【摘要】產業扶貧是以扶貧干部為引線，整合貧困戶、村集體、企業等多方力量共同推動的市場行為，是實現脫貧發展的根本之策。然而各地產業扶貧中不同程度存在的“干部依賴癥”阻礙著扶貧產業的可持續發展，需要通過科學規劃、提升內生動力、堅持市場導向以及構建利益聯結機制來促進扶貧產業可持續發展。

【關鍵詞】扶貧產業 干部依賴癥 創新 【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A

產業扶貧是實現脫貧發展的根本之策，也是脫貧攻堅和鄉村振興最直接、最有效的銜接點。如何保證扶貧產業的可持續發展，為脫貧人口提供長期有效的就業和增收渠道，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉村振興交匯和過渡時期的一項重大戰略任務。然而，縱觀各地扶貧實踐，還普遍存在著“干部依賴癥”，面臨“干部一走、產業就散”的風險。為此，必須著力解決這一難題，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

科學規劃：避免“干部依賴癥”的前提

地區發展的基礎是產業，產業發展的首要條件是因地制宜，找準思路。只有真正立足于自身具有比較優勢的扶貧產業才具有可持續發展的根基，這也是扶貧產業擺脫“干部依賴癥”的基本前提。

因地制宜，充分利用資源稟賦。貧困地區普遍面臨基礎設施落后、思想觀念落伍、社會發展滯后的難題，但也具有各自的資源優勢和特色，喚醒這些沉睡資源，使資源變資產，可以為扶貧產業的長遠發展奠定牢固基礎。與此同時，產業發展還應堅持綠色發展理念。隨著經濟社會發展和人們生活水平的提高，更優美的環境、更良好的生態、更清新的空氣、更安全的食品被更加突出地置于美好生活的總體要求中。扶貧產業要把握這一基本方向，科學謀劃，因地制宜，避免因政績考核和干部升遷而導致的不顧當地資源環境承載能力、發展高耗能高污染的低附加值產業。換言之，扶貧產業的發展必須立足當地資源稟賦，推動綠色發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

創新機制，完善差別考核制度。作為脫貧攻堅“五個一批”工程的關鍵組成部分，產業扶貧對于帶動貧困地區就業、提升貧困人口脫貧發展內生動力發揮了基礎和引領作用，也是建設生產發展、生活富裕、生態良好美麗鄉村的戰略支撐。扶貧干部作為扶貧產業的引進者和帶動者，不僅被援助單位和政府部門寄予厚望，也為貧困人口和貧困農村帶來希望。然而面對考核壓力，一些扶貧干部往往會從“完成上級任務”的動機出發，重點發展面向上級政績考核型扶貧項目或發展無風險卻低價值的傳統產業。為此，必須摒棄“一刀切”的考核方式，針對不同貧困程度的貧困地區設定差別化考核指標，形成問題導向、目標導向和結果導向三位一體的考核機制，為扶貧干部松綁考核“緊箍咒”，推動扶貧干部真正引進和發展基于貧困人口和貧困地區需求的扶貧產業。

內生動力：擺脫“干部依賴癥”的關鍵

培養人才，充實項目智力儲備。人才是決定扶貧產業可持續發展的關鍵因素。扶貧干部作為援助者，既是扶貧產業的引進者，很多時候也是扶貧項目的管理者和產品市場的開拓者、銷售者。當前許多扶貧干部為擴大產品的影響和銷售，通過網絡直播帶貨“各顯神通”，體現了扶貧干部的創新智慧和為民情懷，但同時也反映出扶貧干部對于扶貧產業的重要作用。作為外來者的扶貧干部終有一天會離場，如果沒有一定的管理和技術人才填補扶貧干部離任造成的空缺，扶貧項目的可持續發展將是天方夜譚。為此，必須通過培養和引進內外結合的方式整合充實人才資源。一是著力從貧困人口中選拔人才，各地的扶貧產業通常屬于基于當地資源的種養業和勞動密集型產業，所需知識和技能可以通過職業培訓得到提升，一些管理類技能可以通過師徒制等方式培養；二是重點吸納“中堅”農民，通過土地流轉擁有適量規模土地的“中堅”農民憑借農業勞動可以獲得不低于進城務工的收入，具有扎根農村、參與農村事務的積極性，他們擁有較多的技術和經驗，適度吸納“中堅”農民參與扶貧產業，可以增強扶貧產業吸引力，提升扶貧項目管理水平；三是吸引外出務工和大學生返鄉就業群體，他們擁有寬廣視野和較高的知識水平，通過各類優惠政策和鄉土情懷感召他們返鄉創業，加入扶貧產業，可以帶動貧困鄉親參與扶貧產業的積極性和主體能動性。

防范風險，提高預警預防能力。當今，不可預知的各類風險已成為阻礙貧困人口參與扶貧產業和項目的重要原因。以特色種養業為主要內容、以市場化機制為主要方式的產業化扶貧必然面臨市場風險、自然風險、經營風險和政策風險等各種風險。為此，必須強化風險防控能力，一是加強風險教育，提高扶貧干部和貧困人口的風險意識，對產業發展過程中可能存在的各類風險制定相應的預防保障機制；二是加快農業保險制度建設，通過與商業保險合作為貧困產業提供托底保障，建立風險共擔機制，提升產業抗風險能力；三是推動扶貧產業融入大型企業生產鏈條，通過與大企業合作提升扶貧產業的抗風險能力，學習企業先進管理經驗改進項目管理和運行。

培育市場：破除“干部依賴癥”的途徑

對接城市，充分把握消費需求。隨著我國經濟社會發展進入新階段，當前我國城鄉關系已經進入城鄉融合發展的新時期，城市對于農村的帶動和促進作用越發明顯。從農副產品的生產銷售看，城市的消費需求決定著農村產業的發展方向和農副產品的市場空間。扶貧產業要追求社會效益，但作為產業也要體現經濟效益，因此，扶貧產業既要充分考慮貧困人口脫貧發展的實際需要，也要考慮扶貧產業的市場容量和發展方向。城市消費群體具有多樣化和個性化的消費需求，以市場需求為導向的扶貧產業只有避免同質化和重復建設才能真正融入城市、開拓城市市場空間。

培育品牌，增強市場競爭能力。品牌不僅有助于推動形成固定的消費群體，也可以有效提高特色產品附加值和市場競爭力，實現“扶貧產業”向“產業品牌”的過渡，從而擺脫依賴干部關系網絡提供的初級市場。以特色種養業為主要代表的扶貧產業雖然總體上屬于附加值較低的第一產業，但是由于立足所在地區特有資源和生態環境，有較大的市場可塑性，以中國社會扶貧網為代表的地方特色農副產品銷售渠道既擴大了扶貧產業的市場銷售渠道，也起到了品牌塑造和推廣作用。因此，應以質量為本，運用網絡平臺、參會展覽、政府推廣等多種方式提升扶貧產品知名度，形成品牌效應。

利益聯結：破解“干部依賴癥”的保障

建章立制，構建利益共享制度。扶貧產業的目的是通過市場化機制實現產業發展和脫貧致富相向而行、共同發展，以產業發展推動脫貧致富。換言之，扶貧產業既要遵循市場邏輯追求經濟效益，更要體現社會效益。在扶貧政策支持和扶貧干部帶領的情況下，貧困人口可以獲得進入扶貧產業、分享產業紅利的諸多機會，但扶貧干部的更替、離任可能導致扶貧產業難以接續，扭曲產業扶貧的初衷。因此，必須建章立制防止扶貧產業的“嫌貧愛富”傾向，引導推動企業、合作社、家庭農場等新型經營主體積極吸收貧困人口就業，讓貧困人口共享產業發展紅利。這樣不僅可以對已脫貧地區和貧困人口繼續保持相關扶持政策，穩定脫貧成果，還可以加強督促檢查并以優惠政策引導新型經營主體和貧困戶形成依托產能和效益的利益共享機制。

創新方式，實現資產收益改革。從各地實踐看，龍頭企業在扶貧產業發展中發揮了不可或缺的作用。根據分工和比較優勢理論，企業擁有資本、技術、市場和信息等要素，貧困地區和貧困人口擁有豐富廉價的勞動力和土地資源。這為企業及其他新型經營主體與貧困農戶的利益粘合提供了可能性。政府要發揮粘合劑的作用，既通過有序整合貧困地區和貧困人口現有土地等各類資源，實現規模效應，也積極運用稅收優惠、財政補貼、政策傾斜等各種方式推動企業積極吸納貧困人口就業，從而實現“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的資產收益改革，最大限度發揮財政資金扶貧效益，使財政扶貧資金變為產業發展資本，推動形成“扶貧資金跟著貧困群眾走、貧困群眾跟著產業走”的利益粘合機制。

（作者為南開大學馬克思主義學院講師）

【注：本文系2020年中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“中國共產黨領導社會組織扶貧的經驗與啟示研究”（項目編號：63202046）階段性成果】

責編/賈娜 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。