摘 要:《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“十三五”以來，我國在教育、醫療衛生、養老托育等方面取得顯著成效，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，脫貧攻堅成果舉世矚目，民生福祉達到新水平。同時，《建議》也指出我國民生保障存在短板，社會治理還有弱項，要求“十四五”時期必須改善人民生活品質，提高社會建設水平。保障和改善民生、增進民生福祉，將會是今后一段時期我國促進經濟社會持續健康發展的重點。

關鍵詞:十九屆五中全會 民生事業 高質量發展 社會建設

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

在高質量發展基礎上辦好民生事業

始終對標人民群眾的需求

黨的十八大以來，習近平總書記立足當前、著眼長遠，在保障和改善民生、完善公共服務體系、創新社會治理等事關民生的問題上作出了一系列新判斷、新論述、新舉措，科學回答了新時代新發展階段社會建設為了誰、依靠誰、造福誰等一系列根本性、全局性、戰略性問題，是做好新形勢下社會建設工作的指導思想和根本遵循。

中國共產黨立黨為公、執政為民，就是增進民生福祉。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。因此，“十四五”時期，一是必須按照《建議》要求，始終堅持以人民為中心的發展理念，把人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感、安全感作為衡量社會建設各項工作成效的指標和評價各項工作的基本準則，推動各項社會建設工作健康開展。二是領導干部要學會調查研究，從實際出發，實事求是地弄清并研究本單位、本地區的基本情況和存在的問題。習近平總書記指出，“調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。要在全黨大興調查研究之風”。要把調查研究作為領導干部的基本功，不斷推動社會建設工作更加貼近實際，切切實實滿足人民群眾的需求。把是不是實事求是和關心群眾冷暖作為衡量干部有沒有真正為人民服務，有沒有真正堅持黨的根本宗旨，有沒有真正堅持“四個意識”和“兩個維護”的根本準則，將《建議》提出的各項要求真正落到實處。三是結合《建議》，各部門、各地區要編制衡量評價各項社會建設政策實施效果的評價體系、評價標準，對標人民群眾的需求，判斷人民群眾對各級政府、各個部門的工作是否滿意，是否通過社會建設各項工作增強了獲得感、幸福感和安全感。人民群眾的獲得感、幸福感和安全感滿足了，說明社會建設工作做到家了，工作目標實現了，社會建設水平提高了。

努力補齊民生短板

完善基本公共衛生體系。按照《建議》的要求，把完善公共衛生體系擺在重要位置。習近平總書記在多次講話中，突出強調公共衛生體系建設的重要性，要求推動公共衛生體系的不斷完善。

一是要更好發揮政府作用，把公共衛生作為基本公共服務向全體人民提供，并不斷完善基本公共衛生體系，增強抵御各種突發性公共衛生事件的能力。二是要發揮人民群眾的主體作用。維護公共衛生安全既是政府的責任，也是全體人民的責任。要通過宣傳教育等方式，提高人民群眾在公共衛生領域中的責任感，通過改變不良行為和生活習慣，養成良好的公共衛生習慣，比如在聚餐中使用公筷等，這些舉動看似簡單，事實上非常關鍵，需要全體社會成員的共同努力。三是要充分挖掘中國文化的精神內涵，并發揚光大，成為公共文化的重要組成部分。中國抗擊新冠肺炎疫情取得了巨大成就，彰顯了中國力量。中國人民的集體主義精神，與別國的所謂“自由”精神相比，在應對大規模傳染病過程中具有強大的優勢，凸顯了中國文化的優越性，對此要有文化自信。四是對于抗擊疫情中成功實施的社會疏離政策以及其他政策，應將其發展為常態化政策措施、社會習慣、生活方式、生產方式和新的商業模式，成為“十四五”時期社會和文化建設的重要任務之一，使社會文明達到新的發展高度。五是這次疫情凸顯了不同服務業在日常生活中的重要性，接下來要評估哪些是可以長期堅持下去的生產方式、商業模式、生活方式，并使之成為日常生活的一部分，成為生活新常態和服務業發展的新方向，這里包括居家辦公和居家就業。它們既可以改變以往的通勤方式，減少通勤時間，提高生活質量，也可以提高工作效率，緩解城市交通壓力，改變城市人口布局、公共服務布局等。自現在起到2035年的15年時間里，各種技術變革呼之欲出，經濟社會發展與科學技術會更加密切地結合在一起，對此需要認真探索，走出一條中國特色社會主義社會建設的新路。

辦好人民滿意教育。建立與高質量經濟發展和創新驅動戰略相適應的教育體系是“十四五”時期的重要任務之一。要適應現代化和創新驅動戰略，就必須深化教育改革。通過教育體制改革創新推動高質量發展。

一是教育改革要解決好教師、家長和學生之間的關系，建立由教師、家長和學生組成的教育共同體，共同面對教育中出現的問題。教育是公共服務，也是社會服務，它涉及到教師、家長和學生之間的多種關系，不僅是教育和被教育之間的關系，還包括家長、教師和學生之間的情感交流。教育是一種情感勞動，處理好師生之間的關系直接影響到教學質量和教育發展水平。應當從教育共同體理念出發，建立起教師、家長和學生之間的認同感，這是高質量教育的內在要求。二是教育要為創新驅動戰略服務。改革教育創新機制、激發學生創造性理應成為教育的重要任務，這需要從家庭開始。家庭要給學生創造一個寬松的環境，以及輕松自如、充滿活力的人文生態，學校也應為學生創造同樣的環境。在這樣的環境中，學生才能有更多積極性、主動性去提出問題、思考問題、解決問題。

消除數字鴻溝。在抗擊疫情過程中，各行各業的線上辦公，各地居民的線上購物、線上教育、線上醫療迅速發展并與線下經濟社會發展深度融合，形成了新的發展態勢和新的商業模式。“十四五”時期，要把建設數字經濟、數字社會、數字政府擺在重要位置，提升各領域的數字化程度。

一是實現全體人民移動互聯，消除數字鴻溝。面向全體人民宣傳并對所有人群普及移動互聯網、智能設備使用和大數據知識，將其視為推進公共文化服務體系建設的基礎性工作。在基層政府、社區居委會等公共空間鋪設智能服務與物聯網感知設備，在社會組織成員、志愿者引導下協助老年人操作，提升設備使用率。把全體人民納入數字社會，讓數字技術在促進社會公平正義中發揮更加積極的作用。二是以數字化提升居民生活質量，以信息技術進步支撐公共服務供給模式創新。信息化帶來了生活方式的巨大改變，包括行為方式、表達方式、交流方式、思維方式等。要通過生產方式、生活方式和消費方式變革適應社會組織建構的深刻變革。三是從社會結構來說，我國社會是迭代發展的：有一部分人已經進入信息社會；仍有一部分人還處在工業社會和農業社會，顯示出社會結構的復雜性。從互聯網使用來說，有在互聯網環境中生長起來的新生代，也有互聯網使用能力不足的老一代，這就是當前社會結構的特點。新的歷史條件下，必須充分認識到這個特點，并在此基礎上制定社會政策。對那些被新的商業模式、人工智能、互聯網技術嚴重排斥出社會生活的老一代人，應采取各種措施幫助他們融入社會，第一，要開發適合他們的年齡和能力的技術與商業模式，讓他們有條件、有能力使用這些技術。第二，加強對他們的培訓，通過志愿者、社區工作人員的努力，不斷提升他們的技術應用能力。第三，一些行業，特別是服務行業，應保留一定程度的傳統服務模式，為老年人提供便利。

建設高質量的公共服務體系

提升公共服務供給能力。“十四五”時期，要按照《建議》的要求，堅持基本民生兜底，推動社會事業和相關產業的重點領域改革，提升公共服務供給能力。從推動公共服務多樣化等方面謀劃社會建設問題，進一步完善基本公共服務體系，推動非基本公共服務健康發展。加強制度改革創新，不斷在公共服務供給能力上下功夫。通過基本公共服務清單制提升基本公共服務供給能力和均等化水平。

要把社會服務兜底能力提升、產教融合改革、區域醫療中心建設、普惠養老的社區-企業融合、非遺文化保護傳承和開發利用、人口均衡發展格局構筑、終身學習教育體系完善、優質高效的醫療服務體系建設、人民文化權益保障制度健全、全民健身服務體系完善、國民休閑服務體系構建、重點群體關愛服務體系筑牢、社區綜合服務體系建設、家政服務業提質擴容等工作擺上重要議事議程，努力解決好增進民生福祉發展中面臨的總體不平衡不充分、服務供給能力和效果有待提升、體制機制有待改革等問題。依托互聯網技術，發展和完善更加精準的民生福祉體系、更加多元的保障渠道和更加有針對性的社會政策。

一是《建議》對基本公共服務體系的完善、基本公共服務均等化作了重要部署，作為社會主義現代化建設主要內容的文化、衛生等領域都列入其中。要充分發揮政府在基本公共服務中的主導作用，尤其是要發揮財政轉移支付體制對于欠發達地區的重要作用。這些都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對人民群眾生活、對社會建設的重視，體現了“十四五”時期黨的執政理念和工作重點。二是隨著經濟進入高質量發展新階段，人民群眾對公共服務的需求在發生變化，除了滿足人民群眾的基本公共服務需求外，還要考慮進一步完善公共服務體系，把非基本公共服務納入到公共服務體系建設中。比如，面對老齡化壓力，要針對不同群體的不同需求，建立起滿足各類群體需求的養老服務機構，堅持家庭養老為主，社區養老為依托，機構養老為補充的養老服務體系的建設方針。對于有一定消費能力的老年人，可以適度發展高檔養老服務設施滿足他們的需求。這些做法也可以延伸到旅游和其他服務領域。“十四五”時期，要在基本公共服務體系進一步完善的基礎上，在條件成熟的前提下，探索和發展非基本公共服務，滿足不同群體的多元化需求，不斷提升人民群眾的生活品質，使公共服務體系建設提升到一個新水平，使其從供給能力提升，到服務體系改革和服務質量提高，都有全新發展。

夯實基層社會生活基礎。社會建設關鍵在基層，人民生活在基層，社會治理的重心也在基層。做好基層工作必須解決好基層工作人員的后顧之憂。一是探索適合各地實際的基層用人制度。無論什么樣的人事制度設計，基層在未來都是提供公共服務和社會服務的重要陣地、重要場所。要讓基層工作人員安心，必須解決好他們的待遇問題，拓寬他們的職業發展前景。二是“十四五”時期的基層公共服務和社會服務的設施、設備、投資必須與人力資本有機結合起來，在配置設施設備的同時，把人力資源配置考慮進去，使其成為一個有機整體，形成整體性服務效能。“十四五”時期需要在體制機制上有所創新，有所突破，把投入的資金與人力資源有機結合起來，在推動服務效能最大化的同時，擴大就業，改善基層人民生活水平。三是我國地域遼闊，各地域情況千差萬別，基層遇到的問題也各有不同，要讓基層有更多的自主性、主動性、創造性、積極性，創造條件讓基層根據自己的問題、自己的情況去解決問題。鼓勵和支持基層干部堅持問題導向，使基層工作真正與人民群眾的需求對接起來。基層干部、社區工作人員要與人民群眾打成一片，讓基層形成基礎牢固的地方社會和基本社會單位，夯實社會建設的基層社會基石。

找好高質量經濟發展與社會建設的結合點

把構建雙循環發展新格局實施與完善收入分配制度有機結合起來

按照《建議》的要求，構建雙循環發展新格局，必須進一步完善收入分配制度。一是在堅持社會主義基本分配制度的前提下，以按勞分配為主體，進一步完善收入分配體制機制。初次分配講效率，再次分配重視公平正義，著力提高低收入群體的收入水平，通過政府調節、社會調節縮小收入差距。推動社會走向公平正義，不斷接近共同富裕的目標，使全體人民享受發展和改革的成果。二是要不斷擴大中等收入群體，我國中等收入群體已達4億，并在推動國家發展和維護社會穩定方面發揮著重要作用。“十四五”時期，推動經濟健康發展，需要擴大中等收入群體，充分發揮中等收入群體在拉動社會消費和維護社會穩定中的積極作用。擴大國內需求，既是當前應對疫情的需要，也是保持我國經濟持續健康發展和滿足人民群眾對美好向往的內在要求。2019年，我國大陸總人口突破14億，人均GDP超過1萬美元，成為全球最大最具潛力的消費市場。擴大中等收入群體規模、優化居民消費并促進消費結構不斷升級，加上我國居民科技應用的巨大潛力，消費將成為國民經濟發展的巨大引擎。

把老舊城區改造與社區建設有機結合起來

2019年，我國常住人口城鎮化率已經達到60.6%，工業化和城市化仍然在進行中，今后一個時期城市人口還會繼續增加。老城區、老社區改造和新社區維護都應盡快擺上議事議程。對老舊小區改造的同時，加強對新建小區的管理和維護。一些非老舊小區的房子也已經開始陳舊，一些用戶開始裝修、翻修。重新裝修翻修帶來亂搭建亂裝修的情況；小區公共設施也出現了問題，環境生態開始發生變化，有的已經完全不是設計初期的樣子，這些現象都需要引起關注，納入規劃議程。

一是需要有新的理念，即在推進社會主義現代化建設過程中，加強對老舊城區的改造和對新建城區的維護維修，使之成為一種常態，不斷提高居民的法律意識、環境意識。二是鄰里意識的提高需要提上議事議程。要培育居民關心生存和發展環境的理念，把社區治理、新舊小區治理提升到更高的價值層面和文化層面，這是新舊小區保護的價值基礎。更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為居民的高品質生活空間。三是借鑒歷史經驗。很多國家在完成工業化或者工業化進入一定階段后，城市化也達到了一定階段，城市老化成為城市發展中的突出問題，城市居民的居住環境、生活環境都已與現代化發展不適應，必須通過對老城區、老舊社區進行改造來提升人民群眾的生活品質。老舊小區改造不大拆大建是最好的選擇，尤其是那些具有文化內涵的社區和村落，保留好歷史原貌，就留住了鄉愁，留住了文化。四是基層工作需要居民積極參與，要充分調動他們的積極性、創造性，讓他們參與到社區工作中來，一起來出主意、想辦法，解決問題。一旦居民參與到社區工作中來，基層的各種問題就容易解決了，社會矛盾也少了。在這個過程中建立起良好的鄰里關系、社區關系，推動社區健康發展。建設基層社會治理共同體是一項重要任務，一定不能忽視。

以文化建設筑牢共建共治共享的社會治理制度的價值基礎

《建議》指出，當前我國的“社會治理還有弱項”。“十四五”時期，我國將進入社會主義現代化建設的新發展階段，社會主義現代化總體布局中的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”要整體推進。新發展階段，文化建設的位置更加凸顯。中國特色社會主義文化是社會主義現代化的基石。

一是文化會滲透到經濟、政治、社會、生態等各個領域。必須把文化建設與社會建設有機結合起來，形成綜合的社會行動。社會治理如何以文育人、以文化人是制度建設的關鍵。通過個體內心的社會規范，建立起集體的社會秩序，是現代社會建設的重要內容。要把社會治理從依靠外部強制性秩序轉向依靠人們的內心社會秩序，就需要發揮文化的作用。二是“十四五”時期，要探索社會基礎設施和公共文化設施的共同布局問題，通過綜合性建設使社會治理和文化建設一體化，這要求加強發展改革部門、文化部門和社會治理部門之間的協同與合作。加強頂層設計，要考慮基層人民生活的綜合性需求。在未來發展中，可以整合養老服務、殘疾人服務、文化活動、社區活動、社會治理等多項活動，建成綜合服務中心，這樣既提高效率，也能夠提高人們參與社區活動的便利性和積極性，提高各類設施和服務的效能。三是通過統籌協調機制建設，打破社區服務系統“各自為戰”、信息系統分治分隔的情形，形成綜合的基本公共服務中心和全國統一的大數據系統，在全國統一的公共文化設施平臺上安排公共文化服務。這樣，既滿足了人民群眾對公共文化的需求，也提高了公共文化的供給效率，減少投入。四是“十四五”時期，公共文化和文化產業要不斷適應人民群眾豐富多樣且不斷升級的需求。由于國情、體制和文化等差異，中國很難從世界其他國家發展中找到可以復制的文化模式。而這恰恰是滿足“人民群眾美好生活需要”、解決“不平衡不充分發展”的關鍵領域。對于非物質文化遺產，習近平總書記多次指出要保護傳承和開發利用。保護容易，傳承和開發利用難，因為它既涉及市場化問題，必須深化相關領域的改革，也涉及文化部和國家旅游局合并后的工作機制問題。五是努力推動全民讀書活動，建設“書香中國”。把“書香中國”活動作為落實《建議》提出的建成文化強國的重要抓手，不斷提高全體人民的科學文化素質。社會主義現代化國家需要高素質的社會成員，需要不斷提高社會文明程度。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）督學、社會和生態文明教研部教授】

責編：李 懿 / 臧雪文

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