【摘要】基層治理數字化日益成為社會管理的“強力推手”，但由于基層治理思想觀念亟需革新提升、大數據技術尚未完全成熟，如何“向大數據要效率”成為基層治理亟待破解的難題之一，影響了數字化基層治理的水平和效率。實現數字化基層治理目標，需要把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持以人為本，以大數據提升基層治理水平，并借助大數據建設和完善智慧社區，培養基層大數據專業人才，“智造”數字化的基層治理。
【關鍵詞】大數據 基層治理 社會治理 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
互聯網和信息技術的迅猛發展和不斷創新，促使大數據的運用范疇不斷擴大并推動了社會生活形式的革新。黨的十八屆五中全會提出，“實施國家大數據戰略”。國家2015年出臺《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，意見提出“著力創新政府服務模式，夯實網絡發展基礎，營造安全網絡環境，提升公共服務水平”。充分提高信息化是政府便民利民的有力抓手。通過大數據平臺，可以更加精準地統籌基層社會力量參與社會治理，讓群眾少跑腿，讓信息多跑路，切實優化力量配備，整合資源，及時解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，提升政府社會治理能力，加速推動基層治理信息化進程，促使我國社會治理創新發展得到極大優化和改善。大數據通過發揮自身所具有的共享、方便、快捷、高效、開放等優勢，在基層治理中凸顯出其強大作用及影響力。大數據時代某種程度放大了基層政府在社會治理領域存在的數據統籌、開放、整合、應用及業務支撐等能力的不足，影響人民群眾對基層政府的信用度。為此，基層政府有必要積極適應時代要求，運用大數據思維對基層政府社會治理進行流程再造，建立多維協同的數據共建共享體制。
大數據與基層治理相融合是時代所需
大數據是在數量巨大的各種數據當中，針對數據進行技術性以及關聯性分析，并通過分析從中挖掘出所需要的、具有價值的信息，同時把這些數據信息服務運用于特定的需求或目的當中，促使群眾需求能夠得到解決，并推動人民生活的優化和改善。在技術領域，大數據技術是通過數據采集、數據存儲等分析解決方案。而在基層治理領域，其目的和關鍵是讓群眾需求得到解決，促使社會和諧、安穩發展能夠得到維持和保障。重視基層治理與大數據相融合，能夠促進國家社會治理體系加快實現現代化，推動國家在社會治理方面所具備的能力得到提升，為國泰民安提供有效保障，具有積極重要的意義。
作為新興技術，大數據發展前景廣闊。當今世界，大數據等現代信息技術深刻改變著人們的生產、生活方式。在基層治理中，大數據正日益成為社會管理的“強力推手”。伴隨社會環境的不斷改善，互聯網以及大數據的運用范疇越來越廣泛，其功能也日益強大。大數據作為提升政府治理能力的新途徑，將在促進國家治理體系現代化中發揮重要作用。大數據的采集、分析等有效推動了政府治理能力現代化進程。對于基層治理而言，大數據具有積極促進作用，大大促進了社會治理體制從碎片化到網格化的轉變，是基層治理進行正確合理決策以及準確預測判斷的高效輔助形式。通過日益完善的電子政務系統，不僅可以做到精準服務群眾，還能使權力運作有序、有效，極大促進政府與民眾的溝通互聯，構建新型政民關系、暢通民主協商渠道。
“智造”數字化基層治理面臨的挑戰
基層治理思想觀念亟需革新提升。盡管我國已著手進行大數據模式下社會治理創新，但是一些基層治理部門和工作人員的思維觀念并沒有隨之發生根本性轉變，跟不上大數據思維。如一些基層政府部門掌握著大量與社會經濟生活息息相關的數據，但由于對政務數據秘而不宣等原因，數據被鎖在柜中、被束之高閣，形成“數據壁壘”。一些基層干部的格局視野、思維觀念并沒有與大數據時代相適應，導致人民群眾日益個性化以及多元化的需求無法得到有效滿足，社區事務難以有效推進，大數據思維與固有的基層治理方式難以科學結合，行政效能低下。
大數據技術尚未完全成熟。一方面，基層治理硬件設施與大數據運用契合度不高。大數據即意味著大機遇、大價值，也意味著大考驗、大挑戰，但基層大數據運用的硬件配備水平有待進一步提高。如在打造社區數字化方面，一些基層的投入資金較少，缺乏電腦、液晶電視等終端設備，以及大數據庫、大數據APP、具備數據采集及處理功能的大數據綜治中心等，不足以支撐數字化社區以及智慧化社區的落實，如何“向大數據要效率”成為基層治理待破解的難題之一。另一方面，基層治理“軟件”與大數據發展不匹配。人才缺乏一直是實現基層治理大數據化的難題之一。由于缺少大數據專業人才，部分基層自治組織和社會組織間欠缺科學有效的溝通及信息資源共享，導致大數據所具有的科學性、便利性、有效性無法得到充分運用和體現。如市場監管種類繁多、數據量大，如何利用海量監管數據及專業執法職能為基層精細化治理發力，是各地市場監管部門的工作重點。大數據時代的到來，令互聯網成為基礎設施，數據變成重要資源，這不僅需要數據處理技術的不斷創新，更需要增加網絡技術以及大數據技術等方面的專業人才，綜合利用各種計算機技術和知識，收集、整理海量數據并加以存儲，為支撐相關決策和行為做好數據準備，為解決實際問題提供決策依據。
加速實現“智造”數字化基層治理目標的路徑
以大數據提升基層治理水平。在基層治理實踐中，將大數據思維與基層服務有機結合，將基層治理的重心從基層管理轉移到基層服務上。利用大數據技術，為人民群眾提供更加多元化、高效有序的公眾服務，如政務辦理、政策法規消息通知、查詢服務等，可以拓寬服務范圍、簡化服務流程、提升服務效率，進一步增強人民群眾幸福感和滿意度。與此同時，還應針對群眾需求進行開發創新，不斷推出符合群眾需求的新功能和新應用，加速大數據在基層治理的全面推廣使用，助推基層治理現代化和數字化的實現。
以大數據構建智慧社區。建設智慧社區，不能夠只是單純依靠軟件或者硬件提升來進行，更重要的是，要把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點。這就要求抓群眾最關心的問題，把民生疾苦放在心頭，在基層治理實踐中切實將相關軟硬件設備運用到實處，利用大數據技術不斷完善信息服務平臺，提高社區居民服務的質量以及水平。以信息服務平臺為載體，承載人民群眾需要的各種有關公共服務，減少社區服務成本，優化社區服務質量以及效率，提高人民群眾對于社區服務的認可度以及支持度，促使社區居民在公共服務方面的需求得到滿足。如將云服務和大數據兩者進行有機結合，實現對社區的多樣性以及層次性的現代化治理，優化社區生活體驗。不斷建設和完善智慧社區信息服務平臺，提高管理社區居民智能化程度。此外，還應制定和實施對外信息共享制度，借助實行共享數據信息，更加有效地提升社區工作人員工作效率和水平。
培養基層大數據專業人才。大數據的價值堪比石油與黃金，大數據的發展關鍵還是靠人才。人才短缺問題已經成為迫在眉睫需要解決的問題，尤其是在基層治理實踐方面，大數據技術專業人才更是缺乏。因此，要想通過大數據技術“智造”數字化基層治理，大數據技術得到充分運用是關鍵，專業人才更是重中之重。這就要求對目前基層治理工作人員進行定期培訓，提升他們在大數據方面的知識水平以及相關專業能力，強化基層治理工作人員的專業素養，推動大數據技術在基層治理實踐方面達到成熟階段，進一步提高基層治理數字化程度。
（作者為西安交通大學馬克思主義學院博士研究生，長沙理工大學馬克思主義學院講師)
【注：本文系2018年度湖南省社科基金思想政治教育課題一般項目“習近平青年社會責任思想研究”（課題編號：18A07）階段性研究成果】
【參考文獻】
①黃仕玉：《大數據時代背景下的基層社會治理研究——以貴陽市為例》，《經濟研究導刊》，2019年第10期。
②何曉斌、李政毅、盧春天：《大數據技術下的基層社會治理：路徑、問題和思考》，《西安交通大學學報》，2020年第1期。
③劉香玲：《依托大數據進行基層社會治理》，《湖北農機化》，2017年第12期。
責編/賈娜 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
