【摘要】在國內國際雙循環新發展格局下，長江經濟帶是我國經濟大循環主動脈，對于推動我國經濟高質量發展具有重要引擎作用。上海自貿試驗區作為我國自貿試驗區的先行者、排頭兵，應發揮示范引領作用，更好利用國內超大規模市場優勢，成為集聚高端要素、匯集高端人才、培育高端產業的高水平開放平臺；通過打通多式聯運瓶頸，深化產業分工協作，加大金融創新開放力度，放大科技創新外溢效應，對標國際高水平貿易投資規則，與長江經濟帶高質量發展有機融合，打造國內大循環建設的重要連接點、國內國際大循環的核心交匯點。

【關鍵詞】長江經濟帶 雙循環 上海自貿試驗區

【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，在新發展理念指引下，長江經濟帶沿江11個省市堅持生態優先，綠色發展，積極推動供給側結構性改革，推進長江經濟帶雙向開放，成為引領中國經濟高質量發展的排頭兵。2019年長江經濟帶11個省市，以全國21.4%的國土面積，貢獻了全國46.2%的國內生產總值，44.4%的進出口總額，42.69%的社會消費品零售總額，規模以上工業企業R&D經費支出占全國的49%，單位GDP能耗增速下降3.15%，對于推動我國經濟高質量發展具有重要引擎作用。從發展空間來看，長江經濟帶既有中國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的長三角城市群，又有內需潛力和發展回旋空間巨大的長江中游城市群、成渝城市群等廣闊腹地，對于推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重大戰略意義。

在新發展格局下，長江經濟帶無疑是我國經濟大循環的主動脈，它不但要構建完整的內需體系、保障國內經濟的暢通運行，打造國內自主、可控、完整的產業鏈的和價值鏈，同時還要發揮更強的紐帶作用，拓展對內對外開放新空間，確保全球產業鏈供應鏈開放、穩定、安全，中國經濟內循環與全球經濟大循環相互包容。長江經濟帶區域經濟發展不平衡，東西兩端存在著巨大的經濟發展落差，一旦實現了基本的平衡發展，國民經濟從生產、消費、分配、流通等各環節能夠有效暢通和高效銜接，其發展動能將為中國國內經濟增長打開巨大空間。反過來，國內市場優勢和產業規模優勢不斷擴大，有助于實現國內需求對國際要素的有效牽引，由此形成新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢，對于提升我國參與國際大循環的深度和能級，有著極其深遠的影響。

上海自貿試驗區在長江經濟帶新發展格局下的定位

2013年7月，習近平總書記在武漢調研時指出，長江流域要“把全流域打造成黃金水道”。2013年9月，國家發改委會同交通運輸部啟動《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》，標志著長江經濟帶成為我國又一國家層面的重大戰略部署。與此同時，2013年9月，我國首個自由貿易試驗區在上海成立。上海自貿試驗區是我國順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的重大舉措，更是在深圳特區建設30年后我國再次開啟以開放倒逼改革試驗場的重要標志。

2019年8月，我國增設上海自貿試驗區臨港新片區，如今全國21個自貿試驗區從北到南、從東部沿海到西部內陸，組成對外開放的雁陣格局。上海自貿試驗區臨港新片區強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。臨港新片區《方案》重點提出了“5個自由”，即投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由，標志著自貿試驗區建設從量變到質變的飛躍，在推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變方面，繼續發揮著“探路”作用。

新冠肺炎疫情暴發，進一步加劇“百年未有之大變局”的演化，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將是我國發展戰略轉型的根本遵循和長期方向。2020年《政府工作報告》提出，要在中西部地區增設自貿試驗區。通過構建對外開放新高地，帶動整個內陸地區的對外開放，讓自貿試驗區成為內陸地區開放增長極，發揮其擴散和輻射效應，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局，自貿試驗區建設是構建開放型經濟新體制的必由之路。而自貿試驗區如何更好服務于新發展格局，打造國內大循環的著力點，推動國內國際雙循環的相互嵌入、相互促進，使對外開放與對內開放相結合，更是我國在全面開放新格局中實現更高水平、更高質量發展必須認真思考的一個重大問題。

長江經濟帶覆蓋11個省市，其中上海、江蘇、浙江、湖北、重慶、四川、云南7個省市已獲批自貿試驗區，今年自貿試驗區還有望進一步擴容，未來有可能形成一條完整的我國開放水平最高的“自貿帶”。長江經濟帶自貿試驗區從東到西，連點成線，勾出長江經濟帶東西雙向、陸海統籌的對外開放新格局。目前來看，自貿試驗區建設根據各地要素資源稟賦、產業優勢，開展差異化探索，取得了一批制度創新成果。下一階段，長江經濟帶上的自貿試驗區要加強協同與聯動，充分發揮整體合力，輻射帶動沿海、沿江、沿邊和內陸開放，深入推進市場體系一體化，服務“一帶一路”倡議，成為國內大循環建設的重要連接點，國內國際大循環的核心交匯點。

上海自貿試驗區作為我國自貿試驗區的先行者、排頭兵，理應在構建國內國際雙循環新發展格局中發揮龍頭引領的示范作用。根據習近平總書記“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果”的指示，上海自貿試驗區運行七年來，在投資、貿易和金融等領域先行先試取得了一系列卓越的成果。2017年全國兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時提出“上海要在深化自由貿易試驗區改革上有新作為”，努力把上海自由貿易試驗區建設成為開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，成為服務國家“一帶一路”倡議、推動市場主體走出去的橋頭堡。2019年11月，習近平總書記在上海考察時對臨港新片區建設提出了“五個重要”的新要求，要求臨港新片區要“努力成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田”。“五個重要”既是對新片區功能目標的最新科學定位，也構成了臨港新片區建設與制度創新的新內涵與新要求，更好利用兩個市場兩種資源的重要通道，本質上就是要求上海自貿試驗區更好利用國內大市場優勢，在集聚高端要素、匯集高端人才、培育高端產業方面發揮引力場作用，將上海自貿試驗區臨港新片區打造成為具有中國特色的最高開放水平的新標桿。

在國內國際雙循環尤其是強調以國內大循環為主體的發展格局下，上海作為國內國際雙循環的中心功能將日益突出，而上海自貿試驗區應成為兩大中心的核心鏈接并發揮重要作用。目前，上海正在大力推進國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新等“五個中心”建設，下一步，上海應把國內國際消費中心作為雙循環發展格局下的又一定位。作為全國最大的消費城市，上海的國際零售商和國際知名品牌集聚度在全球名列前茅，在線消費、服務消費、體驗式消費和新零售等消費新模式蓬勃發展。依托自貿試驗區制度創新優勢和開放優勢，上海可以提前謀劃入境旅游和購物消費，培育和發展高信用的中高端電商平臺，打造面向全球的奢侈品消費中心，將上海打造為與紐約、巴黎、東京媲美的國際一線消費中心城市。國際消費中心是商業、旅游、文化、體育、會展等多行業協同發展的有機整體，是物質消費、精神消費、知識消費、文化消費的融合聯動，因此也是時尚中心、創意中心和文化中心。品牌、渠道、市場、服務是產業鏈下游附加值最高的環節，只有掌握價值鏈中這些環節的主導權，才能進一步提升產業鏈高級化、現代化水平，促進內循環的不斷升級。

全球城市不可能是全能城市，上海開放能級和國際競爭力的提升注定離不開區域協同。在服務于長江經濟帶高水平開放方面，上海自貿試驗區要發揮其對外開放新窗口優勢，成為國際先進要素加快流入和國內高端要素高質量“走出去”的平臺和載體。尤其是當前全球化可能面臨重大挫折，疫情將加劇全球產業鏈本地化、區域化和分散化趨勢，在我國提出雙循環的新發展格局下，上海自貿試驗區要發揮聯動效應，帶動長江經濟帶上更多的城市多點開花，成為面向亞太或者東南亞的區域中心、國內的重要功能中心。例如，上海定位于全球的國際經濟、金融、貿易、航運、科創、消費中心，同處長三角的杭州可以重點打造面向亞太的國際消費中心，南京打造為面向亞太的科創中心，蘇州則可能成為面向全球的制造和服務中心，成都、重慶是我國面向“一帶一路”倡議對外開放的樞紐，昆明是輻射東南亞南亞的區域性國際中心城市。在國內大循環方面，成都、長沙、南京都是全國重要的消費中心城市，合肥、武漢、南京、成都是全國具有重要影響力的科創中心，重慶、武漢、南京則可以建成長江航運中心，成為長江流域集裝箱運輸體系的重要節點、大宗物資和集裝箱運輸的江海聯運樞紐。這些地區的自貿試驗區可結合其城市發展定位，通過開展重點功能、重點產業、服務于重點要素流動自由化和便利化的制度創新舉措，打造成為輻射周邊區域高質量發展和對外開放的高地和增長極。

上海自貿試驗區服務于長江經濟帶高質量發展的路徑探索

上海自貿試驗區成立七年來，利用制度創新優勢建立國際貿易“單一窗口”、自由貿易賬戶、境外投資服務平臺等，推動長江經濟帶深度融合發展，集聚輻射效應正在逐步顯現。下一階段，上海自貿試驗區不僅要在現代產業、特殊功能、國際人才、高標準規則方面發揮引領和示范作用，更要在資源配置、服務全球上，創新區域協調機制，增強世界級功能，同長江經濟帶建設有機融合，在各區域間形成化學反應，擴大全球影響力。

打通多式聯運瓶頸，暢通黃金水道物流大循環。促進國內大循環，需要物流體系的提質升級，從主動脈到微循環，多式聯運就是重要的升級手段。目前長江經濟帶綜合交通網建設仍有較大缺陷，特別是鐵水、空鐵、公水等尚未實現有效銜接，綜合交通樞紐建設亟待加強。跨區域、跨部門、跨運輸方式之間的信息共享、服務融合、協調溝通不夠，無法精準匹配多式聯運各環節的運力資源和貨源。上海自貿試驗區要發揮龍頭作用，協調推動相關部門打通多式聯運大循環的痛點、堵點，加快長江多式聯運的標準規范統一、數據接口統一、服務模式統一，優化長江物流公共信息平臺和國際貿易“單一窗口”功能。完善長江沿線港口和其他內河集裝箱港口啟運港退稅、保稅物流等政策措施，探索區塊鏈在多式聯運單據創新中的應用，建設長江經濟帶船舶水污染物聯合監管與服務信息系統，提升口岸通關便利化水平。重點發揮航運資源、體制機制和政策溢出效應，利用上海空港、海港樞紐和自由港優勢，重點探索上海自貿試驗區臨港新片區特殊綜保區貿易自由化便利化監管功能，打造國內空港聯運、空空聯運、空陸聯運、海陸聯運等多式聯運功能高度集成的示范區，推動長江經濟帶綜合立體交通走廊早日建成。

深化產業分工協作，構建具有戰略性和全局性產業鏈循環體系。推進產業基礎高級化、產業鏈現代化、產業組織集群化，解決關鍵技術“卡脖子”問題，維護產業鏈的安全穩定，是構建國內大循環主體的關鍵。上海自貿試驗區新片區定位“特殊經濟功能區”，更多地要瞄準下一輪新興科技產業的競爭，打造與新興科技產業相兼容的新制度供給體系，培育戰略性新興產業世界級產業集群，以上海自貿試驗區為價值鏈中心，在長江經濟帶構建更加開放、更有深度和更加可控的國內區域價值鏈。集成電路、人工智能、新能源汽車、生物醫藥等領域是引領未來的產業，也是上海產業發展的主攻方向。上海自貿試驗區應強化與長江經濟帶主要城市的產業協作和內引外聯，新能源汽車依托上海、南京、杭州、寧波、武漢、合肥、蕪湖、長沙、重慶、成都等地，提高整車和關鍵零部件創新能力，推進低碳化、智能化、網聯化發展。集成電路依托蘇州、無錫、南京、武漢、重慶等地從設計、制造、封測、設備的全產業鏈體系，實現產業鏈的縱向合作和橫向整合，提升自主創新能力，加快核心技術突破。生物醫藥則協同蘇州、南京、泰州、杭州、合肥、重慶、武漢、成都等地聚焦精準醫療、新藥研發等現代生物技術和產業，共同打造長江經濟帶生物產業聯盟，布局國家級生物醫藥協同創新中心。此外，上海自貿試驗區與中西部沿江地區可以開展“飛地經濟”合作，搭建自貿試驗區產業轉移平臺，引導上海自貿試驗區溢出產業向長江經濟帶合作園區轉移，探索設立長江經濟帶產業轉移專項基金，為園區合作共建和企業轉移遷建提供資金扶持，實現與長江中上游地區產業互補、錯位發展。

加大金融創新開放力度，促進金融與實體經濟良性循環。上海自貿試驗區在金融開放領域是我國的前沿陣地，未來要抓住上海建設國際金融中心的重大機遇，試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，加快人民幣國際化進程。為了更好服務長江經濟帶實體經濟發展和投資貿易便利化，上海自貿試驗區依靠貿易融資資產跨境轉讓業務、外債便利化額度試點，可為長江經濟帶高科技企業拓寬融資渠道，滿足企業境內外、離在岸、本外幣多種融資方式相結合的融資需求。重點研究商業銀行為長江經濟帶企業提供綠色貸款，發行綠色債券，探索綠色產業擔保、綠色ETF基金等新模式，通過促進長江經濟帶區域股權交易中心積極與科創板對接，完善區域多層次資本市場體系發展，積極推進新能源汽車產業群、集成電路產業群和生物醫藥產業群的創新企業在科創板發行上市。上海自貿試驗區設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產品、基本工業原料和大宗農產品國際貿易，有利于長江經濟帶形成完整的大宗商品交易生態鏈。

放大科技創新外溢效應，激活生產要素市場化循環。充分發揮上海自貿試驗區與張江國家自主創新示范區“雙自聯動”優勢，通過共建重大科學基礎設施、共推前沿領域大科學計劃，聯合打造科技創新產業基地、技術研發和轉化平臺、技術轉化交易聯盟、新興產業合作項目等方式，提升區域協同創新能力。依托張江研發資源集聚優勢，牽頭搭建長江經濟帶科技創新資源共享平臺，鼓勵國內外科學家充分利用大科學裝置開展聯合研究，支持科學家在各科學中心之間依據重大任務有序流動。建立長江經濟帶高層次的要素交易的統一市場，利用市場手段開展環境要素有償使用、土地要素總量控制和技術要素共享服務，建立排污權、碳排放權、水權、用能權和數據等要素的交易體系，有效促進各類創新創業要素的流通與交易。積極完善在長江經濟帶先行先試區域一體化的人才政策，在集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域，推進高級專業技術人才和高技能人才的資格、職稱互認，為高層次人才合理流動創造條件。

對標國際高水平貿易投資規則，促進保障國內國際雙循環。上海自貿試驗區要實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，目標應該對標國際高水平貿易投資規則，以制度型開放加強規則對接，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。上海站在全國對外開放的前沿，應主動對標國際最高標準經貿規則的難點和焦點進行探索嘗試，只要是符合我國改革方向和風險總體可控的，可爭取國家部委先行試點形成突破口，積極探索形成一整套可復制推廣的經驗。比如，可通過探索跨境服務貿易負面清單，以投資形式（商業存在方式）提供的服務開放問題基本得到解決，探索對跨境交付、境外消費、自然人流動三種服務提供方式擴大開放的途徑和舉措。適度放開出入境免稅購物限制，促進入境旅游消費。推動合格外籍人士申請永久居住、商務人員臨時入境，并嘗試與投資掛鉤的永久居住申請機制。研究破解數據知識產權司法保護難題，加大對數據的司法保護力度，對自貿試驗區建立數據安全管理機制、開展數據跨境流動試點司法保障。在上海自貿試驗區的經濟管理中，保持國有企業與民營企業競爭中立，實現自貿試驗區內國企和民企競爭環境一致性。上海自貿試驗區可在國有企業改革試點工作中先行先試，特別是在混合所有制試點、國有資本投資運營公司試點等方面走在前面，為全國范圍的改革積累經驗。

（作者為南京大學商學院教授、博導，南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心研究員，國家社科基金重大項目首席專家）

【參考文獻】

①韓劍：《區域一體化與自貿區聯動發展》，《群眾》，2019年第20期。

②黃南：《上海自貿區建設與長江經濟帶開放型經濟發展》，《中國發展》，2015年第4期。

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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