【摘要】產業鏈與創新鏈融合發展對于推動供給側結構性改革、建設現代化經濟體系、跨越“中等收入陷阱”、積蓄未來發展動力具有重要意義。推進產業鏈與創新鏈融合發展要堅持辯證思維，處理好政府與市場、制造業與服務業、基礎研究與應用研究、科技創新與制度創新、自主創新與開放引進之間的關系。在當前復雜形勢下，要抓住全球產業鏈布局調整的窗口期，加大力度盡快完成產業鏈與創新鏈的整體構建，加強市場建設，堅持多鏈協同，統籌發展，多角度形成合力助推產業鏈與創新鏈雙向融合發展。

【關鍵詞】產業鏈 創新鏈 經濟全球化 【中圖分類號】F015 【文獻標識碼】A

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將成為我國“十四五”時期以及未來更長一個時期經濟社會發展的重要目標，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，這是實現產業鏈國際循環轉向國內循環的關鍵。習近平總書記高屋建瓴地指出，“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐”，為我國產業鏈與創新鏈融合發展確立了原則、指明了方向。當今世界正面臨百年未有之大變局，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，原來與歐美發達國家形成的分段互補產業鏈合作模式正在轉變為主導權與制高點的爭奪而具有短兵相接的態勢。在這種形勢下，基于“鏈”運行的競爭與合作也呈現出新的特點，一方面，鏈上各方協同合作可以形成利益共同體，合作共贏符合共同利益；另一方面，鏈上各環節又相互制約、相互競爭，每個企業和國家力圖占據主導地位并盡量排除其它環節的威脅。這種競爭合作新態勢日益凸顯出創新的重要性。推動創新鏈和產業鏈精準對接、雙向融合，激活與之配套的金融鏈、服務鏈、人才鏈，是提升我國在全球價值鏈位置、實現經濟高質量發展的必然選擇。

推進產業鏈與創新鏈融合發展的重大意義

一是繼續推進供給側結構性改革，鞏固“三去一降一補”成果的要求。產業鏈串聯供給側各環節經濟主體與經濟活動，通過供給側的結構性創新扭轉供需失衡與錯配離不開產業鏈升級與重塑。產業鏈需要通過創新實現升級，創新很大程度上也需要通過產業鏈重塑才能落實到經濟活動之中，從這個角度看，產業鏈與創新鏈融合發展必然是供給側結構性改革的根本要求和重要內容。目前，“三去一降一補”取得了明顯效果，供給的靈活性增強，優質供給、有效供給增加，但過剩產能依然嚴重，房地產仍存在一定風險，整體杠桿率較高，企業成本下降途徑缺乏，短板依舊突出。在這種形勢下，產業鏈與創新鏈融合發展能夠通過調整資源配置、補齊短板改善整個供給結構，從而成為鞏固“三去一降一補”成果、推進供給側結構性改革的重要支撐。

二是建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展的要求。現代化經濟體系首先是創新引領、協同發展的產業體系，而這一產業體系最主要的內容是自主可控、先進高效的現代化產業鏈體系。建設現代化經濟體系要解決的主要矛盾就是產業基礎能力短板、產業鏈水平偏低與建設現代化經濟體系、實現高質量發展要求之間的矛盾。提升產業鏈水平的關鍵是通過技術創新和產業鏈重塑形成產業鏈與創新鏈相互促進、融合發展，實現產業基礎高級化和產業鏈現代化。

三是跨越中等收入陷阱，積蓄長遠發展動力的要求。“中等收入陷阱”是中等收入經濟體受到高收入國家的高技術封鎖和低收入國家的低成本競爭，在雙重壓力和自身問題集中爆發之下遭遇的發展困境。從歷史經驗看，發展中國家落入“中等收入陷阱”的原因除了外部經濟環境惡化，更重要的是內在動力的衰竭，主要是科技創新動力不足和產業升級滯后削弱了經濟發展動力。習近平總書記指出：“抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子’。”在全球化背景下，一個國家在全球價值鏈的位置攀升過程是產業鏈和創新鏈的螺旋式推進的過程，即產業鏈的提升帶動創新鏈的提升，以創新鏈的提升帶動產業鏈的升級。中國即使跨越了“中等收入陷阱”，也只是邁進了高收入階段的門檻。經濟發展是一個長期過程，需要未雨綢繆，提前培育和積蓄動能。只有掌握和運用產業鏈與創新鏈融合發展的規律，才能引領未來產業發展和創新路徑，超前布局，掌握主動權和主導權，在未來長遠發展中立于不敗之地。

推進產業鏈與創新鏈融合發展需要處理好相互影響、相互制約的五方面關系

推進產業鏈與創新鏈融合發展是加快建設現代化經濟體系、跨越關口的一把鑰匙，要用好這把鑰匙必須處理好相互影響、相互制約的五方面關系。

一是政府與市場關系。處理好政府與市場關系是經濟體制改革的核心問題，也是全面深化改革的重要樞紐。融合產業鏈與創新鏈發展涉及眾多牽動面廣、耦合性強的深層次矛盾，必須通過正確處理政府市場關系才能化解。首先，從資源配置的角度看，只有政府與市場相互配合才能實現產業鏈與創新鏈的有機融合。產業鏈是從原材料到制成品一系列經濟活動相互銜接、互相交織形成的產供銷全過程的鏈條或網絡；創新鏈是從創新創意的產生到研究開發，再到試驗孵化，最后實現商業化產業化的過程。一般認為，市場在產業鏈運行中通過價格信號對資源配置起決定性作用，而對于創新鏈的不同階段則需要政府與市場按照各自的優勢進行分工。在基礎研究階段，作為具有正外部性的公共物品，市場供給必然出現短缺，政府應當承擔彌補市場失靈的角色；在商業化產業化階段，私人性質越來越明顯，就應當逐步交給市場；而在研發中試孵化的中間階段，也是產業鏈與創新鏈結合的敏感關鍵階段，具有半公共物品的性質，此時政府與市場必須相互配合才能打通融合的雙向通道。從經濟結構轉型升級與長期產業發展的角度看，政府必然要發揮計劃指導與組織協調的作用。從經濟高速增長階段向高質量發展階段轉變，我國產業結構存在的供需錯位矛盾必須盡快調整。重大技術創新也只有通過我國特有的集中力量辦大事的舉國體制才能加速實現，僅靠市場迭代演進很難迅速得到改進，政府作為供方或需方主動作為就能加速這一進程，尤其是在基礎研究領域的前期投入、創新產業化階段后期采購，政府調控和干預都是產業鏈創新鏈融合發展的重要保障。

二是制造業與服務業關系。當前我國總體處于工業化后期，服務業進一步發展壯大是產業結構轉型的總趨勢。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，一個重要內容和目標就是推動制造業服務化和服務業制造化的雙向融合，一方面提升制造業技術水平，推動制造業轉型升級，另一方面加快建設現代服務業新模式，如生產服務業、科技服務業、高端咨詢服務等。產業鏈與創新鏈融合發展必須基于先進制造業和現代服務業深度融合的產業體系，并且通過不斷深化產業間業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，探索新業態、新模式、新路徑，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生，增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展。

三是基礎研究與應用研究的關系。科學技術是第一生產力，是經濟發展潛力、實力和動力的重要來源，但是抽象的科學技術轉化為現實生產力必須通過產業鏈與創新鏈的結合才能實現，而推動產業鏈與創新鏈結合的關鍵在于處理好基礎研究與應用研究的關系。一方面，應用研究必然要以相關的基礎探究為前提，應用研究的突破往往有賴于基礎研究的重大進展；另一方面，應用研究又與產業鏈緊密相連，產業鏈對科學技術的運用決定了應用研究的方向，也影響到科學技術轉化為生產力的領域、深度和價值?；A研究涉及大范圍、高風險、長期收益巨大但短期效果往往不明顯，應用研究的特點則是窄口徑、低風險，短期回報率高但長期效果具有不確定性。在這個意義上，基礎研究與應用研究的矛盾就在于資金、人才、政策等創新資源的配置，應當根據具體領域、特定形勢實現綜合動態平衡，要求國家創新體系具有較高水平的科技創新治理能力。

四是科技創新與制度創新的關系。創新是發展的第一動力，廣義的創新并不僅限于科學突破與技術進步，還包括各種體制機制改革。產業鏈必然包含產品、技術、工藝等基本環節，同時也涉及研發、財務、人力、戰略、營銷等輔助活動；在價值鏈上，每一環節的創新都是最終整個價值鏈增值的源泉。圍繞產業鏈部署創新鏈，就是充分發揮各個環節的創新潛力，實現技術最優化與制度最優化的相互匹配。創新鏈形式上是圍繞科學技術突破展開的，以創新創意與成功商業化產品為兩端貫穿政產學研用各個環節，但是創新鏈的效率和質量卻主要依賴于創新管理的制度設計。由于創新鏈所聯結的各主體，如資金、人才、企業各自擁有獨立意志和利益訴求，產權、分配、激勵等制度的一致性很難實現，而信息不對稱、激勵不相容等問題一旦出現，就容易造成逆向選擇、道德陷阱、低水平均衡等效率不充分困境。圍繞創新鏈布局產業鏈，就是要通過產業鏈的串聯把各個創新主體打造成目標一致的利益共同體，進而在激勵一致性基礎上形成統一的標準和行業規范，降低交易成本，形成創新合力。產業鏈與創新鏈的雙向融合過程是科技創新與制度創新相互交織、同時形成相互促進的產業體系與創新體系的過程，對任何一方面過分的強調或忽視都可能導致體系的脆弱與低效，無法為高質量發展提供支撐。

五是自主創新與開放引進的關系。通過“低端嵌入”全球產業鏈是我國早期融入經濟全球化的一個特點。隨著全球化的一波高潮，我國成為了世界第一制造業大國、出口大國，大幅提升了中國在全球的影響力和話語權。但是從創新的角度看，我國科技進步的步伐并未跟上融入經濟全球化的進程，對短期經濟利益的追求導致基礎性研究邊緣化，低水平擴張模式導致技術扁平化，在產業科技領域自主創新與開放引進的失衡近年來越來越明顯。通過加工裝配的低端制造業嵌入全球產業鏈并非長久之計。要實現產業鏈、供應鏈以我為主、安全可控，自主創新是繞不過去的關口。當然自主創新絕不等同于閉門造車，仍然要千方百計地引進和吸收其他國家的先進科技，但要更加強調自主創新的整體意識、自覺意識、戰略意識，把主導權牢牢掌握在自己手里。推進產業鏈與創新鏈的雙向融合，就是要通過圍繞整體產業鏈打造創新鏈實現產業鏈自主可控，通過圍繞全方位的自主創新鏈打造和衍生出更有效率更高附加值的產業鏈，克服創新鏈碎片化和產業鏈低端鎖定的困局，推動經濟高質量發展。

推進產業鏈和創新鏈融合發展的對策建議

2008年全球金融危機以來，西方主要國家經濟普遍復蘇乏力，國際貿易、跨國投資低迷的態勢一直未能扭轉，逆經濟全球化暗流涌動，貿易保護主義盛行。全球產業鏈是世界各國參與經濟全球化的主要載體，經濟全球化逆流必然表現為全球產業鏈的收縮與重塑，全球產業鏈、供應鏈面臨分化重組的動蕩格局，安全性、穩定性受到嚴峻挑戰，這是當今世界經濟大變局的一個重要表現。面對嚴峻復雜的經濟形勢，習近平總書記提出要“努力在危機中育新機、于變局中開新局”。推動產業鏈與創新鏈雙向融合發展正是對這一方針的貫徹。若要推動經濟全球化新一輪發展，必須實現經濟全球化動能的轉換，必須重新構建全球產業鏈新格局。對我國而言，由于在相當一部分領域融入全球產業鏈的角色并非主導者，而是依附于主鏈的邊緣環節，在全球產業鏈整體萎縮、局部斷裂的情況下，暴露出我國產業鏈和創新鏈上存在相當程度的短板、斷點、卡點、痛點、堵點。一方面，面對產業鏈危機，只有通過創新鏈的集成與焊接，讓產業鏈重新運轉起來，產業鏈各環節才能重新發揮系統性功能；另一方面，面對經濟變局，只有從根本源頭上把握住創新主線，才能引導產業鏈發展開創新局面。綜合考慮國內外經濟形勢、短期和中長期發展要求，可以從以下幾個方面加快推進產業鏈和創新鏈雙向融合發展。

一是抓住全球產業鏈布局調整的窗口期，加大力度盡快完成產業鏈與創新鏈的整體構建。2008年全球金融危機之后的發達國家再工業化、近年來的經濟全球化逆流、貿易摩擦、新冠肺炎疫情等各種沖擊都在把大規模、長鏈條的全球產業鏈向區域化、本土化、短鏈閉合的方向拆分重組。在這種形勢下，不能幻想全球產業鏈的“傷口”能夠迅速“愈合”，必須及時調整策略，扭轉從屬被動的局面，為長遠發展打好基礎。疫情的突然暴發對國內產業鏈是一種極端壓力測試，關鍵技術、原材料、零部件等短板進一步暴露出來。產業鏈完整是安全的首要前提，要打造完整的產業鏈，就需要相應的完整創新鏈支撐。一方面，斷鏈的沖擊和各種風險因素倒逼中國產業鏈接續重組，促進創新鏈圍繞產業鏈整體攻關，同時打造基于完整產業鏈的完整創新鏈；各國面對產業鏈斷裂的威脅，都在努力通過構建完整產業鏈保障經濟安全，雖然各國的難點和困境各不相同，但在相當程度上拉平了起跑線，中國完整的工業體系和巨大市場規模都可以轉變為產業鏈競爭的優勢，幫助中國在新一輪經濟全球化進程中確立優勢地位。因此，在這一階段，我們應當把打造產業鏈和創新鏈的完整性作為一項重要的戰略目標。首先制定詳細規劃；其次著力打通關鍵環節，讓產業鏈創新鏈運作起來；最后著眼長遠，開展前瞻性產業布局和技術研發，積蓄長遠發展動力。

二是加強市場建設，培育市場主體，擴大市場范圍，完善市場環境，升級市場結構，鞏固提升產業鏈創新鏈雙向融合發展的市場根基。產業鏈與創新鏈都是通過市場整合各環節分工協作實現系統功能的，市場主體是產業鏈創新鏈的基本組成部分。要實現產業鏈創新鏈雙向融合，數量足夠多、質量足夠高的市場主體是重要前提條件。疫情蔓延導致許多市場主體退出市場，對民生就業、產業鏈供應鏈穩定都造成嚴重沖擊，中央及時出臺“六保”任務，其中“保市場主體”是一個關鍵樞紐，只有市場主體活躍起來，產業鏈創新鏈才有運行的空間。市場范圍擴大與分工深化相互促進，要構建完整的產業鏈創新鏈，必須拓展我國主導的市場范圍，把更多的市場主體納入進來。黨中央著力推進的“西部大開發”戰略與“一帶一路”倡議都是拓展市場范圍的重要戰略。要進一步把產業鏈與創新鏈思維融入進去，用產業鏈引導市場開發，用創新鏈促進產業升級，構建跨區域的國際化現代產業體系。市場主體對市場環境非常敏感，尤其在企業創業和成長期，交易成本、利率、稅率、預期等方面的微小變化都具有較大的刺激彈性。因此，要進一步改善營商環境，提供全方位的公共服務；完善立法，減少不確定性；嚴格知識產權保護；設計優惠獎勵激勵等引導性政策，為產業鏈創新鏈融合發展創造條件。此外，還要注意引導市場升級，尤其是消費升級。無論產業鏈還是創新鏈，最終的落腳點和歸宿都是消費。產業鏈從原材料開始經過產供銷過程，創新鏈從科學創新開始經過研發與產業化過程，最終都是為了提供滿足消費者需要的產品，因此消費升級同時決定著產業鏈與創新鏈發展的方向和內容。我國國內消費市場相對層次不高，大規模低價低質商品仍然是大眾消費主流，削弱了轉型升級的動力。消費升級是一項系統工程，收入水平提高是基礎，但收入提高又有賴于產業升級提供高附加值商品。因此要出臺引導性政策，推進消費升級、研發創新、產業鏈升級相互促進、協同發展，形成良性循環。

三是堅持多鏈協同，統籌發展，多角度形成合力助推產業鏈與創新鏈雙向融合。“產業鏈”是從產品生產和消費的角度把相互關聯相互依存的經濟活動各環節看作一個系統整體，“創新鏈”是從知識生產和消費的角度把相互關聯的創新活動看作一個系統整體，圍繞這些經濟活動和創新活動展開的相互關聯的各種活動又形成服務鏈、金融鏈、政策鏈等各種“鏈”。產業鏈與創新鏈相對而言更具有根本性、主體性，其它鏈條則是依附和服務于這兩條主鏈的，但也形成相對獨立的鏈條并對產業鏈創新鏈形成促進和制約兩方面的作用。多鏈條融合發展本身是伴隨著產業鏈與創新鏈自發實現的，市場對資源的配置在其中起到了關鍵作用。無論對于產品還是知識，生產什么、生產多少和如何生產的問題可以通過市場供求和價格信號的反饋得到自發調整實現平衡。但是針對我國產業鏈、創新鏈不完整和結構失衡的狀況，供求信息不對稱、價格信號傳遞受阻失真可能導致市場失靈，不但不能促進產業鏈創新鏈融合發展，而且可能導致發展失衡進一步加劇。因此，要統籌推進多鏈條有計劃有導向地發展，圍繞產業鏈創新鏈搭建服務鏈、金融鏈、政策鏈、人才鏈、生態鏈等構成的結構體系，讓各鏈條、各環節互動聯動，真正運轉起來，提升產業鏈整體價值，形成推進經濟高質量發展的有力支撐。

（作者為中國社會科學院經濟研究所副所長、教授）

責編/李一丹 美編/陳媛媛

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