近日，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨黨員權利保障條例》（以下簡稱2020年版條例）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章為根本遵循，落實新時代黨的建設總要求，充分體現了黨中央對保障黨員權利的科學認識，推動了黨建理論的新發展，對發揮我們黨的領導制度優勢、發揮黨員主體作用具有重要意義。

堅持黨員義務權利相統一，強調義務優先

2004年9月中共中央印發的《中國共產黨黨員權利保障條例》（以下簡稱2004年版條例），作為加強黨員隊伍建設的重要基礎性法規，在保障黨員權利方面發揮了重要作用。這一版條例規定“堅持權利與義務相統一”，而2020年版條例規定是“堅持義務和權利相統一”，雖都是強調義務與權利關系的處理，但是義務、權利順序本身的調整體現了黨的十八大以來對黨員義務權利關系認識的深化。

隨著黨員權利保障工作實踐的發展，黨中央進一步深化了對黨員義務、黨員權利本質的認識，明確提出義務和權利相統一，義務在先的科學判斷，強調要正確認識和處理義務與權利、責任與擔當、行使權利與遵守紀律的辯證統一關系。從權利義務辯證統一的角度而言，與國家法律所規定的公民權利義務相同，黨內法規所規定的黨員的義務和權利是不可分割、相輔相成的。履行義務是行使權利的前提，行使權利是履行義務的保證。黨內不存在只享有權利而不履行義務的黨員，也不存在只履行義務而不享有權利的黨員。黨章先規定黨員義務再規定黨員權利，直接體現了義務在先的價值取向。這是由黨的先鋒隊性質和黨員的先進分子屬性、黨的全心全意為人民服務的宗旨決定的，黨員身份本身就意味著使命擔當、義務履行和奉獻犧牲，黨員義務具有優先性。賦予黨員權利是為了更好地履行黨員義務，更好地發揮黨員的積極作用、維護黨的利益，是完成黨的任務所必須享有的政治權利。

正確處理黨員權利義務關系，要防止兩種傾向，一是作為黨員，選擇性適用黨員權利與公民權利的問題。防止不講黨員義務，只講公民權利，甚至把公民權利與黨員義務割裂和對立起來；防止把黨員權利和公民義務對立起來，把黨員享有的權利視為法外特權或者謀取私利的途徑。2020年版條例明確在總則黨員權利保障應遵循的原則中第二款規定堅持義務和權利相統一，在憲法和法律的范圍內活動，第三款規定堅持在黨的紀律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權。二是出現“權利”的極端化或“義務”的極端化現象。前者未能準確認識共產黨員只有在履行了黨員義務的前提下，才享有黨員權利，一味強調個人自由，忽視黨的紀律和統一。后者一味強調紀律和服從，忽視黨員的自由和民主權利。2020年版條例為了防止“權利”的極端化或“義務”的極端化現象，新增了第四十五條和第四十六條，明確列舉了黨組織和領導干部侵犯黨員權利的八種情形，黨員不正確行使權利，損害黨、國家和人民利益的五種行為，作出了具體、規范、完善的規定。

2020年版條例從制度上保證了義務與權利的統一性，整部條例貫穿了兩個方面，一方面完整充分規定黨員權利的內容；另一方面又準確嚴格規范了正確行使黨員權利的程序和要求。黨員享有權利，但權利的行使是有條件的，不是絕對的，這種條件與要求體現在權利的內容與行使方式上。例如，條例在第二章第十六條明確規定了黨員有黨內提出不同意見權。內容包括兩個方面，一是對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，有權向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映；二是有權按照規定在黨組織討論決定“三重一大”事項或者征求意見、干部選拔任用以及公示等過程中提出不同意見。而且無論在以上哪個方面行使黨內提出不同意見權，黨員都不得公開發表同中央決定不一致的意見，并在第四十六條規定黨員如不正確行使權利，如公開發表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點和意見，損害黨、國家和人民利益，則應依規依紀追究責任?？梢娡ㄟ^這樣的制度安排，一方面，從正向上有助于激發和最大限度地調動全體黨員的積極性、主動性和創造性，及時發現和糾正黨內出現的各種問題和失誤；另一方面，通過反向的監督確保行使權利的時間、場合、程序等前提條件得以切實落實，有效保障黨員權利的行使合規運行，真正做到提高執行黨的決定的堅定性和自覺性。

尊重黨員的主體地位

中國共產黨第十八次全國代表大會通過的關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議，增寫了“尊重黨員主體地位”，充分體現了我們黨對黨員在黨內主體地位的尊重、對推進黨內民主的鮮明立場。中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》單設一個部分，對“發揚黨內民主和保障黨員權利”作出專門規定，明確規定“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利”。2020年版條例以黨章為基本遵循，將準則內容進一步細化，第一次把尊重黨員主體地位寫入專門的黨員權利保障條例中，并單獨作為總則中的一條，全面闡述了黨組織尊重黨員主體地位的內容，黨員增強黨的觀念與主體意識的基本要求，突出了尊重黨員主體地位在黨員權利保護中的重要地位。

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，馬克思主義政黨要永葆黨的先進性，歸根到底要靠每位黨員充分發揮積極性、主動性、創造性。尊重黨員主體地位，就是尊重廣大黨員在黨的全部活動中處于主體位置，發揮主導作用，確保黨員在黨內生活中當家作主，發揮其對黨的活動和黨的事業的決定作用。只有確立并堅持黨員主體地位，才能有效地激發廣大黨員的事業心與使命感，激發黨組織的生機與活力，提升黨的凝聚力、影響力和戰斗力，不斷提高黨的領導能力和執政水平。黨組織要強化管黨治黨的政治責任，將黨員權利保障融入新時代黨的建設，既要按照黨章和其他黨內法規嚴格保障黨員各項權利，同時要繼續推動制度創新，不斷完善黨員權利保障的制度機制。

黨員的主體地位的確立一方面需要通過黨組織尊重黨員主體地位，確保其行使權利的主動性與積極性；另一方面還要求黨員對自己在黨內的地位有清醒的自覺認知，不斷增強黨的觀念和主體意識。黨的先鋒隊性質和黨員的先進分子屬性，決定了黨員有更高的政治追求和政治職責，都應當積極主動參與黨的領導和黨的建設各項事務。黨員正確行使權利是共產黨員黨性的鮮明體現，建立在高度的政治覺悟基礎上，也是黨員實踐黨的綱領、完成黨的任務必須承擔的責任。每位黨員對于黨章和黨員保障條例中規定的各項權利都不應當隨意放棄，更不能超越權利邊界出現不嚴肅正確行使權利的行為。

強調尊重黨員主體地位不僅在總則中有所體現，而且在2020年版條例的各個部分充分體現并保障黨員是黨內政治生活的主體、黨的領導的主體、黨內監督的主體，確保黨員能行使各項權利。例如，關于黨內參加討論權，2020年版條例在第二章第九條拓展了2004年版條例第七條的內容，新增了有權按照規定在黨內參加有關重要決策和重要問題的討論，進一步明確了黨員不僅有權參與黨的自身建設等黨務活動，而且有權參與黨的領導與黨的執政活動，充分體現了黨員作為執政黨的一員所享有的建言獻策的權利。并在第九條第二款規定了黨員在討論黨的基本理論、基本路線、基本方略的過程中，應當自覺同黨中央保持高度一致，強調了黨員要按照黨性原則行使權利。為保障黨內參加討論權的行使，條例在第三章第二十三條和第二十四條從黨組織的角度規定了征求黨員意見的范圍、方式和途徑，以及黨員提出意見結果的運用，確保該項權利能得到貫徹落實；第四章職責任務和責任追究方面，在分別闡述黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關、基層黨組織和領導干部的相關職責的基礎上，在第四十五條第二款專門規定了黨組織和黨員領導干部違反民主集中制原則，壓制、破壞黨內民主，違規決定重大問題的責任，全面規范了黨組織保障黨員權利的措施和責任，使對黨員權利的保障具體化、制度化。