【調研背景】市域社會治理是國家治理在市域范圍內的具體實施，是國家治理的重要基石，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。新形勢下，如何有效推進市域社會治理現代化，是當前和今后一個時期各地亟待實踐探索的現實課題。近年來，上饒市公安機關堅持以習近平生態文明思想為指引，全力以赴守護大美上饒的“綠水青山”；在促進自然生態系統治理體系和治理能力現代化的同時，上饒市公安機關還以奮力躋身全國市域社會治理現代化示范城市行列為目標，努力打造社會生態的“綠水青山”。為深入挖掘上饒市公安機關以打造自然生態和社會生態的“綠水青山”為抓手、推進市域社會治理現代化的成功經驗和特色做法，近日，人民日報社人民論壇雜志社邀請黨建、社會治理和法學等領域的專家學者組 成課題組，赴上饒市進行了專題調研。

上饒，古稱信州，江西省下轄市，東聯浙江、南挺福建、北接安徽，處于長三角經濟區、海西經濟區、鄱陽湖生態經濟區三區交匯處。這里水系發達，河流眾多，大部分屬鄱陽湖水系，獨特的地理位置和生態環境，決定了上饒市生態環境保護不僅關系自身的可持續發展， 而且關系全國生態環境穩定的大局。黨的十九屆四中全會提出，要加快推進市域社會治理現代化。上饒市公安機關圍繞這一目標，緊扣區域發展實際，以打造生態系統的“綠水青山”為突破口，重拳打擊電信網絡詐騙犯罪，創新信訪工作方式方法，開創了上饒市社會生態“綠 水青山”工作的新局面，不斷提高市域社會治理系統化、社會化、精細化、法治化和智能化水平，推動美麗上饒、平安上饒和法治上饒建設邁上新臺階，在改革創新中探索了市域社會治理現代化的“上饒經驗”。

打防管控、綜合施策，全力守護自然生態的“綠水青山”

習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”新時代踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，就是要堅持人與自然和諧共生，構建生產和生態良性循環的綠色之美。近年來，上饒市公安機關緊緊圍繞美麗江西、大美上饒建設戰略布局，堅持把解決突出環境問題作為打造“大美上饒”的切入點和突破口，于 2017 年實現環保警察市縣全覆蓋，在全省首開對環境犯罪定向打擊先河。

創新治理手段，打造高質量生態名片。自長江禁捕退捕工作開展以來，上饒市公安機關堅決貫徹落實習近平總書記關于長江大保護、“十年禁漁”的系列重要指示精神，綜合施策、聯動治理，創新應用信息化手段，積極構建“全域宣傳、重拳打擊、陣地控制、資源修復、 機制健全”新格局，聚力改善水域生態環境，全力以赴守護大美上饒青山綠水。據了解，2020 年3-6月，上饒市共辦理非法捕撈刑事案件47起，采取刑事強制措施58人，辦理行政案件456起，行政處罰468人，收繳非法漁具22384副，收繳捕撈船只126只，收繳水生生物 19284.65公斤，整治戰果位居江西全省前列，工作成效得到江西省公安廳和上饒市委、市政府多次點贊。2020 年 8 月 23 日，國家打擊整治長江流域非法捕撈工作首輪聯合督導組到上饒市督導檢查工作，以“態度堅決、措施有力、效果很好”高度肯定上饒市禁捕退捕等各項工作。

強化工作舉措，提升母親湖保護效能。上饒市鄱陽縣公安局開展了“打擊非法捕撈違法犯罪2020護魚行動”，打擊非法捕撈水生生物、破壞野生動物資源違法犯罪等專項整治行動、打擊縣域長江流域鄱陽湖水域非法捕撈犯罪專項行動，切實保護鄱陽湖水域生態環境，推動長江大保護和生態修復有序開展。鄱陽縣地處鄱陽湖東南岸，境內鄱陽湖水面740平方公里，共轄鄱陽湖可捕撈水面111萬畝。為加強鄱陽湖區的治理，鄱陽縣公安局投入970余萬元建成龍口聯合執法點，投入700余萬元完成了湖區天網視頻建設，在沿湖港口、碼頭、 航道、橋梁等重點部位安裝了83個湖區視頻探頭，同時配備無人機、布控球不間斷開展湖區巡查，實現可視化指揮和精準打擊；成立鄱陽湖區聯誼聯防、聯合巡邏執法工作領導小組，由黨委領導、政法委主導、公安牽頭，農業、水利、交通、相關鄉鎮等為成員單位，各部門按照情感聯誼、治安聯防、糾紛聯調、問題聯治和平安聯建的原則，駐扎龍口聯合巡邏執法點，開展常態化綜合整治，切實斬斷地下產業鏈和非法利益鏈，全面提升水生生物、野生動物保護效能，為保護母親湖作出了應有貢獻。

踐行綠色理念，守護“國字號”生態品牌。上饒市玉山縣公安局高度重視生態環境保護，認真貫徹落實打擊整治長江流域非法捕撈工作。玉山縣地處“長三角經濟區”和“海西經濟區”的結合范圍，地理區位優勢明顯，并擁有中國博士縣、世界臺球名城、全國法治政府示范縣等不勝枚舉的城市名片。玉山縣公安局始終緊緊圍繞“打造江西東部門戶城市、對外開放合作橋頭堡”目標任務，以真抓實干的工作作風守護好“三清山信江源國家濕地公園”和“懷玉山國家森林公園”兩項“國字號”生態品牌。其具體做法為：一是創立“三護+三宣”的打防新機制。“三護”即護魚、護鳥、護野生動物，“三宣”即 “網絡、媒體、入戶走訪”三大宣傳方式。以“三護”行動打擊違法犯罪行為，以“三宣”活動切實提高廣大群眾的法律意識，營造了人人參與的濃厚社會氛圍。二是構建“3+7+N”的齊抓共管新格局。做強食藥環偵大隊、七一派出所、森林分局三大涉環境資源警種，聯合生態環境、自然資源、農業、市監、林業、水利、交通運輸等七個相關職能部門，發揮公安派出所屬地環偵執法“橋頭堡”作用和公安各配偵部門的職能作用，發動廣大群眾共同參戰，構建聯勤聯動執法機制。三是形成“腳板+科技”的管理新常態。涉水域各派出所主動對接水利、環保、城管等行政執法部門開展常態化巡查，依托全縣“天網”工程，實現對非法捕魚人員的實時預警、警告以及禁漁水域的不間斷巡邏，為守護自然生態發揮了積極作用。

全面謀劃、聯動治理，奮力打造社會生態的“綠水青山”

習近平總書記強調，要把維護國家政治安全放在第一位，繼續推進掃黑除惡專項斗爭，著力推進市域社會治理現代化試點，努力建設更高水平的平安中國、法治中國。近年來，上饒城市化進程加快，人口加速向城區集中，社會治理的難度不斷增大。面對日益嚴峻復雜的 市域社會治理難題，上饒市公安機關在全市范圍內持續深入開展群眾安全感、滿意度“雙提升”攻堅戰，大力整治影響群眾安全感的各類突出治安問題，全力打造平安上饒、法治上饒，特別是在禁毒、信訪維穩、智能防控、打擊電信網絡詐騙等方面，推出了一系列改革創新舉措，取得了明顯成效。調研組成員、中共中央黨校（國家行政學院）社會學教研室主任謝志強認為，近年來，上饒市公安局因地制宜開展專項整治行動，創新實施“567”信訪機制，快速凝聚了齊抓共管的強大合力，有效提升了人民群眾的安全感和幸福感。

筑牢禁毒屏障，打造區域毒品治理共同體。針對上饒既是毒品受害地又是毒品過境地的現狀，全市積極開展創建全國禁毒示范城市活動，堅持一手抓打擊，一手強防控。上饒市公安機關積極構筑全警緝毒新態勢， 筑牢區域屏障，推動構建區域毒品治理共同體。第一、 黨政重視，高位推動。上饒市委、市政府高度重視創建活動，切實把禁毒工作納入經濟社會發展大局來謀劃推進。第二、以打開路，嚴防嚴控。充分發揮公安主力軍作用，堅持嚴打、嚴防兩手抓，陸續開展了“雙百緝毒”“集群打零”“2020贛鄱百日緝毒”等專項行動。第三、全民參與，創新宣教。廣泛發動群眾，持續深化全民禁毒宣教，構建全覆蓋的毒品預防體系。第四、夯實基礎，激發后勁。堅持抓基層、打基礎、謀長遠，不斷拓展創建活動外延， 激發禁毒工作后勁。上饒市公安局以創建國家禁毒示范城市為抓手，堅持“打、防、管、控”并舉，推動禁毒工作向縱深發展，禁毒工作連續五年獲得全省第一，國家禁毒示范城市創建工作獲國家禁毒委通報表揚。2019年，上饒市公安局禁毒支隊榮立集體二等功，玉山縣公安局禁毒大隊大隊長吳武被評為“全國禁毒先進個人”。

化解社會風險，構建“567”信訪工作機制。信訪工作是一項重要的政治工作，關乎黨的執政根基和國家的長治久安。玉山縣公安局以“去存量、減增量、保維穩”為抓手，探索出臺了一套“567”信訪工作機制，把好化解社會重大風險的第一關口，取得了歷史性突破。創新“五訪機制”：即定期接訪、主動約訪、帶案下訪、包案化訪、會商息訪，以機制增效率。做實“六聯舉措”：即接訪聯席、信息聯通、部門聯控、警種聯動、糾紛聯調、問題聯治，消化信訪存量、控制信訪增量。落實“七個帶頭”：帶頭落實24小時值班及處置重要信訪事項制度；帶頭接待來訪群眾和化解信訪矛盾；帶頭對歷年信訪積案中的未破命案及重大案件的在逃人員追捕進行包案；帶頭落實每周一的會商機制和每季度的信訪工作聯席會；帶頭落實“百萬警（次）進千萬家”及局黨委布置的信訪工作走訪任務；帶頭深入分管單位對局黨委研究部署的信訪相關工作進行督導調度推進；帶頭撰寫調查研究文稿及建設性意見報告。

運用智能技術，提升立體化治安防控能力。上饒市公安局主動適應科技發展的新形勢，緊密結合智慧城市建設，廣泛運用智能技術，全面提升立體化治安防控能力和現代化社會治理水平。上饒市余干縣公安局建立了社區網格化管理中心和信息化警務中心，將涉詐重點村納入開放型智慧小區建設，實時監測人、車、網絡軌跡，通過數據分析、研判，進行反詐預警研判和涉詐重點人員職能管控。玉山縣公安局投資1.28億，建設占地25畝、總建筑面積26800平方米的智慧玉山指揮中心，打造智慧玉山、智能玉山和數字玉山，涵蓋城市管理、交通、應急等20多個社會智能管理系統，通過數據跨界融合，實現對城市運行體征的全面感知、態勢預測和事件預警，為基層治理提供了依據，真正實現了各類治安要素和警務資源“一張圖展示”“一張圖指揮”“一張圖防控”“一 張圖作戰”，最終達到全域覆蓋、全網共享、全時對接、全程可控的大指揮、大防控格局。

織密打擊網絡詐騙法網，開創“打、引、育、幫、轉”治理措施。電信詐騙是一種低成本、高回報的犯罪，受害群體具有廣泛性，既有普通民眾，也有企業老板、公務員和學校老師，波及面寬、社會影響惡劣。余干縣按照“標本兼治、綜合治理”的總體思路，采取“打、引、育、幫、轉”相結合的措施，織密了一張打擊網絡詐騙的法網。對于實施電信詐騙的違法分子依法嚴厲打擊，公檢法密切配合，鼓勵群眾有獎舉報，讓犯罪分子無處藏身；設置駐村民警，形成“1＋2＋N”（1名正式民警＋2名公安特警＋多名鄉鎮警務助理）的管理模式，引導村民走正路、樹新風、干正事；注重說服教育，對于在逃的犯罪分子家人及親戚，辦案民警及時做好勸導工作；對于已經改造的犯罪分子采取一對一幫扶的措施，幫助其重新就業，防止其再次走上犯罪的道路；轉變犯罪分子的思想和觀念，讓其積極干事創業。調研組成員、中組部黨建研究所原副巡視員劉劍輝認為，余干縣在短短的幾年時間，就徹底摘除了電信網絡詐騙重點縣的帽子，工作思路明確、措施得力、成效顯著，通過打擊電信網絡詐騙，探索了市域社會治理現代化的新路子，基層治理的“余干經驗”已經形成。

強基固本、靶向治理，市域社會治理現代化的五點啟示

在習近平總書記“兩山”理念和治理現代化有關重要論述的引領下，上饒市公安機關于改革創新中趟出了一條自然生態和社會生態“綠水青山”的新路子。調研組成員、山東大學法學院副院長劉軍認為，上饒公安機關結合地方實際創造性地將自然生態和社會生態有機融合的做法，對全國其他地方加快推進市域社會治理現代化具有示范引領的效應，有許多可供借鑒的經驗，歸納起來就是做到了政治引領、自治夯基、法治解題、德治培育和智治增效，具有如下五點啟示。

以政治為引領，建立健全三大體系。市域社會治理現代化工作是一項系統工程，牽涉面廣，應對問題多，必須牢牢抓住黨的領導這個關鍵。上饒市委、市政府高度重視市域社會治理現代化工作，市公安機關積極推動全市建立健全“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的組織體系、“市級統籌、縣級推進、鄉鎮實施、村級落實”的責任體系、“上下溝通、左右協調、科學規范、運轉高效”的社區治理運行體系， 形成了凝心聚力、推進市域社會治理現代化的良好氛圍。

以自治打基礎，實現有序動態平衡。只有不斷健全充滿活力的基層群眾自治制度，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享，才能確保社會系統實現充滿活力又和諧有序的動態平衡。上饒市公安機關在推進禁捕退捕、信訪、反電信網絡詐騙等方面的工作時，緊緊圍繞“發動群眾”這一核心，充分利用社會資源，構建群防群治體系，開創了人民群眾積極參與、社會資源全面利用、治理成果人民共享的新局面，為市域社會治理現代化奠定了堅實基礎。

以法治解難題，推進市域社會治理。法治是市域社會治理現代化的重要依托，要在法治框架內完善社會治理制度，引導社會成員養成在法治軌道上主張權利和解決糾紛的習慣。在禁捕退捕、禁毒、信訪、反電信網絡詐騙管控中，上饒市公安機關以法治建設為牽引和載體，發揮法治保障作用，運用法治思維謀劃、推進市域社會治理，市公安局積極推動村級黨組織和理事會參與反詐工作，引導村民制定抵制詐騙的村規民約，針對少數參與詐騙、影響全村聲譽的人員，限制其享有一切政策補貼和公共福利。

以德治樹新風，引導群眾崇德向善。法德共治是中國傳統文化的精髓，市域社會治理的德治體系，以社會主義核心價值觀為統領，依托社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，以德治心、以德聚人，培育平等尊重、開放包容的城市文化。只有充分發揮道德建設的教化作用，引導城鄉群眾崇德向善、見賢思齊，才能增強基層社會治理潛力。上饒市公安機關積極推進禁捕退捕、禁毒、電信網絡詐騙防范等宣傳教育進學校、進機關、進社區、進企業、進家庭，使德治成為社會治理實現善治的助推劑，成為市域社會治理現代化的先導工程。

以智治增效能，提升治理運行效率。城市社會治理全方位、全領域、全過程嫁接“互聯網+”，是落實“全周期管理”理念，實現市域社會綜合治理的必由之路。信息技術與經濟社會發展各領域深度融合，能夠有效提高城市治理水平與運行效率。上饒市公安機關在禁捕退捕、禁毒、信訪等工作中，有效運用以大數據、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術，加深對市域層面社會運行的規律性認識，切實增強社會治理決策部署的科學性、風險防控的精準性和公共服務的便捷性，大大提升了市域社會治理的科學化、精細化和智能化水平。

（執筆：陶建群、金雄偉、周艷）

責編/焦楊 美編/于珊

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