作者：中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林
黨的十九屆五中全會提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”“建設更高水平開放型經濟新體制”。近期召開的中央經濟工作會議也明確，“全面推進改革開放”是明年要抓好的重點任務之一，構建新發展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。這是我國進入新發展階段，在更高起點、更高層次、更高目標上全面深化改革開放的重大部署。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，當前，在國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加的特定背景下，14億人口的大國，保持戰略定力，辦好自己的事，關鍵在于把握高水平開放與深層次市場化改革互促共進，以構建新發展格局為基本要求，走出一條以高水平開放促進深層次市場化改革的新路子。今天我們推出——加快構建高水平社會主義市場經濟體制。
構建高水平社會主義市場經濟體制，是我國新時代經濟體制改革的目標取向，是推進高水平開放的根本保障。從現實情況看，構建高水平社會主義市場經濟體制，既需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發國內市場活力，又要在適應國際經貿規則重構中建設高標準市場體系。
完善公平競爭制度。公開市場、公平競爭是高標準市場經濟體系的重要特征，也是高水平開放的重要前提。構建高水平社會主義市場經濟體制，首要任務是完善公平競爭制度。一是要重點強化競爭政策的基礎性地位，對各類所有制企業一視同仁，實現各類所有制企業平等競爭。二是要實現經濟政策由產業政策為主向競爭政策為基礎的轉變，明確產業政策以不妨礙公平競爭為基本原則，制定適用產業扶持政策的負面清單，將產業政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關鍵核心技術領域。三是要實現市場監管的重點由一般市場行為監管向公平競爭審查的轉變，推動市場監管的主要對象由商品為主向服務為主的過渡，并強化對經濟政策的公平競爭審查。
全面實施市場準入負面清單制度。未來5年，構建高水平社會主義市場經濟體制，需要以全面實施市場準入負面清單制度取代傳統行政審批制度，在激發市場主體活力的制度創新上實現新突破。一是要盡快形成全國統一的、內外資一致的負面清單。加快推動現有負面清單與正面清單的合并對接。二是要進一步提升負面清單的可操作性，建議參照國際經貿談判負面清單模板，詳細列明負面清單管理措施與相關描述，建立健全外資投訴機制。三是要明確國民待遇標準，進一步細化準入階段的管理權力、要素供給、融資方式、進出口權、稅收政策、法律保護、司法救濟等一系列待遇標準，給予內外資企業明確預期。
以知識產權保護為重點推進產權制度改革。新一輪科技革命和產業變革深入推進，以數字經濟為重要特征的新經濟發展，對知識產權保護為重點的產權制度變革提出新的要求。我國進入經濟轉型升級的關鍵時期，面向經濟主戰場，以創新引領高水平市場經濟發展，關鍵在于形成產權保護的制度基礎。一是要突出強化知識產權保護，逐步推進知識產權標準與國際接軌。二是要實現不同所有制經濟產權平等保護，盡快梳理和消除各種隱性壁壘，支持各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。三是要依法保護企業家的財產權和創新收益，形成防范以公權侵犯私權行為的制度約束。
實現要素市場化配置改革的重大進展。要素市場化配置是高水平社會主義市場經濟體制的重要特征，也是我國實現高質量發展的重要保障。要更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現要素市場化配置改革的重要突破。一是要加快推進土地要素市場化改革，形成城鄉建設用地“同地同價同權利”的制度安排，形成公開公正公平的統一交易平臺和交易規則。二是要深化戶籍制度改革，擴大勞動力的城鄉、地域流動性，充分釋放城鄉一體化的巨大潛能。三是要推進利率市場化改革，加快推進市場利率與基準利率的“兩軌并一軌”，盡快實現銀行體系與實體信用環節的貸款利率由市場決定。
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