陽信縣深入貫徹落實習近平總書記關于實施鄉村振興戰略重要講話精神，在全力推動鄉村產業興旺、促進居民生活富裕方面形成了寶貴經驗。人民論壇特邀專家實地調研陽信縣鄉村振興工作，并對其創新做法進行了梳理總結。

深化農村“三塊地”改革，積極發揮數字平臺作用

中國政策科學研究會副秘書長唐元指出，如何實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，是今后“三農”工作的重點。為此，需要深化農村“三塊地”改革，積極發揮數字平臺作用，在三個方面加大改革力度。

優先發展適度規模經營，建議發行基礎貨幣引導農村土地集約化經營。“三農”問題影響了我國農民市民化、農業現代化、農村城鎮化進程，是我國經濟社會發展的重點難點工作之一，出路之一就是集中土地資源、適度發展規模經營。為此，可在適當時機發行基礎貨幣引導銀行資金進入“三農”領域，由銀行專項貸款給國有企業，由國有企業流轉收攏農民土地，構建以國有企業相對控股的經營體系。實施這一戰略舉措，既可以增加農民財產性收入，還可以盤活土地資源、引導資金建設新農村，更可以提升農業現代化水平，可謂“一舉多得”，以適度的基礎貨幣撬動“三農”投入的大杠桿。改革農村宅基地制度，保障農民居住權和財產權，增加農民財產性收益。農村宅基地和住宅是我國廣大農民的安身立命之本，是農民最基本的財產權利。長期以來，城鎮住房按照商品房管理、允許上市流通，而農村住房流通性差、變現難。深化農村宅基地制度改革，應更加有利于保障廣大農民的財產權益、實現城鄉統籌發展，也應該更適應深化要素市場化配置改革的發展方向。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權。”在深化農村“三塊地”改革進程中，應加快推進農村住房制度改革、有條件地適度允許“農房”上市流通，為農村發展、農民致富創造政策條件。繼續發揮數字平臺在實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接方面的重要作用。過去5年來，騰訊公司開發的“為村”平臺在助力國家脫貧攻堅中發揮了關鍵作用。主要體現在：一是通過平臺能力、工具賦能、連接信息，實現了“造血式幫扶”。二是連接情感打破鄉村“空心化”，幫扶鄉村文化振興。三是基于“互聯網+”各類應用，實現互聯互通，可以輕松獲取外界資源和交流互動。四是實現了干群之間高效透明溝通，進一步完善了鄉村基層治理。為了進一步發揮類似“為村”的數字平臺在激發經濟發展內生動力、實現脫貧致富中的重要作用，我們應在兩個方面著重發力：一是明確互聯網數字平臺作為“后脫貧時期”農村工作的有力工具；二是加快鄉村“新基建”進程，以數字科技賦能鄉村基層治理。

發展適應市場的高品質農產品，推動農業產業結構性升級

中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授、博士生導師徐祥臨表示，陽信縣廣大農村干部群眾以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在農業供給側結構性改革中勇于創新，打造出了亮點鮮明的“陽信版本”，鑄就了陽信縣農業農村經濟發展兩個突出亮點。

發展適應市場的高品質農產品。我國農產品總量和種類在世界范圍內都名列前茅，城鄉居民吃得飽、吃得多已經做到了，但吃得好、吃得精卻與發達國家存在較大差距。所以，從市場角度來看，我國農業可謂是大而不精，農產品品質提升空間巨大。大力發展特色優勢的高品質農產品，才能不斷滿足人民日益增長的對高品質農產品的需要。陽信縣在總結過去山東省農業產業化經營經驗的基礎上，確立了“發展特色優勢產業”的現代農業發展戰略，尤其是把打造“第一牛縣”、打造文旅產業板塊作為突破口，取得了令人羨慕的成績。此外，陽信縣的鴨梨、葡萄等優質農產品也進入國內高端產品行列且極具市場競爭力，有力帶動了農民增收致富和農村經濟發展。堅定不移推動農業產業結構性升級。近年來，陽信縣委縣政府帶領全縣農村基層干部群眾銳意改革創新，瞄準優質高效目標、調整農業生產結構、延長產業鏈條、有效增加附加值，堅定實施農業供給側結構性改革。在第一產業發展方面，陽信縣繼續扛起糧食安全的責任，農業機械化水平和科技水平不斷提高，確保了糧食單產和總產穩步提升；在發展第二產業方面，陽信縣擦亮“魯繡之鄉”品牌，以老榆木家具為代表的古典家具產業從無到有、由弱到強；在第三產業發展方面，陽信縣的突出亮點是一二三產業融合發展、相得益彰，以水落坡鎮為代表的文旅文博產業蓬勃發展。陽信縣的鄉村振興之路正是新時代農村一產二產三產循序漸進升級提質的典型代表，隨著城鄉現代經濟發展水平不斷提升，農村產業結構升級具有客觀必然性，其演進的基本路徑是第二產業和第三產業的比重超過第一產業且不斷增大，尤其是第三產業的比重越來越大。從經濟學的角度看，這就是延長產業鏈條、增加就業崗位和附加值。沿著這樣的發展路徑，陽信縣域經濟總量不斷做大、質量不斷提升就會成為必然；農業強起來、農村美起來、農民富起來，也是完全可以實現的。

運用縣域經濟發展視角，統籌考量鄉村振興工作

中國農業大學中國縣域經濟研究中心主任、教授、博士生導師張正河認為，當下，我國城鄉發展不平衡較大制約了城鄉協調發展的進程，農村發展不充分較為突出，縣域之間發展的不平衡、不充分比較明顯，而縣域又是鄉村振興的主戰場。因此，推動縣域高質量發展是鄉村振興戰略的重要抓手。從新農村建設到實施鄉村振興戰略，以縣域經濟發展的專業視角去統籌考量鄉村振興工作，關鍵要解決三個問題——錢怎么多、環境怎么好、心怎么順。一是錢怎么多。鄉村振興戰略中的“富民強縣”涉及到產業發展、產業選擇，按照縣域經濟研究的基本方法，陽信縣有幾個特色優勢產業在全國乃至全世界是有地位的。首先是文旅產業。以水落坡鎮古典家具產業為代表的文旅文博產業，在全中國乃至全世界都非常著名，可以說水落坡鎮古典家具產業與陽信縣域產業緊密結合，前景廣闊、大有可為。其次是牛產業。陽信縣肉牛產業園作為山東全省唯一一家園區，成功入選國家現代農業產業園，全國高級牛肉龍頭企業就在陽信縣，我們一定要在行業標準和市場營銷方面繼續精耕細作。二是環境怎么好。2018年3月，習近平總書記在十三屆全國人大一次會議山東代表團發表重要講話，強調“生態振興”在推動鄉村“五大振興”中的重要地位。在實施鄉村振興戰略過程中，通過生態治理，堅持生態循環理念、打造美麗宜居鄉村。鄉村之美，不僅是外在環境的美，更是內在富足之美。三是心怎么順。鄉村振興與縣域高質量發展的目標具有一致性。鄉村振興其實是“五位一體”總體布局在縣域和鄉村的具體實施，對縣域高質量發展具有重要的支撐作用。陽信縣強化組織建設、完善基層治理體系，充分發揮黨員干部、致富帶頭人和鄉賢的重要作用，德治法治自治相結合，老百姓的心里順暢、幸福感獲得感穩步提升。

與此同時，陽信縣鄉村振興工作也為新時代實施鄉村振興戰略、打造鄉村振興齊魯樣板提供了五點啟發：一是要立足地區實際，充分培育和發展優勢產業、發揮龍頭企業的示范帶動作用；二是要樹立品牌營銷理念，要為陽信縣地域品牌的發展疏通渠道；三是吃透人才與組織的關系，以鄉村組織振興的工作思路為陽信縣鄉村振興引進“領頭雁”；四是宣傳也是生產力，要聚精會神講好陽信“古典家具故事”“牛故事”；五是要繼續深化體制機制改革，在發展農村金融等領域持續開展積極探索。

（執筆：李從玉、潘旺旺)

責編/王馳 美編/于珊

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