規，構建新就業形態下勞動者法律保護體系。一是要明確新就業形態下新型勞動關系認定，即便新就業形態下勞動關系有別于傳統領域，但勞動者依然屬于弱勢群體；即便勞動者和平臺關系發生轉變，但并未擺脫勞動者本質，應在我國《勞動法》中增設新型用工關系認定，為新生代勞動者基本權益保障提供法律依據；二是明確新就業形態下新生代勞動者合法權益，既要讓新生代勞動者享受到原有勞動權益，又要結合新就業形態特征，開展針對性的權益保障，應在我國《勞動法》中明確基本薪酬保障、最高勞動時長等權益保障規定，防止平臺變相剝削和欺壓勞動者權益。同時，要向勞動者提供多渠道法律救助，除傳統訴訟外，更要開設網絡法庭，用于破解網絡勞務糾紛，降低勞動者維權成本；三是強化新就業形態下新生代勞動者權益監管機制，由于新就業形態下勞務關系虛擬化、隱蔽化現象嚴重，傳統勞動監管難以全面覆蓋，要充分借助行業協會力量，賦予行業協會監管權力，針對平臺存在的破壞勞動和諧關系、勞資隱患進行監督，對相關網絡平臺進行懲處。

健全社會保障制度，順應新就業形態下勞動者社會保障需求。一是明確新就業形態下平臺的保障義務，雖然新生代勞動者與平臺之間不存在傳統的勞動關系，但本質上依然具有從屬性，倘若勞動者對平臺產生經濟依賴，專職為平臺提供服務，且平臺獲取的收益占比較高，該平臺理應承擔勞動者社會保障責任，有義務為勞動者繳納包括五險在內的社會保險；二是鼓勵新生代勞動者自主參與社會保障，新就業形態下勞動者就業雖然靈活，但卻極不穩定，若能夠繳納社會保險，有助于提高自由職業的穩定性，地方政府及相關部門應推出適合新生代勞動者的社會保險服務，降低社會保險費用，確保低收入自由職業者能夠負擔得起，激發勞動者參與社會保險的積極性；三是強制特殊崗位繳納工傷保險，新就業形態下諸多新生代勞動者面臨著較高的職業風險，即便勞動者與平臺之間不具備傳統的勞動關系，但鑒于職業高風險特性，平臺需要為勞動者繳納工傷保險，如網約車、外賣派送等崗位，應依法強制平臺繳納工傷保險，最大限度保障勞動者合法權益。

延伸職業培訓外延，囊括新就業形態下勞動者教育培訓體系。一是結合新就業形態，鼓勵高校新增專業課程，隨著新就業形態勞動者人數越來越多，并有持續增長態勢，高校應開設新就業領域專業課程，從校園階段開始培養青年掌握職業技能；二是加強社會職業培訓，越來越多的勞動者希望能以兼職的方式，選擇從事新領域、新行業，政府及相關部門應開設免費職業培訓，幫助勞動者提高新領域職業技能，降低職業培訓成本；三是設立行業準入門檻，行業準入門檻的設立，有助于提高從業人員職業水平，消除行業發展亂象，為勞動者提供更穩定的發展空間，只有從業者符合要求，行業健康發展，新領域就業才能更加穩定。

（作者為南京師范大學法學院講師）

【注：本文系江蘇高校優勢學科建設工程資助項目（PAPD）及江蘇勞動法治研究基地（項目編號：2017ZSJD009）的成果】

【參考文獻】

①楊逸淇：《奔涌的“在線新經濟”彩繪新就業形態》，《文匯報》，2020年6月9日。

②殷鵬：《讓新就業形態茁壯成長》，《人民日報》，2020年6月9日。

③顧杰：《用“新就業心態”適應新就業形態》，《解放日報》，2020年5月4日。

責編/韓拓 美編/陳媛媛

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