摘 要:脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興工作的前期重要任務。在全面建成小康社會的背景下，推進鄉(xiāng)村振興要聚焦新時期“三農”問題的主要矛盾，著力推動五方面工作：構建適合鄉(xiāng)村資源稟賦的產(chǎn)業(yè)體系；構建“三治融合”機制，強化鄉(xiāng)村治理能力；著力構建文明鄉(xiāng)風，促進鄉(xiāng)村文化振興；保障鄉(xiāng)村公共服務均等化，落實城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略規(guī)劃；讓生態(tài)宜居成為核心建設要求。
關鍵詞:小康社會 脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合
【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會的重要舉措，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標大力推進的統(tǒng)籌布局。脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局的優(yōu)先任務即將勝利收官，下一階段如何接續(xù)前期相關扶貧政策與體制機制，在脫貧攻堅豐碩成果的基礎上高效推進鄉(xiāng)村振興是亟待解決的重大問題。
“三農”工作重心由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉移的內涵分析
脫貧攻堅取得勝利之后，鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)將成為下一階段中國“三農”工作中的“新重心”。要在“后脫貧”時期利用“摘帽不摘政策”的良好契機鞏固脫貧攻堅成果，圍繞“三農”工作的“新重心”開展工作，保障相關政策的“接續(xù)性”“穩(wěn)定性”與“耦合性”至關重要，其中精準把握脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的內涵與要求是重要前提。
全面升級工作要求
脫貧攻堅主要聚焦貧困地區(qū)的貧困群眾，其工作方式為集中調配各類資源，消除全國面上的“絕對貧困”，讓困難群眾實現(xiàn)“兩不愁三保障”。然而，這只是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最基本要求與最基礎保障。全面消除“多維貧困”，實現(xiàn)“農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展”才是鄉(xiāng)村振興工作的核心目標。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在政策目標上具有一致性，在政策續(xù)接上應具有連續(xù)性，不能搞政策方針與體制機制上的“大拆大建”，而應該堅守政策連續(xù)性與階段性的統(tǒng)一。在扎實鞏固脫貧攻堅勝利成果的基礎上，實時了解脫貧群眾生計狀況，嚴防返貧返困事件發(fā)生。同時，要在更廣泛的范圍內全面提升鄉(xiāng)村居民的醫(yī)療、教育、治安、生態(tài)、基層治理等方面的公共服務水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會治理，加速城鄉(xiāng)融合，不斷提升城鄉(xiāng)社會公共服務均衡度。
擴大工作對象的范圍
脫貧攻堅的核心工作對象為處于貧困線以下的困難群眾，而鄉(xiāng)村振興則關乎生活在農村以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中所有居民，涉及群眾數(shù)量眾多、收入結構復雜、從業(yè)類型繁多。因此，鄉(xiāng)村振興工作的復雜性、系統(tǒng)性和全局性更強。在全面推進鄉(xiāng)村振興工作中，各級政府不僅要繼續(xù)培養(yǎng)困難群眾的“造血能力”，降低返貧率、提高致富率，還應該統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展全局，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、鄉(xiāng)風文明、基礎教育、公共醫(yī)療、基礎設施、鄉(xiāng)村治理、村莊民主、數(shù)字環(huán)境等方面做出體制機制安排，分類推進鄉(xiāng)村建設，分層統(tǒng)籌解決村民生計問題。當然，上述工作的推進也是對困難群眾教育、醫(yī)療、住房及最低生活保障標準的不斷拔高，是對脫貧工作的后續(xù)鞏固。簡言之，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的工作內容具有“一致性”，但工作對象卻具有“異質性”。
調整工作機制與抓手
由于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的工作要求與工作對象有較大差異，相較于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興工作應有統(tǒng)籌全局的工作機制與“點面結合”的工作抓手。習近平總書記高瞻遠矚地指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。”這一論斷深刻揭示了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作的內在聯(lián)系，指明了脫貧攻堅戰(zhàn)勝利收官后，鄉(xiāng)村振興工作機制的銜接方向與工作抓手的接續(xù)方式。兩項工作的工作機制應相互促進，在時間維度上交叉接續(xù)、在空間維度上重合擴充。綜合運用相關政策與生產(chǎn)要素，著重“滴灌式”的微觀施策是脫貧攻堅工作的核心特征之一，而著眼“三農”問題全局，側重整體謀劃、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合提升鄉(xiāng)村公共服務保障水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是鄉(xiāng)村振興工作的內在要求。總之，各級政府應在堅持脫貧攻堅原有體制機制基礎之上，擴大工作范圍、豐富工作視野、升級工作要求，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興內涵要求，科學開展工作。
全面小康背景下推進鄉(xiāng)村振興工作基本原則
在我國全面建成小康社會的背景下，鄉(xiāng)村振興工作一定要聚焦新時期“三農”問題的主要矛盾。雖然現(xiàn)階段農民的絕對貧困問題已經(jīng)解決，但是農林產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)低端、農業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務程度低下、農村基本公共服務保障度不足、農村發(fā)展內生動力缺乏等現(xiàn)實問題依然突出，需要準確把握“三農”問題核心矛盾、合理制定鄉(xiāng)村振興工作開展策略、科學謀劃農村發(fā)展格局。
科學謀劃頂層設計，全面解決“三農”問題
鄉(xiāng)村振興工作的頂層設計應運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，針對“三農”問題各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以提升鄉(xiāng)村振興工作在全國層面的推動效率。頂層設計具有顯著的“頂層決定性”與“整體關聯(lián)性”。因此，在鄉(xiāng)村振興工作推進過程中，良好的頂層設計能夠有效促進相關人力、物力、財力等資源要素科學高效集結，快速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標。此外，區(qū)域協(xié)同、科學布局、因地制宜、嚴格考評、動態(tài)管理應作為科學謀劃鄉(xiāng)村振興工作頂層設計的重要標準。要讓各級黨政機關在鄉(xiāng)村振興工作中明晰自己的職能與權責，既要嚴格約束各級干部的管理行為，也要避免干部“畏首畏尾”“首鼠兩端”，不能“大刀闊斧”促振興。與此同時，要在頂層設計環(huán)節(jié)中，堅決杜絕鄉(xiāng)村振興工作開展、考評、總結等環(huán)節(jié)中的“浮夸主義”與“形式主義”。評價鄉(xiāng)村振興工作推進成效時，相關評價體系要嵌入更多客觀評價指標，適度引入第三方評價機構，客觀評價地方鄉(xiāng)村振興的成效。
準確把握鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，立體建構制度保障
進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)土社會也面臨著“勞動力空心化”“村規(guī)民約功能弱化”“生產(chǎn)關系與產(chǎn)業(yè)結構不契合”等新時期的突出矛盾。當前，脫貧攻堅工作取得決定性成就，絕對貧困基本消除，但農村困難群眾面臨的不平衡不充分的發(fā)展矛盾依然尖銳。因此，進一步調和村民所面臨的收入差距過大、社會權益保障不足等問題，是下一步鄉(xiāng)村振興工作中的又一重要命題。要立足當前基本“農情”，立體構建制度保障，科學構建戰(zhàn)略目標，綜合考量農民政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)層面的“絕對水平”與“相對水平”，強化各級干部鄉(xiāng)村振興考核體系建設，讓客觀、全面的政績考核體系，成為推進鄉(xiāng)村振興工作的核心制度保障。
鞏固脫貧攻堅成效，激活鄉(xiāng)村內生動力
在各級黨政機關牽頭的集中幫扶下，脫貧攻堅成效顯著，大部分困難群眾的生計問題得以緩解。繼續(xù)按照黨中央“摘帽不摘政策”的扶貧工作接續(xù)方針鞏固脫貧攻堅成效，嚴防返貧返困率的“抬頭”，是下一步鄉(xiāng)村振興工作中的一個重點內容。千方百計為困難群眾的生計謀劃出路，幫助困難群眾盡快致富，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本要求和重要路徑。當前，中國城市化進程繼續(xù)走向深入，大城市群發(fā)展格局已經(jīng)基本形成，農村各類生產(chǎn)要素的相對重要性正在發(fā)生急劇變化，農村第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體正在經(jīng)歷結構性變遷，其在國民經(jīng)濟及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟中的相對重要性也在發(fā)生重大調整。因此，在新階段、新形勢下，鄉(xiāng)村應把握集體產(chǎn)權制度改革的契機，充分利用《民法典》的法律效力，加速鄉(xiāng)村供給側結構性改革，適度提高鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)比例，幫助村民快步走上安居致富的道路。
準確把握“三農”工作重心歷史性轉移，全面推進鄉(xiāng)村振興
隨著832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，“三農”工作的重心也歷史性地由脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興。“振興”二字的內涵囊括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的高質量建設。因此，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，各級政府要打出“五位一體”組合拳，統(tǒng)籌全局、綜合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)的全面振興，力圖從根本上、長遠地解決“三農”問題。
構建適合鄉(xiāng)村資源稟賦的產(chǎn)業(yè)體系
針對城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊等不同鄉(xiāng)村自身特點，因地制宜制定鄉(xiāng)村發(fā)展策略，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。在適宜農業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的鄉(xiāng)村中，盤活閑置及低效利用土地資源，夯實農業(yè)生產(chǎn)能力基礎，提升農業(yè)裝備和信息化水平，強化農業(yè)科技支撐，加快農業(yè)轉型升級，不斷推進農業(yè)結構調整，保障農產(chǎn)品質量安全，培育提升農業(yè)品牌，提高農業(yè)風險保障能力。此外，還應利用鄉(xiāng)村獨有的自然生態(tài)資源、民俗文化資源等，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，盤活鄉(xiāng)村各類生產(chǎn)要素，推動農村產(chǎn)業(yè)深度融合。
構建“三治融合”機制，強化鄉(xiāng)村治理能力
大規(guī)模、大范圍的城市化進程，造成城市集群對鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的“虹吸效應”，導致農村人才流失、農村土地要素閑置、農村數(shù)字資源匱乏、農村生產(chǎn)主體結構復雜化等新現(xiàn)象。為適應當前“三農”問題新特點，建設符合實際的鄉(xiāng)村治理體系，要以自治、法治、德治為抓手，構建“三治融合”的基層治理新局面，這是當前優(yōu)化鄉(xiāng)村治理能力的重要途徑。同時，要加強農村黨組織建設，把黨組織建在各類新型農業(yè)經(jīng)營主體中、建在鄉(xiāng)村各類新型產(chǎn)業(yè)鏈上，強化農村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的帶頭作用。在黨建引領下，優(yōu)化自治、法治、德治治理機制，并促使“三治”有機融合，從而提高農民在村莊治理中的參與度，提升農民獲得感、幸福感、安全感。
著力構建文明鄉(xiāng)風，促進鄉(xiāng)村文化振興
在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鄉(xiāng)村振興是必然的內在要求。為此，地方政府要配強基層黨政干部，鼓勵鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村能人競選村委會主要干部。要大力弘揚社會主義核心價值觀，普及科學知識，并在社會主義核心價值觀的引領下，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進農村移風易俗，建設文明鄉(xiāng)風，形成良好家風，彰顯淳樸民風，利用優(yōu)秀傳統(tǒng)“村規(guī)民俗”，積極促進鄉(xiāng)村“德治”。同時，更加注重發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，讓文旅業(yè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要支撐。當然，在數(shù)字時代，保障“數(shù)字公平”，下沉優(yōu)秀數(shù)字文化資源，豐富村民文化生活，保障村民“精神供應”，亦是當代促進鄉(xiāng)村文化振興的必要舉措。
保障鄉(xiāng)村公共服務均等化，落實城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略規(guī)劃
城鄉(xiāng)融合的本質為城鄉(xiāng)公共服務一體化、均等化。要切實落實城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、完善城鄉(xiāng)布局結構，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村各類公共設施建設。特別要優(yōu)先推進農村教育事業(yè)發(fā)展，強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務指導，打造村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“孵化”體系，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村人力資源管理體系。同時，強化鄉(xiāng)村社會保障體系建設，提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務能力、自然災害應急能力，抓好“農村廁所革命”、構建鄉(xiāng)村垃圾處理體系等工作。在強化鄉(xiāng)村公共服務供給、保障農民生計的同時，創(chuàng)新基層公共服務管理體制機制、健全農村基層公共服務體系，這也是推動鄉(xiāng)村公共服務體系可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
讓生態(tài)宜居成為核心建設要求
鄉(xiāng)村是習近平總書記“兩山”理念的重要踐行地。在我國廣大農村地區(qū)，“生計脆弱區(qū)”與“生態(tài)戰(zhàn)略區(qū)”往往表現(xiàn)出較高的重疊率，因此，在改善貧困地區(qū)群眾生計、幫助村民致富的過程中，嚴格保護當?shù)厣鷳B(tài)空間，推進農業(yè)綠色發(fā)展，健全地方生態(tài)系統(tǒng)保護機制，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)補償機制至關重要。具體而言，在鄉(xiāng)村振興工作推進過程中，要強化生態(tài)資源保護，節(jié)約利用鄉(xiāng)村自然資源，加速農業(yè)清潔生產(chǎn)，加強鄉(xiāng)村土壤污染防控，提升水土流失治理水平，強化生態(tài)修復制度保障，嚴防農村地下水污染與超采，千方百計地發(fā)揮自然資源多重效益，極力改善農村人居環(huán)境，著力提升村容村貌。隨著生態(tài)文明與綠色鄉(xiāng)村建設工作的不斷深入，構建鄉(xiāng)村“泛生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”，讓村民成為供給生態(tài)產(chǎn)品的市場主體，不但能夠讓村民享受更加宜居的生態(tài)環(huán)境，還能夠持續(xù)促使“資本下鄉(xiāng)”，從而讓村民實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”兼得。
【本文作者為電子科技大學公共管理學院副院長、教授；電子科技大學公共管理學院講師任洋對本文亦有貢獻】
參考文獻
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責編：羅 婷 / 蔡圣楠
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