全國政協委員、西南大學副校長 溫濤

隨著科學技術和現代信息網絡突飛猛進的發展，全球進入了以數字經濟為主的科技革命和產業革命新時代，數字經濟已成為拉動經濟增長的一個重要引擎，數字經濟與各行各業的融合發展也成為時代發展的一個大命題和大趨勢。尤其是在突如其來的新冠肺炎疫情背景下，數字經濟與鄉村產業融合發展的步伐明顯加速。

2020年，我國出臺《數字鄉村發展戰略綱要》，明確指出“要著力發揮信息技術創新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數字技術釋放的普惠效應，加快推進農業農村現代化”。

《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》則提出“當前及‘十四五’時期是推進農業農村數字化的重要戰略機遇期，必須順應時代趨勢、把握發展機遇”。

中共十九屆五中全會既強調了推動數字經濟和實體經濟深度融合，也強調了推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態。

但就發展現狀而言，數字經濟與鄉村產業的融合發展仍處于起步階段，存在一系列亟待解決的問題：

一是缺乏高效的引導機制。相關數據顯示，2019年數字經濟在農業的滲透率僅占農業增加值的8.2%，遠低于工業19.5%、服務業37.8%的水平。二是尚未形成合理的投入機制。三是未能建立科學的評價機制。四人才支撐能力嚴重不足，城鄉居民利用互聯網和現代信息技術存在的能力差異。五是相應的法律法規配套不完善，難以保障鄉村數據信息時效性和打破市場主體數據信息“鴻溝”，并且未能確立數據產權與保護機制、流轉與交易機制，難以實現數據這種新型生產要素的公平、高效、合理、安全配置。

為了解決上述問題，建議從以下幾個方面入手：

首先，加快建立數字經濟與鄉村產業融合發展的引導機制和激勵機制。

對于當地政府和老百姓高度認可的融合主體和平臺，及時總結和提煉其成功的經驗，加強宣傳推介和培訓推廣，發揮正向的典型示范作用。同時運用已有的產業扶持基金和風險補償基金，支持和引導更多的新型農業經營主體朝這一方向發展。最后可以積極探索建立國家支持政策和融合主體經營效益的共享機制，以龍頭企業為核心、農民合作社和家庭農場等為紐帶、鄉村電商和互聯網金融平臺為基礎，培育和發展現代農業產業化聯合體，形成更加緊密和更加穩定的新型組織聯盟，讓更多農民獲得二者融合發展的增值效益。

其次，加快建立數字經濟與鄉村產業融合發展的多方協同投入機制。

可以財政資金作為引導，大力推進農村信息基礎設施建設，加大投入推行物聯網、云平臺體系在鄉村落地，強化農村數據采集渠道建設，為數字技術的深度應用和智慧農業農村建設提供良好的基礎服務。同時加快科技與金融在鄉村的有效結合，植根于當地實際情況與產業特色，將互聯網金融、大數據、云計算與本地農業農村特色相結合，實現金融產品與服務的多樣性與實用性。還可以引導社會資本投入，提高企業、合作社、新型農業社會化服務機構和數字經濟平臺等各方參與的積極性，并以市場需求為導向推動要素跨界配置和二者的有機融合，穩步推進數字經濟與當地特色農業產業的優化布局。

第三，加快建立數字經濟與鄉村產業融合發展的科學評價機制。

如可依據中國鄉村產業的發展現狀和未來趨勢，加快建立和完善數字經濟與鄉村產業融合發展的監測評價指標體系，精準把握二者融合發展的靜態和動態特征，明晰二者融合發展的程度并找出不同地區的短板和改進路徑。但由于西南片區、東北片區等各地的資源稟賦和自然環境不同，不能用“一刀切”的評價模式，而應拉長時間擴大空間維度，盡量靈活的構建多維度的評價指標體系。還應注意在自上而下加大相關改革試點的同時，鼓勵自下而上民間智慧的更多嘗試，通過單案例探索性研究和多案例對比性剖析對實踐規律進行總結，提升出可復制、可借鑒、可推廣的經驗。

第四，加快健全數字經濟與鄉村產業融合發展的人才支持體系。

一是在各地區開展相關的知識普及，提高鄉村整體對數字經濟和產業融合的認知和應用水平。要利用互聯網、手機App等數字經濟的信息技術手段加快建立廣覆蓋、多層次、類型豐富的現代高素質農民培育體系。二是樹立典型選拔優秀青年職業農民農閑時期定期通過互聯網進行經驗分享和交流學習，提升相關人員的互聯網知識和金融素養，提高其防范意識，培養造就善用互聯網、懂金融經濟、懂技術、善經營、有情懷、守法紀、德才兼備的現代高素質農民群體和農業農村數字人才。三是依托高素質農民群體的壯大，穩步推進農業數字化轉型，加快推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能技術在農業生產經營管理中的運用，并運用數字技術發展創意農業、觀光農業、都市農業等新業態。

最后，加快完善數字經濟與鄉村產業融合發展的法律法規保障。

一是通過大數據信息采集立法推進數據確權，確定數據產權與保護機制，完善流轉與交易機制，實現數據這種新型生產要素的公平、高效、合理配置。二是通過建立健全法律法規，對二者融合發展相關數據的知識產權保護、責任權利歸屬、利潤分配方式等進行有效規范，構成新秩序的法制基礎，更好地保障融合發展體系建設中的每一個社會參與主體。三是加大執法力度確保數據安全，通過完善監管框架，有效治理數據網絡空間，確保數字經濟與鄉村產業融合發展在安全的軌道上加快推進。