“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

2021年中央一號文件對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，把實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接擺在首要位置，這是在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程歷史關口和農業農村發展新階段，對做好“三農”工作的全局性和戰略性考量。

貧困是一種與人類社會發展進程相伴相生的現象，至今依然困擾著許多發展中國家。在中國共產黨的領導下，經過8年持續奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。我國組織實施的人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，歷史性地消除絕對貧困和區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的偉大奇跡。實踐證明，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息重農強農的戰略決策完全正確，黨的“三農”政策得到億萬農民衷心擁護。

實現了歷史性的跨越，即開啟了新奮斗的起點。文件指出，新發展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

因此，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，并與全面推進鄉村振興有效銜接，是今年乃至整個“十四五”時期“三農”工作的重要任務。

堅決守住脫貧攻堅成果

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。“三農”工作重心從脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興，并不意味著鞏固脫貧成果可以放松和懈怠。只有瞄準“兩類人群一類地區”，以更大力度、更實舉措做到工作不留空檔、政策不留空白，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善，才能確保脫貧攻堅成果經得起歷史和人民檢驗。

一是易返貧致貧人口識別和幫扶。在脫貧人口中，目前有的還處于“搖擺”狀態，自我發展能力不強，可能因災、因病、因產業、因市場返貧，邊緣人口中也有不少存在致貧風險，防止這部分群體出現規模性返貧是必須守住的底線。要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況監測，及時發現和幫扶脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶。

二是農村低收入人口常態化幫扶。全面消除絕對貧困后，相對貧困會成為新時代貧困問題的基本表現形態。與絕對貧困源于資源占有導致的“絕對剝奪”不同，低收入主要體現為財富、機會上的不平等造成的感受。因此，不能簡單延續解決絕對貧困問題的策略和工作體系，需要建立農村低收入人口幫扶機制，對有勞動能力的，進行開發式幫扶，讓其依靠雙手勤勞致富；對沒有勞動能力的，及時納入現有社會保障體系，做好兜底保障。

三是西部地區脫貧縣持續發展。一些西部貧困地區脫貧摘帽后，發展基礎尚比較薄弱，還沒形成可持續自我“造血”功能。為此，要繼續強化各方面社會幫扶力量，加大西部脫貧縣鄉村振興支持力度，建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。

著力提升“三大能力”

“幸福是奮斗出來的，脫貧致富不能等靠要”。脫貧地區發展和群眾生活持續改善，根本上靠內生動力和自我發展能力，其中，產業可持續發展能力、市場參與能力、社區治理能力“三大能力”的提升又至關重要。

一是扶貧產業可持續發展能力。產業發展是脫貧致富的關鍵舉措和長久之策。產業幫扶將貧困戶引入了產業鏈循環，貧困戶通過發展特色種養殖業、開發旅游資源、開辦農家樂等實現脫貧增收。然而，一些脫貧地區發展基礎薄弱，難以支撐扶貧產業項目可持續發展。同時，產業幫扶短平快項目多，同質化現象嚴重，可持續性不強。推進脫貧地區特色產業持續發展，確保脫貧戶增收的長期性和可持續性，應著眼提升產業發展質量和效益，從產業扶持、金融信貸、農業保險等方面，健全產業發展生態，完善產業鏈服務體系，補上技術、設施、資金等短板，提高可持續發展能力。

二是脫貧群體市場參與能力。貧困不僅僅體現為收入低下，更重要的是可行能力缺失。政府外部扶持能夠為貧困戶“增能”，但并不必然會提升其可行能力，實踐中“脫貧卻離不開扶貧”就是典型表現。實施就業幫扶和產業扶持，目的是提高貧困人口有效參與社會經濟生活的能力，最終形成自我發展能力。其中，市場參與能力又極為關鍵。從實踐看，市場參與程度與農民陷入貧困的概率有顯著關系，市場參與程度越高越容易降低貧困。真正讓貧困人口端穩就業“飯碗”、做大致富產業，必須加強脫貧群體持續性教育培訓，創造更加公平的就業環境，健全社會化服務體系，增強其從市場獲取收入或財富的能力。

三是易地扶貧搬遷安置社區治理能力。社區是具有共同意識和共同利益的社會生活共同體，個人生計空間的改善離不開社區公共空間的塑造。易地扶貧搬遷群眾由過去的分散居住變為集中居住形成了新的村（居）民社區，但新社區大多缺乏健全的、內生的矛盾和沖突化解機制，還沒有形成社區共同體，加強易地扶貧搬遷安置社區治理，既是做好后續扶持工作的重點，也是鄉村治理體系建設的重要內容。應充分發揮黨組織在安置社區治理中的引領作用，加強基層組織建設，健全社區自治性組織，完善安置區配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施，切實提升社區治理能力。

全面做好“四個銜接”

從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興，重點要做好“四個銜接”工作，促進規劃、政策、機制等全面接軌。

一是政策體系銜接。在5年過渡期內，要保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整。脫貧攻堅為鄉村振興積累了物質、人才等基礎，圍繞土地利用、資金投入、金融服務等進行的政策創新，比較成熟的應盡快上升為國家政策或法規，加快定型化，運用到鄉村振興領域。部分一時看不準、條件不成熟的政策或舉措，可以通過試點試驗的方式繼續探索。

二是動員機制銜接。社會動員機制是國家治理體系和治理能力建設的重要組成部分。不論是脫貧攻堅，還是推進鄉村振興，都離不開一套能夠有效調動社會資源和整合社會力量的動員機制。通過抓黨建促脫貧攻堅和開展精準扶貧精準脫貧，基層黨組織凝聚力戰斗力不斷增強，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要充分利用脫貧攻堅積累的組織經驗和人才資源，以強化黨組織功能為抓手，以人力資本開發為切入點，健全農村基層社會動員機制，有效組織動員各方面力量參與鄉村振興。

三是人力資源銜接。不論是脫貧攻堅還是推進鄉村振興，人才都極為關鍵。在脫貧攻堅階段，駐村工作隊、包村干部、第一書記等發揮了“領頭羊”角色，完成脫貧攻堅任務后，應支持村集體與駐村工作隊員、包村干部等建立長期聯系機制，鼓勵村集體通過聘用、技術和項目合作等多種方式，吸納其參與村集體經濟發展和村莊事務管理。同時，對脫貧攻堅中農村涌現出的致富帶頭人、創新創業人才、專業技能人才等，應加大政策、資金和項目支持，完善人才評價激勵機制，繼續發揮好這部分群體在鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興中的作用。

四是基礎設施建設銜接。基礎設施建設是如期完成脫貧攻堅目標任務和全面推進鄉村振興的重要支撐。脫貧攻堅任務完成后，對一些需要延續和進一步提檔升級的基礎設施建設項目，應統籌納入鄉村振興戰略實施方案或年度計劃，按照實施鄉村建設行動統一部署，強化接續支持，持續改善鄉村生產生活條件；對已經建成的基礎設施項目，要健全長效管護機制，落實后續管護責任，提高建成項目使用率。

讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進取，真抓實干，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，努力開創“三農”工作新局面。（作者為國家發改委產業經濟與技術經濟研究所室主任、研究員）